Глава XV

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

РЕГИОНОВ РОССИИ

В хозяйственной деятельности населения любой страны всегда существуют территориальные различия. Это объективное явление, которое играет немаловажную роль в создании условий для экономического развития, как страны в целом, так и отдельных ее территорий.

Причиной территориальных различий в ведении хозяйства является воздействие на хозяйственную деятельность, осуществляемую в той или иной части страны, ряда факторов, результирующихся в появлении в упомянутой деятельности особенностей, свойственных соответствующей территории страны. Это факторы природно-климатического, историчес-кого, этно-демографического, экономического и организационно-управленческого характера. Так, например, благодаря воздействию природно-климатических факторов в России сосредоточены огромные запасы природного газа, а соседние Белоруссия или Литва их не имеют. Благодаря воздействию исторических факторов европейская часть России гораздо плотнее заселена и экономически более развита, чем ее азиатская часть. Этно-демографические факторы повлияли на то, что на фоне снижения численности населения, происходящем в большинстве субъектов РФ, в регионах Северного Кавказа население продолжает расти довольно высокими темпами. Воздействие экономических факторов привело к том, что на Японских островах Тихоокеанское побережье экономически развито гораздо более, чем побережье Японского и Охотского морей. Организационно-управленческие факторы повлияли на гипертрофиро-ванный рост столичных мегаполисов в таких странах как Россия, Франция, Великобритания, Мексика, Египет и ряда других.

Воздействие упомянутых выше факторов объективно ведет к развитию в территориальном размещении производительных сил любой страны такого явления как регионализация.

Регионализацияесть процесс относительного обособления части производительных сил страны, образующих хозяйственный комплекс региона как территории, имеющей определенные границы и обладающей целостностью и взаимосвязью её составных элементов.

Под воздействием процесса регионализации и в экономике России сложились весьма существенные региональные различия. Это и различия в уровне жизни населения в регионах (разрыв в 10 раз в доходах на душу населения между наиболее «богатой» Москвой и наиболее «бедной» Калмыкией); это и различие в численности и плотности населения между регионами (в Москве – 14 млн жителей, на Чукотке – 45 тыс. жителей); это различие в этническом и религиозном составе населения (в Дагестане проживают более 80 различных этносов, в соседней Чечне – 98 % населения составляют чеченцы); это различие в экономической специализации регионов (ЯНАО специализируется на добыче нефти и газа, Якутия – на добыче алмазов и угля, а Ставрополье - производстве зерна и овцеводстве).

Под воздействием (в тех или иных сочетаниях) упомянутых факторов производительные силы как бы «накладывались» на определенную территорию в форме взаимодействующих между собой хозяйствующих субъектов. Испытывающая такое «наложение» территория страны в общем случае и называется регионом.Иначе говоря, под регионом понимается территория страны со сравнительно однородными природными условиями и специфической направленностью развития производительных сил.

Существует несколько трактовок региона в зависимости от выбора сферыжизнедеятельности. Нас в первую очередь интересует экономическая трактовка региона. Она подразумевает под регионом: а) часть территории, где существует система связи между хозяйствующими субъектами, б) подсистему всего социально-экономического комплекса страны, в) сложный территориально-экономический комплекс со своей структурой связей с внешней средой.

Правда, все эти определения региона имеют один недостаток. Они оставляют границы региона нечеткими, так как природные условия со временем меняются, а еще быстрее меняется специфика производительных сил. Вследствие этого, современная наука вводит в определение региона его границы (административные, государственные, общепринятые географические, исторические и др.). И здесь важно быть точным. Так, например, исторически под русскими землями всегда понималась территория, ограниченная на западе и юго-западе рекамиНарев, Буг, Сан,Черемош и Днестр. Теперь же, в силу известных событий начала 90-х гг. ХХ в., западная и юго-западная государственная граница России отодвинулась много восточнее и проходит у Смоленска, Белгорода и Ростова-на-Дону.

В итоге понятие«регион»становится более точным и означаетчетко определенную соответствующими границами территорию,характеризующуюся относительной однородностью природных условий и сложившимся размещением по ней комплекса хозяйствующих субъектов со своей производственной спецификой и структурой связей с внешней средой.Именно эта территория образует экономическое пространство региона.

