12. Полномочия и компетенция местного самоуправления в Российской Федерации.

Полномочия местного самоуправления - это закрепленные феде-ральным законодательством, а также нормативными правовыми акта-ми субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Совокупность функций и полномочий органов местного самоуправления образует его компе-тенцию.

В Конституции Российской Федерации установлено, что ОМС самостоятельны в решении вопросов местного значения, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственной компетенции местного самоуправления отнесено 30 различных задач:

— принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

— владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

— местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; — комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

— содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

— организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

— организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения и т.д.

К делегированным полномочиям относятся государственные задачи, исполнение которых делегировано законом от вышестоящих уровней управления. Вышестоящие органы гос-ной власти могут принять решение не создавать для осуществления определенных полномочий особые государственные органы на местном уровне и устанавливают для муниципалитетов обязанность осуществлять данные полномочия. Однако даже в сфере делегированных полномочий органам местного самоуправления должна быть предоставлена возможность учитывать местные условия при их практическом осуществлении. Делегированные полномочия должны быть связаны с непосредственными интересами местного населения. Следует учитывать, что государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления, не должны преобладать над полномочиями собственными, так как это нарушило бы суть функций местного самоуправления.

В области бюджета и финансов ОМС формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотно-шений с предприятиями, учреждениями и организациями на террито-рии местного самоуправления ОМС само-стоятельно управляют муниципальной собственностью.

В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды ОМС определяют в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков.

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи ор-ганы местного самоуправления утверждают планы и правила застройки населенных пунктов.

ОМС руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; осуществляют контроль за работой других транспортный предприятий и организаций, обслуживающих население.

ОМС осуществляют контроль за над-лежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслужива-ния; обеспечивают устойчивую работу объектов водо-, газоэнергоснаб-жения, принимают меры, обеспечивающие население топливом; орга-низуют благоустройство территории, привлекают на договорной осно-ве к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, осуществляют озеленение, охрану зеленых насаждений и водо-емов, создают места отдыха граждан, присваивают наименования ули-цам.

В области социально-культурного обслуживания населения ОМС осуществляют управление всеми находящи-мися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями.

В области социальной защиты населения органы местного самоуп-равления обеспечивают проведение в жизнь действующего законода-тельства о выплате пенсий и пособий.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан ОМС обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов.

Часть полномочий местного самоуправления находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления.

Органы гос-ной власти имеют право наделять своими отдельными государственными полномочиями ОМС всех муниципальных образований, муниципальных образований определенной категории или группы, а также отдельного муниципального образования.

Делегирование гос-ных полномочий органам местного самоуправления представляет собой передачу органами гос-ной власти Российской Федерации или субъекта федерации части принадлежащих им полномочий органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании федерального закона или закона субъекта федерации.

Законы о передаче гос-ных полномочии органам местного самоуправления должны содержать обоснование необходимости деле-гирования и его практической целесообразности. При делегировании гос-ных полномочий органам местного самоуправления проект закона должен заблаговременно направляться представительным органам соответствующих муниципальных образований для согласования и мотивированного заключения.

Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных гос-ных полномочий, которыми они были наделены, осуществляется в случае истечения срока их действия. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных госных полномочий, которыми они были наделены, указанные полномочия могут быть отозваны. Органы гос-ной власти в целях контроля за исполнением делегированных полномочий вправе:

— запрашивать необходимую информацию от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий и целевом использовании средств; — производить проверки деятельности органов местного самоуправления;

— назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля за выполнением делегированных полномочий и за целевым использованием выделенных ресурсов;

— осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам выполнения переданных гос-ных полномочий.