62. Сущность и содержание туристских формальностей.

Классификация туристских формальностей

Пересечение туристами во время путешествий границ различных государств обуславливает наличие туристских формальностей.

Некоторые авторы определяют туристские формальности как действия и (или) процедуры, другие - как условия, нормы, правила. Таким образом, под туристским формальностями, с одной стороны, можно понимать нормы и правила, установленные законодательством различных стран (или группы стран), которые в полной мере должны соблюдаться как туристскими фирмами и организациями-контрагентами, так и самими туристами¹См.: Бгатов АЛ, Бойко Т.В., Зубрева М.В. Туристские формальности. М.. 2004. С. 3.; с другой стороны, это действия и процедуры, связанные с обязательным выполнением пересекающими государственную границу туристами установленных правил, регулирующих порядок выезда, въезда и пребывания в другой стране. Можно выделить и третий подход, объединяющий приведенные выше точки зрения²См.. напр.: Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М, 2003. С. 10..

Своеобразное определение рассматриваемого понятия предлагает Н.И. Волошин, который под осуществлением туристских формальностей понимает проверку соблюдения туристами условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда.

На наш взгляд, туристские формальности — это законодательно установленные правила, связанные с пересечением государственных границ (пребыванием в иностранном государстве) и подлежащие соблюдению субъектами общественных отношений в сфере туризма.

Проанализировав высказанные в специальной литературе точки зрения, можно выделить следующие характерные черты туристских формальностей. Они:

• обязательны к исполнению;

• нормативно определены;

• действуют только в сфере международного туризма;

• рассчитаны на субъектов туристских отношений.

Признак обязательности означает, что туристские формальности предполагают только должное поведение субъектов туризма.

Нормативная определенность туристских формальностей выражается в их закреплении в законах или иных нормативных актах.

Большинство туристских формальностей необходимо исполнять при пересечении государственной границы государства. Туристские формальности устанавливают правила пребывания иностранных туристов в стране временного пребывания, следовательно, туристские формальности не распространяются на внутренний туризм.

Туристские формальности осуществляются только субъектами общественных отношений в сфере туризма, поскольку они формируются исходя из специфики такой деятельности, как туристические поездки.

Введение туристских формальностей преследует следующие цели:

• обеспечение государственной безопасности и безопасности путешественников;

• борьба с незаконной миграцией, международным терроризмом, проституцией и т.д.;

• защита окружающей среды.

Туристские формальности многообразны; попытаемся, однако, провести их классификацию.

Туристские формальности можно разделить на формальности, относящиеся к пересечению либо границы государства постоянного проживания (наличие загранпаспорта), либо границы иностранного государства (наличие визы).

Отметим, что туристские формальности могут устанавливаться одним государством или группой стран.

По признаку субъекта, который должен их выполнить, туристские формальности подразделяются на формальности, относящиеся: непосредственно к самим туристам (прохождение таможенного контроля); к туристическим фирмам (обеспечение приглашения в страну въезда).

Туристские формальности могут устанавливаться для пересечения границы государства или для пребывания в нем.

В международном туризме принято различать полицейские и санитарные формальности.

При этом под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересека­ющими государственную границу, установленного паспортно-визового режима. Осуществление этого вида контроля возложено на соответствующие службы в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах (в России данный контроль осуществляется Федеральной пограничной службой).

Под санитарными (медицинскими) формальностями понима­ются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пе­ресекающими государственную границу, и их животными (если таковые имеются) установленных требований о вакцинации (при­вивках). Контроль соблюдения формальностей осуществляется специальными санитарными службами в пограничных пунктах, используемых для выезда и въезда из страны, и состоит обычно в проверке у туристов и путешественников международного сер­тификата о вакцинации. В необходимых случаях санитарные фор­мальности предусматривают вакцинацию туристов и путешествен­ников на месте или их временную изоляцию в карантине, если есть вероятность переноса инфекционных заболеваний. Для перевози­мых туристами и путешественниками животных требуются соот­ветствующие ветеринарные сертификаты.

По целевому назначению туристские формальности традиционно подразделяют на:

• паспортные;

• визовые;

Паспортные и визовые формальности состоят в следующем:

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительства, гражданстве. Заграничный паспорт выдается в ряде государств, в том числе и в России. Помимо заграничных паспортов в отдельных случаях могут использоваться: дипломатические, служебные, консульские паспорта; паспорт (удосто­верение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве; семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей); паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.

Виза (лат visa, мн. ч. от visum—просмотренное)—это специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его терри­торию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ (например, групповая туристская виза).

Визы бывают: одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые; студенческие; въездные; транзитные; выездные, шенгенские и др.

• таможенные;

Таможенные формальности представляют процедуру, связан­ную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государ­ственную границу, правил и условий ввоза и вывоза вещей, това­ров и валютных средств. Осуществление таможенных формально­стей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты, желез­нодорожные, морские и речные вокзалы, пункты пересечения гра­ницы на автодорогах).

Таможенные формальности для туристов и путешественников обычно состоят из письменного или устного декларирования пере­чня и количества перевозимых вещей, товаров и денег (валюты), разрешенных к перевозке. При этом заполняется таможенная декларацияпо форме Т-6 (приложение 22).

• валютные;

• медицинские;

Или страховые. Под страхованием понимается система экономических отноше­ний по защите имущественных интересов физических или юридичес­ких лиц при наступлении определенных событий (страховых рисков или случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), форми­руемых или уплачиваемых из страховых взносов путем выплаты страхового возмещения.

• связанные с перемещением через границу культурных ценностей;

• связанные с вывозом и ввозом фауны и флоры.

Одной из важнейших задач мирового туристского сообщества является упрощение туристских формальностей. Всемирная туристская организация (ВТО) не раз обращалась к этим вопросам, результатом чего стала разработка ряда рекомендаций, позволяющих добиться указанной цели. Информация об этом представлена в таблице.

В рамках ВТО действует Комитет по качеству туристского обслуживания, созданный в 1994 г. Основным направлением деятельности данного комитета является координация вопросов, связанных с упрощением туристских формальностей. По аналогии с указанным ведомством всем странам рекомендовалось создать орган, координирующий упрощение туристских формальностей.