Исходя из этого определения,условимся, что границы регионов нашей страны будут совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации.¹

Экономика региона, как в унитарном, так и в федеративном государстве может быть описана с помощью самых различных характеристик. Одной из таких характеристик является безопасность, рассматриваемая, прежде всего, в смысле создания благоприятных условий для устойчивого позитивного развития экономики региона. В этой связи нет необходимости доказывать, что экономическая безопасность региона (особенно в федеративном государстве, каковым является Россия) есть одна из важнейших характеристик его хозяйственного комплекса, соблюдение которой позволяет создавать и поддерживать в регионе наиболее благоприятные условия для его устойчивого позитивного социально-экономического развития.

Как социальное явление экономическая безопасность региона имеет то же практическое содержание, а как научная категория - те же теоретические основы, что и экономическая безопасность страны в целом. В соответствии с теорией экономической безопасности под экономической безопасностью регионаследует понимать защищенность от угроз жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере данного региона страны. При этом под государством следует понимать не только совокупность институтов государственной власти и управления данного региона страны, но и действующих на территории этого региона представительств федеральных (общенациональных) органов государственной власти и управления.

Из данного определения следует, что объектом экономической безопасности в регионе является любой носитель жизненно важных интересов в экономической сфере региона, проще говоря, любой действующий на территории региона хозяйствующий субъект, от конкретного жителя региона до всего его хозяйственного комплекса.

Субъектами экономической безопасности в регионе выступают все уровни власти, политические партии, корпорации, иные коммерческие и некоммерческие организации, действующие в регионе, а также отдельные жители региона.

Жизненно важные экономические интересы (ЖВЭИ) личности, общества и государства в регионе, вообще говоря, те же, что и в стране в целом.

Вместе с тем, специфика реализации всех этих интересов в регионе неизбежно обуславливает формирование на их основе собственных интегральных ЖВЭИ региона. Они формируются на основе баланса экономических интересов жителей региона (субъекта РФ), действующих на его территории хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления и самих органов власти этого региона. Важно отметить, что в разных регионах страны их ЖВЭИ формируются обычно с разной скоростью, и на каждый конкретный момент времени имеют соответственно разную степень сформированности.

Та или иная степень сформированности в регионе своих ЖВЭИ и осознания необходимости их защиты придает характерные черты процессу обеспечения экономической безопасности этого региона.

Так, если ЖВЭИ региона осознаны их потенциальными носителями слабо, и, соответственно, мало что делается для их защиты, то тогда наиболее целесообразно безоговорочно признать ЖВЭИ личности, общества и государства в регионе теми же, что и соответствующие ЖВЭИ в стране в целом. На этом основании их можно непосредственно интегрировать в состав национальных экономических интересов (НЭИ). В этом случае экономическая безопасность региона как бы «растворяется» в экономической безопасности всей страны, не требуя к своему обеспечению каких-то особых подходов.В России к ним относится большинство внутренних регионов-реципиентов.¹Фактически в этом случае отношения между федеральным центром и регионами начинают напоминать отношения, складывающиеся между центром и провинцией в унитарном государстве.

Если же ЖВЭИ региона вполне сформировались, и в нем создан некий механизм их защиты, тогда их в таком уже интегрированном виде целесообразно рассматривать в качестве составной части НЭИ. В этом случае, следует говорить об экономической безопасности специфического регионального хозяйственного комплекса, требующего к своему обеспечению особого подхода (в России – это Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, Республика Крым, регионы Северного Кавказа и Дальнего Востока, Калининградская область и др.). Заметим, что такая ситуация в большей мере отвечает известному положению «сильная страна = сильные регионы».

Напомним, что, согласно теории экономической безопасности, в общем случае основными источниками угроз ЖВЭИ выступают:

- противоположно направленный интерес (интересы);

- разрушительные природные катаклизмы;

- разрушительные социально-политические катаклизмы (войны, революции, эпидемии и т.п. явления).

Угрозами ЖВЭИ в регионе чаще всего порождаются противоположно направленными к ним другими интересами, что, конечно, не отрицает возможности возникновения в регионе угроз и другого происхождения.

