Задача 4.

На партийной конференции партии «Справедливая Россия» было принято решение не поддерживать представленный Правительством РФ в Государственную Думу РФ проект закона о бюджете на очередной финансовый год. Идя вразрез с решением партийного органа, ряд членов партии — депутатов Государственной Думы — проголосовали за принятие бюджета в первом чтении. Обсуждая поступок своих товарищей по партии, Генеральный совет принял решение об исключении этих депутатов из членов партии, поскольку они своими действиями нанесли партии политический ущерб. Однако депутаты обжаловали решение Генерального совета в суд, ссылаясь на то, что п. 9 ст. 23 Федерального закона устанавливает следующее: члены партии не связаны ее решениями в своей служебной деятельности. Исключений в данной статье не содержится. Представитель Генерального совета партии, возражая на жалобу, в суде заявил, что данное правило, как следует из положений п. 3 ст. 10 того же закона, не распространяется на депутатов Государственной Думы. Кроме того, вопрос об исключении члена партии — внутреннее решение, которое не может быть предметом правового регулирования и судебного разбирательства. Партия вправе сама определять, нанесен ли политический ущерб ее имиджу, и применять к своим членам необходимые санкции. Решите дело.

Из фабулы задачи следует: конституционно-правовое отношение между группой членов партии и, соответственно, партией «Справедливая Россия», в частности, на основании Устава, партия приняла решение об исключении группы, совершившей проступок, причинивший партии политический ущерб. Следует установить, происходит ли ограничение политических прав?

Согласно ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, признаётся принцип многопартийность. Во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ «О политических партиях» провозглашается право граждан РФ создавать политические партии, вступать в уже существующие, участвовать в их деятельности и т.д. Именно эти права реализуются группой и политической партией, в целом. Также следует указать в отношении группы реализацию пассивного избирательного права, права на замещение государственной должности, что находится во взаимодействии с одной из основных целей политической партии, провозглашаемых ФЗ «О политических партиях» - участие в деятельности органов государственной власти через выдвинутых кандидатов.

В фабуле представлены аргументы сторон, которые основываются на разны положениях ФЗ «О политических партиях». Партия утверждает, что ч. 3 ст. 10 закона предусматривает – депутаты Госдумы РФ могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Члены группы руководствуются положением ч. 9 ст. 23 закона – члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. В данном случае, следует принять позицию партии, в силу предусмотренного исключения и его взаимосвязи с презумпцией того, что лицо, вступая в ряды партии, соглашается с действующим Уставом, целями и задачами, выражающими идеологию политической партии, как стержневую линию, на основе которой ведётся деятельности. (На мой взгляд, добросовестность предполагала бы, что в случае изменения взглядов, позиций лица следовало бы – выйти из членов партии, а не дискредитировать её / подрывать генеральную линию партии). Закон в ст. 23 также указывает на факт несения обязанностей, предусмотренных Уставом.

Согласно ст. 7. 1 ФЗ «О статусе члена СФ РФ и статусе депутата ГД ФС РФ», в ГД РФ устанавливается фракционный способ работы, т.е. с помощью объединения депутатов Государственной Думы, обладающих едиными установками, как правило, члены одной политической партии, избранных в составе федерального списка кандидатов. (Депутат Государственной Думы, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 4-П сказано, что фракционная организация деятельности парламента позволяет депутатам объединиться, сформировать и коллективно отстаивать свою политическую позицию, что облегчает работу законодательного органа, делает ее ход предсказуемым, т.е. по общему правилу, фракция предполагает согласованность воли. Причём избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, обязательно состоят в парламентской фракции соответствующей политической партии. Иначе: В ч. 2 ст. 18 регламента Госдумы предусматривается выход из состава фракции в случае несоблюдения депутатом Государственной Думы требований части 2 статьи 7.1 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полномочия депутата Государственной Думы прекращаются.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях», устав политической партии должен содержать положения, определяющие: условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов. Во многих уставах партий – это крайняя мера наказаний. В частности, для члена КПРФ является исключение из партии, по причине неоднократного невыполнения членом КПРФ.

В Определении КС РФ от 5 февраля 2009 г. № 247 – О – О2.1. сказано, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности, в частности, требуется соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 N 16-П к причинам исключения относятся обстоятельства объективного характера, а также с совершением им либо противоправных действий (бездействия), либо действий (бездействия), несовместимых с законными интересами данной политической партии, - не могут рассматриваться как допускающие возможность лишения гражданина статуса кандидата в депутаты на основании немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии.

Т. О. решение об исключении этих депутатов из членов партии, поскольку они своими действиями нанесли партии политический ущерб должно подвергнутся проверке на несовместимость с законными интересами данной политической партии и её Уставом.

- При этом подумать о злоупотреблении волей против интересов лиц, который должен преобладать ?!