- •Содержание
- •Введение
- •1. Теоретические основы муниципального и регионального управления
- •Организация местного самоуправления
- •1.2. Понятие регионального и муниципального управления
- •1.3. Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления
- •2. Взаимодействие регионального и муниципального управления
- •2.1 Взаимоотношение органов государственной и муниципальной власти
- •2.2. Проблемы взаимосвязи и пути их решения
- •3. Взаимоотношения с органами местного самоуправления
- •4. Практическое задание.
- •4.1 Региональная целевая (федеральная) программа, реализуемая в Архангельской области.
- •4.2. Оценка деятельности мо «Северодвинск». Краткая характеристика мо «Северодвинск».
- •4.3. Оценка состояния мо «Северодвинск».
- •4.4 Swot-анализ факторов развития мо «Северодвинск»
- •Заключение
1. Теоретические основы муниципального и регионального управления
Организация местного самоуправления
Местное самоуправление обычно называют муниципальным. В современном законодательстве о местном самоуправлении слова «местный» и «муниципальный», а также образованные на их основе словосочетания применяются в одном значении. В разных странах мира развиваются весьма непохожие друг на друга модели организации местной власти1.
При этом важен опыт прошлого нашей отечественной истории, накопившего немало ценного в сфере земского и городского самоуправления, советского строительства, что может и должно быть использовано на современном этапе развития местного самоуправления.
Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и государственных интересов.
Организационные основы местного самоуправления – это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.2
На организационную структуру влияют многие факторы, в том числе: кадры, их квалификация и компетентность, стиль управленческой деятельности и техническое оснащение, объём циркулирующей информации, организация труда и психологический климат, характер взаимосвязей между подразделениями местной администрации. Однако главным структурообразующим фактором являются функции органа. Структура должна быть максимально приближена к тем функциям и полномочиям, которые возложены на местную администрацию.
Одной из конечных целей реализации государственной политики в области развития местного самоуправления является создание системы взаимодействия населения, а также местного самоуправления и государственной власти, которая должна обеспечить:
- улучшение условий жизни населения;
- обретение гражданами навыков демократичного взаимодействия с органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;
- устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.
Местное самоуправление – важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру.
Для того, чтобы обеспечить эффективность взаимодействия органов регионального и муниципального управления, необходимо четко представлять себе оба названных уровня управления. В целях достижения указанной задачи весьма актуальным представляется объединение усилий представителей различных наук, в частности, экономической, управленческой и юридической. Правовое оформление экономико-управленческих категорий ставит перед необходимостью сопоставления терминологии и понятийного аппарата названных наук. Только таким образом можно обеспечить полное и адекватное нормативное отражение реальных задач управления, а также рациональное использование правовых средств в деле повышения его эффективности.