Общая конфигурация противоположно направленных интересов в регионе, пожалуй, лишь ненамного менее сложная, чем аналогичная конфигурация в стране в целом. В ней просматривается, прежде всего, противостояние и столкновение интересов, зарождающихся внутри самого региона.Например, интересов региональных и муниципальных властей в ходе формирования межбюджетных отношений; интересов населения, не имеющего возможности достойно существовать и власти, не способной ему эти возможности предоставить. Это дополняется зачастую противостоянием и столкновением интересов, зарождающихся внутри самого региона, и интересов, зарождающихся вненего: в федеральном центре, в других регионах страны, за границей.Например, интересов региональных и столичных банков при оказании услуг населению региона или интересов федерального центра и региона при прокладке через территорию региона трассы федерального значения, интересов регионов-доноров¹ и регионов-реципиентов.

Упомянутые противоречия становятся причиной такого крайне нежелательного в федеративном государстве явления как экономический сепаратизм²(отмечался в 90-х гг. ХХ в. вТатарстане, Якутии, Башкирии, Приморском крае, Свердловской, Воронежской и Ульяновской областях). Во взаимодействии экономических интересов регионов и федерального центра появляются противоречия, могущие стать причиной возникновения взаимного недоверия, развития центробежных тенденций, ослабления экономической мощи страны и распада ее единого экономического пространства. Ведь не в последнюю очередь именно из-за постепенно накопившихся экономических противоречий между союзным центром и союзными республиками распались Советский Союз, Чехословакия, Югославия. Те же причины просматриваются и в отделении Эритреи от Эфиопии, Южного Судана от Судана.

Упомянутые противоречия, как правило, и становятся источниками угроз ЖВЭИ регионов. Но, кроме того, существуют и общие для всех регионов страны источники угроз их ЖВЭИ. В настоящее время наиболее серьезными угрозами экономической безопасности российских регионов, также как и экономической безопасности всей нашей страны, являются:

а) пронизавшая все структуры управления экономикой коррупция и непрофессионализм государственных и муниципальных чиновников;

б) соперничество между федеральным центром и региональными элитами из-за дележа финансовых ресурсов, собственности и за установление экономического господства в регионах;

в) борьба за господство в экономике региона между различными «командами», земляческими и этническими группировками;

г) противостояние власти и бизнеса в регионах;

д) рвущаяся к управлению экономикой некоторых регионов организованная преступность.

Основным условием обеспечения экономической безопасности региона должно быть отсутствие антагонистических противоречий между ЖВЭИ федерального, регионального и местного уровней. Иначе говоря, даже если между интересами различных уровней назрел конфликт, всегда должна быть возможность сформировать баланс конфликтных интересов.

Своевременное формирование баланса интересов в регионе является наилучшим основанием для обеспечения его экономической безопасности, то есть создания благоприятных условий для устойчивого позитивного развития его экономики. К сожалению, пока еще это достигается далеко не всегда.

Для обеспечения экономической безопасности в регионе должна быть создана система обеспечения его экономической безопасности (СОЭБ). Ее основные структурные компоненты те же, что и устраны в целом (руководитель региона → законодательная власть → исполнительная власть в лице правоохранительных и контрольных органов → негосударственная составляющая, в том числе органы местного самоуправления). Пожалуй, единственной особенностью структуры СОЭБ региона можно считать то, что в нормативную правовую базу региона включается не только ее региональная и местная составляющие, но и федеральная составляющая; а в качестве одного из ресурсов системы рассматривается необходимая помощь федерального центра.

То же можно сказать и об основных функциях СОЭБ региона. При исполнении этих функций региональная СОЭБ использует научный аппарат и практический опыт, накопленный не только в данном регионе, но, по возможности, и во всей стране; и взаимодействует с соответствующими органами федерального центра и других регионов страны.

Обеспечение экономической безопасности или, как сейчас чаще говорят, управление экономической безопасностью – этонепрерывный процесс защиты ЖВЭИ региона от разнообразных угроз, обеспечиваемый путем осуществления комплекса мер, направленного на создание наиболее благоприятных условий развития экономики региона. Основными задачами управления безопасностью являются:

- формирование жизненно важных экономических интересов региона, которое должно быть проведено исполнительной властью региона и утверждено его законодательной (представительной) властью;

- оценка и выработка направлений деятельности по обеспечению экономической безопасности; разработка предложений о совершенствовании взаимодействия между участниками системы;

- планирование и проведение контрольных и профилактических мероприятий по обеспечению безопасности.

