Глава 3 Характерные черты социальной роли современной России

§ 3.1 Социальная политика Российской Федерации

«Социальная политика – это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям» [19, С. 21].

Такие идеологические представления перечислены в Конституции Российской Федерации. И именно Конституция является основным законом и нормативно–правовой базой, обладающей особыми юридическими свойствами, посредством которой выделены принципы и механизмы образования и функционирования государственных органов, политических и общественных организаций и институтов, права и обязанности граждан, охраняемые государством.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Современное государство, провозгласившее себя через Основной закон в качестве социального государства, должно не только воздерживаться от произвола, но и активно обеспечивать реализацию прав человека, выполнять определённые социальные обязанности [11, С.18].

Среди отечественных авторов выделим точку зрения П. Д. Павленка, по мнению которого социальная политика государства — это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами граждан, создание для них тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей [14,с.81-85].

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, – социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия – специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В стране создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней.

Различают следующие системы социальной защиты:

1. государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности.

2. частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу с использованием зарабатываемых трудовой и предпринимательской деятельностью доходов [14, с.81-85].

Социальное обеспечение (государственная система материального обеспечения граждан в старости, а также в случае болезни или нетрудоспособности) [13].

Реализацию социальной политики в Российской Федерации нельзя представить без конституционных гарантий экономической свободы:

1) В России обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, добросовестная конкуренция и общественная польза.

2) В России гарантируются единство экономического пространства, единая денежная единица, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, трудовых ресурсов. Отдельные временные ограничения на их обращение могут устанавливаться федеральным законом для защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, культурного и природного наследия, обеспечения обороны и безопасности.

3) Государство регулирует хозяйственную жизнь в интересах человека и гражданского общества [16, С.138]

По мнению И. А. Григорьевой, социальная политика направлена на оказание помощи бедным и на борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей [14, с.81-85].

По Цит.: – В. М. Капицына – к числу направлений социальной политики относит:

1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование;

2) поддержку семьи, детства, материнства и отцовства;

3) жилищную политику, коммунально–бытовое обслуживание населения;

4) поддержку пенсионеров и инвалидов;

5) социальное обслуживание населения;

6) охрану окружающей природной среды;

7) федеральное и муниципальное обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев.

В. В. Колков на основе анализа деятельности современных социальных государств утверждает, что структурообразующими элементами социальной политики являются социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа [14, С. 102].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации можно выделить и основные обязанности граждан:

• Соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации;

• Платить налоги и сборы;

• Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

• Получение детьми основного общего образования;

• Забота о сохранении культурно–исторического наследия;

• Защита Отечества.

Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трёх основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трёх соответствующих уровнях: на научном – как идею и её развитие в целом ряде концепций; на нормативном – как конституционный принцип, закреплённый в основных законах; на эмпирическом – как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп [11, С.13].

На основе опыта реализации патронажной роли государства, выявлены плюсы и минусы, неизбежно сопутствующие выполнению государством своей социальной роли. Показаны неоднозначные экономические, политические, нравственные, психологические и другие последствия ее претворения в повседневную жизнь [12, с.5-14].

Принципиальная схема статистики показателей социальной программы включает разделы:

− население;

− социальная структура общества;

− семья и быт;

− доходы и семейные сбережения;

− уровень жизни;

− здравоохранение;

− потребление продуктов питания;

− жилищные условия;

− образование и культура;

− условия труда и занятость;

− условия жизни сельского населения;

− социальное обеспечение;

− содержание и воспитание детей;

− инвалиды, престарелые и пенсионеры;

− моральная статистика;

− общественные фонды.

В качестве количественных показателей эффективности социального государства часто используются:

− уровень бедности;

− относительный эффект социальных программ на уровень бедности;

− доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;

− детская смертность;

− уровень безработицы[11, С.80].

Способность отдельных граждан, различных организаций граждан отстаивать свои частные интересы, возможность их удовлетворения по собственному усмотрению, не нарушая при этом чужих частных и общественных интересов, характеризует зрелость гражданского общества [6, С.176].

Едва ли правильно назвать нынешнюю Россию социальным государством − она пока еще только намерена стать таковой. Правильнее было бы назвать Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства.

Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Учитывая специфику России, осуществляющей переход от социалистического через ранний капиталистический к социальному государству, первый этап - начальный - ориентировочно может проходить пять лет. На этом этапе должна быть создана научная концепция социального государства и с ее учетом обновления или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправления системы социального партнерства и гражданского общества. За этот период должны быть подготовлены структуры и механизмы, выработаны основные направления социальной и экономической политики для функционирования социального государства с социальным рыночным хозяйством.

Второй этап - переходный - может занимать до десяти лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, эффективность работы органов власти, местного самоуправления, социального партнерства, после чего соответствующие коррективы вносятся во всю законодательную базу, в структуры органов руководства и в государственные образовательные стандарты.

Третий этап включает период стабильного функционирования развития социального государства - после 10-15 лет становления социального государства.

Выработка и реализация именно российской модели социального государства являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня осуществляется формирование такой модели объединенными усилиями специалистов самых разных общественных наук, в том числе и юридических, представителей политических партий, профсоюзных и других общественных организаций, всех ветвей государственной власти [6, С.176].

Таким образом, социальной политикой в России можно считать совокупность задач, принципов и целей, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Государство как институт, подчинено Конституции, обладающей высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам. Акты, противоречащие Конституции либо отменяются, либо приводятся в соответствие с ней. Для пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации предусмотрен особый порядок.