Задача 2.

В проекте Устава конституционно-демократической политической партии России, представленном для регистрации, было указано, что функцией генерального политического совета партии является обеспечение международного сотрудничества, а также организация представительств партии за пределами Российской Федерации. Регистрирующий орган отказал в регистрации партии на том основании, что указанные положения Устава противоречат требованиям ст. 5 и п. 4 и 6 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях». Отказ был обжалован в суд. Организационный комитет партии заявил, что в указанных нормах содержится запрет на деятельность иностранных политических партий в России, но запрета на деятельность российских политических партий за рубежом не установлено. Какое решение должен принять суд?

Из фабулы задачи следует: конституционно-правовое отношение между инициативной группой, создающей партию и Министерством юстиции РФ, как регистрирующим органом. «Организация представительств партии за пределами РФ» - формулировка из Устава, на основании которой было отклонено заявление. Конституционно-правовое отношение вытекает из конституционного механизма народовластия, в частности, политическая партия – вид общественного объединения; общественная форма представительной демократии. Проблема - возможно ли ограничение конституционного права создания партии, по основаниям, приведённым Министерством юстиций РФ?

Представительная демократия, как форма народовластия, зафиксированная ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, включает в себя публично-властные формы и общественные формы, в частности, политические партии. Взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ «О политических партиях» провозглашают право граждан РФ создавать политические партии, вступать в уже существующие, участвовать в их деятельности и т.д. Именно этим правом пыталась воспользоваться инициативная группа граждан.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 8. 1 ГК РФ и ст. 15 ФЗ «О политических партиях», политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме - с момента государственной регистрации. В частности, создание региональных отделений, как право, принадлежащее партии, зафиксировано п/п. «г» ст. 26 закона. Из п/п «к» вытекает цель, декларируемая в уставе партии «международное сотрудничество», так партии могут устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации.

Минюст ссылался на положения ст. 5 и ч. 4, ч. 6 ст. 9 ФЗ «О политических партиях». Следует признать, что более убедительной аргументацией явились бы взаимосвязанные положения п/п. «в» ч. 2 ст. 3 и ст. 5 настоящего закона. В частности, ст. 3 декларирует, что все структурные подразделения, представительство является таковым (ст. 55 ГК РФ), должны находиться на территории Российской Федерации. Это прежде всего означает, что юридический адрес партии и юридические адреса ее региональных отделений, а также фактическое место нахождения не могут находиться за пределами Российской Федерации.

ПРАКТИКА!

Т. О. Суд должен отклонить требование политической партий, в силу противоречия п/п. «в» ч. 2 ст. 3 ФЗ «О политических партиях».