Последние две задачи должны проводиться специализированными органами региональной СОЭБ.Важно отметить, что в федеративном государстве деятельность региональной СОЭБ должна быть тесно увязана с деятельностью федеральной СОЭБ.

Результаты функционирования региональнойСОЭБ проявятся в следующем:

- создание единой информационной базы данных (системы индикаторов), отражающей содержание жизненно важных экономических интересов региона;

- определение основных угроз упомянутым интересам и разработка мер по их устранению;

- координация и методическое руководство деятельностью администраций городов и районов, государственных предприятий и учреждений региона, общественных организаций по вопросам обеспечения их экономической безопасности;

- выработка единых критериев и методов обеспечения экономической безопасности;

- разработка программ развития проблемных территорий региона.

Неукоснительное и эффективное выполнение всех функций региональной СОЭБ является залогом достижения в регионе достаточно высокого уровня обеспечения его экономической безопасности. К сожалению, далеко не во всех регионах России СОЭБ создана в полной мере и эффективно функционирует.

До сих пор лишь в небольшом числе регионов создан специализированный консультативный орган при руководителе региона или орган в правительстве региона по вопросам социально-экономической безопасности региона (Татарстан, Башкирия, Коми, Московская, Нижегородская, Брянская области). Лишь в небольшом числе регионов разработаны концепции или стратегии обеспечения экономической безопасности. (Москва, Приморский край, Свердловская область, Татарстан, Архангельская область, Краснодарский край). И уж совсем в небольшом числе регионов разрабатываются механизмы обеспечения экономической безопасности региона (Свердловская область), учитывающие специфику его развития.

Все это пока не дает оснований для оптимизма при оценке обеспеченности экономической безопасности российских регионов. Здесь очень много проблем, которые необходимо решить в самое ближайшее время.

ПРАКТИКУМ

Теперь Вы должны уметь:

1. Представлять себе сущность регионализации как процесса обретения территорией ее экономических и иных особенностей.

2. Представлять себе сущность экономической безопасности регионов Российской Федерации.

3. Выявлять жизненно важные экономические интересы региона РФ и входящих в него муниципалитетов.

4. Выявлять угрозы жизненно важным экономическим интересам региона РФ и входящих в него муниципалитетов.

5. Объяснить, каким образом и почему в экономическом пространстве региона взаимодействуют экономические интересы различного уровня (федеральные, региональные, местные и пр.).

6. Объяснить, что такое «экономический сепаратизм» и в чем состоит его негативное воздействие на развитие экономики федеративного государства.

7. Раскрыть особенности функционирования региональной СОЭБ.

Вопросы для самопроверки и повторения.

1. В чем разница между федеративным и унитарным государством?

2. По каким признакам происходит деление страны на регионы?

3. С какой административной единицей и почему ассоциируется регион в настоящем курсе?

4. На какие две группы по степени сформированности их экономических интересов делятся российские регионы?

5. Чем регионы-доноры отличаются от регионов-реципиентов в плане обеспечения экономической безопасности?

6. Как и кому следует отстаивать жизненно важные экономические интересы региона?

7. Какова роль федерального центра в обеспечении экономической безопасности регионов?

8. Каковы должны быть результаты функционирования региональной СОЭБ?

Новые понятия и термины:

Экономическая безопасность региона. Регион. Регионализация. Экономический сепаратизм. Экономическое пространство региона. Региональная система обеспечения экономической безопасности.

