§ 3.2 Конституционно−правовая основа Российской Федерации, как социального государства

Конституция (от лат. constitution — устройство, установление) — свод законов (Основной закон), в котором зафиксированы принципы политического, социально-экономического и общественного устройства страны [9, С.224].

Принятие новой Конституции РФ путем всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. способствовало созданию нормативно−правовой базы для нового этапа реформирования политической системы российского общества. Важнейшим институтом российской политической системы является государство, которое состоит из законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Особенностью государственной структуры России является то, что Президент РФ юридически не входит в систему ни одной из ветвей власти. Он как бы возвышается над властными институтами, осуществляя взаимодействие между ними. Такое положение Президента во властных структурах наделяет его почти неограниченными полномочиями и минимальной ответственностью [8, С.21].

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.¹⁰

^{10 См.: Ст.80 ч. 2 Конституции РФ…}

Конституция не подразделяет права и свободы граждан на более или менее значимые, они признаются как основные. Тем самым подтверждается их равноценность.

Конституционные права и свободы человека классифицированы по их предметному содержанию:

• Политические (право на участие в управлении делами государства, на объединение в союзы и партии, право на собрания, митинги и т.п., право каждого быть избранным и избирать, равное право доступа к должностям, право обращений в государственные органы, право на информацию);

• Социальные (право на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь и образование);

• Культурные (свобода творчества и преподавания, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям);

• Личные (право на жизнь, на защиту чести и достоинства, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность личной жизни, на неприкосновенность жилища, на свободу передвижения и выбора места жительства, свобода мысли и слова, уголовно–правовые и процессуальные гарантии);

• Экономические (право на частную собственность, распоряжение ею и её наследование, свобода экономической деятельности)

Политические права – это свобода граждан участвовать в управлении делами государства, формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Экономические права в своей основе связаны с правом собственности, они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Культурные права – это свобода доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом, возможность реального приобщения к ним.

Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения ст. 2 и 7 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Это право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), на труд и его оплату (ч. 1 – 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции Российской Федерации), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации), на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации), на экологическую безопасность (ст. 42 Конституции Российской Федерации), на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44 Конституции Российской Федерации), и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В России нормативно зафиксирована возможность для каждого удовлетворить минимальный уровень потребностей, необходимый для нормального существования и реализации творческих способностей. Конституция России закрепляет, что воспитание, образование, наука, культура свободны и пользуются поддержкой государства. Кроме того, семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой государства и общества [16].

Законодательством закреплены права и обязанности, а государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав независимо от пола, национальности и социального положения. Что подтверждает ст. 19 Конституции России: п. 1. Все равны перед законом и судом; п. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; п. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.¹¹

Экономические права в своей основе определяют положение человека как субъекта экономической активности, они охватывают права собственности, предпринимательство, трудовые отношения.

Особое значение имеет ст. 37 Конституции Российской Федерации, в которой установлено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» [11, С.19].

Социальные права, затрагивают область наемного труда (свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по безработице) и связаны с «вложениями в человека» со стороны государства в сферах здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.¹² [11, с.18-19].

Право на образование установлено в ст. 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях [11, С.20].

^{11 См.: Комментарии к статье 19 Конституции РФ http://constitution.garant.ru/}

^{12 См.:Конституция Российской Федерации. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – 2-е изд., перераб. и доп.; под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996. – 524 с.}

В ст. 39 Конституции Российской Федерации, соответствии с аналогичными нормами международного права закреплено право на социальное обеспечение: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Кроме того, «Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Важное значение для реализации принципов, целей и задач социального государства имеет ст. 40 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено право граждан на жилище: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами» [11, С.19].

Важнейшая функция социального государства – охрана здоровья граждан, обеспечение медицинской помощью. В ст.41 Конституции Российской Федерации установлено: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно–эпидемиологическому благополучию».¹³[11, С.20].

^{13 См.: ст.41 Конституции Российской Федерации…}

С моей точки зрения, вышеизложенные статьи Конституции Российской Федерации по своему нормативному содержанию четко выражают позицию России, как социально направленного государства. Конституционные принципы стали основополагающими для принятия в России таких нормативно–правовых актов как:

– Трудовой кодекс Российской Федерации 30.12.2001 № 197-ФЗ;

– Федеральные законы о социальном обеспечении и социальных гарантиях»;

– Федеральные законы о государственном пенсионном обеспечении, обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондах;

– Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ и Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ о долевом строительстве;

– Законодательство в сфере здравоохранения от 22.07.1993 № 5487-1;

– Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3366-1;

– Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

– Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».