Заключение

В настоящее время экономика нашей страны переживает не самые лучшие времена. Отмечающееся в настоящее время некоторое оживление хозяйственной деятельности создает впечатление, что с кризисом 90-х гг. покончено, что Россия вступила в полосу устойчивого экономического роста, способного в скором времени принести россиянам благосостояние. Однако более тщательный анализ убеждает в том, что это впечатление обманчиво. Структура экономики предстает уродливо деформированной. Рост основных макроэкономических показателей обеспечивается, главным образом, за счет доходов от экспорта разного рода необработанных или слабо обработанных сырьевых товаров, прежде всего, нефти и газа. Гипертрофированное развитие экспорта сырья и всего, что с ним связано, приняло характер варварского разграбления национального богатства России. На этом фоне восстановление тех отраслей науки и промышленности, высокий уровень развития которых определяет передовые позиции экономики любой страны в современном мире, и которые особенно сильно пострадали в кризисе, идет крайне медленно. Сельское хозяйство и рыболовство продолжают деградировать и не могут обеспечить население продовольствием, а промышленность необходимым сырьем. Среднедушевые доходы населения в наиболее и наименее богатых регионах страны разнятся в девятьраз! 90 % субъектов РФ являются дотационными. Вместе с тем, огромные средства продолжают утекать за границу, а реальный сектор экономики России, так же как и ее жилищно-коммунальное хозяйство страдают от хронического недостатка капиталовложений. Именно поэтому в нашей стране уровень 1991 г. по ряду макроэкономических показателей до сих пор не достигнут.

Все это дает основание говорить о крайне неустойчивом характере нынешнего подъема российской экономики. Уже сейчас видно, что он не обеспечивает реализации ЖВЭИ подавляющего большинства населения России. Печальный опыт ряда стран (Аргентины, Бразилии, Египта, Индонезии, Польши и др.) свидетельствует о том, что тенденция роста, имеющая подобные основания, не может быть длительной и оканчивается еще более тяжелым кризисом.

С насущной необходимостью отказа от сырьевой ориентации экономики и перехода на приоритетное ускоренное развитие современных наукоемких высокотехнологичных отраслей хозяйства согласны в России вроде бы все. Однако дальше слов дело не идет. Создается впечатление, что наперекор национальным интересам, вопреки установкам, содержащимся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации экономическую политику страны, как и в начале 90-х гг., определяют силы, заинтересованные в том, чтобы навсегда покончить с Россией как с передовой в экономическом и научно-технической отношении державой, отведя ей роль сырьевого придатка и свалки промышленных отходов стран так называемого «золотого миллиарда».

Из вышесказанного следует, что острота и актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности России не снижаются. К сожалению, многие из тех, кто сейчас занимается этой проблемой, подходят к ней поверхностно, по существу не столько решая, сколько забалтывая ее. Вот почему в настоящее время еще более возрастает важность научного (прежде всего теоретического) осмысления экономической безопасности как важнейшего состояния народнохозяйственного комплекса страны и в то же время как многоаспектного многоуровневого социального явления. Ведь только на подлинно научной основе можно добиться действительного, а не мнимого обеспечения экономической безопасности нашего Отечества, защиты его национальных экономических интересов.

Следует иметь в виду, что научное осмысление многочисленных проблем обеспечения экономической безопасности всегда должно иметь сугубо практическую направленность, прежде всего, на подготовку соответствующих специалистов. Потребность в таких специалистах ощущается в современной России на всех уровнях государственного управления, в органах местного самоуправления, в предпринимательских структурах. И эта потребность не ограничивается только периодами экономических кризисов. Ведь защита жизненно важных и в том числе национальных экономических интересов не менее актуальна и тогда, когда в хозяйстве страны казалось бы все благополучно. Экономическая безопасность должна обеспечиваться непрерывно, на длительную стратегическую перспективу. В противном случае достигнутое благополучие может быть быстро утрачено.

Раскрывая содержание одной из основных потребностей нации, теория экономической безопасности как научная дисциплина основывается на закономерностях и принципах общей теории национальной безопасности. Вместе с тем, она является связующим звеном между общей теорией национальной безопасности и экономической теорией. Несмотря на свой уже довольно почтенный возраст (более 60 лет), теория экономической безопасности все еще переживает стадию активного формирования. Настоящее учебное пособие призвано внести свой вклад в этот процесс, дополнив уже имеющийся понятийный аппарат, развив и упорядочив многие теоретические положения. Кроме того, оно дает возможность ознакомиться с основами методологии исследования экономической безопасности личности, общества и государства, то есть хозяйствующего субъекта любого уровня. Но все же его главное предназначение – повысить теоретическую подготовку государственных и муниципальных служащих и всех тех, кому не безразлична экономическая безопасность Российской Федерации и кто хочет внести свой вклад в ее обеспечение. Поэтому автор с благодарностью воспримет любые замечания и предложения, которые будут впоследствии способствовать улучшению содержания настоящего учебного пособия.