1.4. Тенденции развития государственного сектора

В настоящее время в разных странах процесс возникнове-ния и развития государственного сектора имеет множество раз-личий. Так, в государствах, ранее принадлежавших социалисти-ческому блоку, государственный сектор претерпел довольно сложные трансформации, а в странах с развитой рыночной эко-номикой он развивался в определенном направлении, демон-стрируя тенденцию к постоянному увеличению удельного веса в экономике.

Из табл. 1.1 видно, что еще в конце ХIX в. государственный сектор практически во всех странах мира составлял ничтожную величину национальной экономики, спустя 140 лет он принял такие размеры, что позволило рассматривать его в качестве пол-ноценного сектора экономики. Деятельностью современного государственного сектора нельзя пренебрегать, он становится решающим фактором во многих областях социально-экономи-ческого развития стран.

Важной спецификой государственного сектора является тот факт, что практически всегда и во всех странах учреждения и предприятия государственного сектора создавались в трудные для национальных экономик периоды. В основном это были пе-риоды экономических кризисов, войн, до- и послевоенного строительства. В этом смысле сам государственный сектор слу-

жил своего рода инструментом антикризисного и антицикли-ческого регулирования.

Государственный сектор также может выступать в качестве

инструмента проведения структурной и научно-технической политики. Исходя из этого государственный сектор позволяет многим странам осуществить масштабные программы модерни-зации отдельных отраслей экономики, а также сгладить пробле-мы дифференциации развития территорий.

29

Таблица 1.1

Динамика показателей развития государственного сектора в ведущих странах мира

Страна

Доля численности занятых

Доля государственных расходов

Доля государственных социальных

в государственном секторе от общей

в ВВП, %

расходов в ВВП, %

численности занятых, %

1870 г.

1994 г.

2008 г.

2011 г.

1870 г.

1996 г.

2011 г.

2013 г.

1980 г.

1996 г.

2011 г.

2013 г.

Австралия

1,4

20,9

15,6

15,7

18,0

36,0

35,2

35,4

10,6

16,6

18,2

19,5

Австрия

1,9

22,4

23,3

10,7

10,0

52,0

50,7

51,8

22,5

26,6

27,9

28,3

Франция

2,5

24,8

24,4

21,9

13,0

55,0

55,9

57,0

20,8

28,9

32,0

33,0

Германия

1,2

15,1

13,6

10,6

10,0

49,0

45,2

44,5

22,7

27,1

25,9

26,2

Италия

2,6

16,2

14,3

13,7

14,0

53,0

49,8

51,4

18,0

22,0

27,5

28,4

Япония

1,0

6,9

7,9

6,7

9,0

36,0

42,0

42,9

10,6

14,6

22,4

…

Норвегия

2,2

30,6

34,5

30,5

6,0

49,0

43,9

44,8

16,9

22,5

22,4

22,9

Швеция

2,2

32,0

34,2

26,0

6,0

64,0

51,5

53,0

27,1

31,7

27,6

28,6

Швейцария

2,4

14,1

14,5

9,7

16,0

39,0

33,7

33,9

13,5

18,0

19,5

19,1

Великобритания

4,9

15,0

18,6

18,3

9,0

38,3

48,2

47,2

16,7

19,9

23,6

23,8

США

2,9

14,5

14,6

14,4

7,0

32,0

41,1

48,7

13,1

15,1

19,6

20,0

Примечание. Данные представлены из отчетов: European Commission > Eurostat, EU Policy Indicators. См. сайты : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/; http://stats.oecd.org/

Данные факты свидетельствуют о том, что государственный сектор сегодня выступает в качестве активного элемента нацио-нальной экономической политики. Экономические условия раз-вития многих европейских стран привели к усилению роли гос-ударственного сектора, чем и была вызвана вековая тенденция к увеличению его масштабов.

Другой важной характеристикой государственного сектора стран с развитой рыночной экономикой является его постепен-ное формирование, каждый новый объект государственного сек-тора аккуратно «встраивался» государством в уже имеющуюся институциональную среду. При этом каждый новый инструмент государственного регулирования имел четкие цели и задачи корректирующего типа: он должен был устранить имеющиеся изъяны рынка. В некоторых случаях корректировались и сами рыночные «правила игры», преимущественно в пользу государ-ственных предприятий. Государственный сектор исторически служил необходимым дополнением рыночных механизмов и способствовал формированию более адекватной хозяйствен-ной системы во все более усложняющемся экономическом про-странстве.

В России, как и во многих других странах, ранее принадле-жавших социалистическому блоку, эволюция государственного сектора имела «возвратный» характер. При социалистической форме хозяйствования государственный сектор экономики в дан-ных странах стал тотальным: все предприятия и организации бы-ли государственными, а частный сектор экономики отсутствовал.

Начавшиеся в 90-х г. XX в. экономические реформы в Рос-сии и других странах социалистического блока привели к отказу от социалистической модели хозяйствования и возврату к ры-ночным принципам. Следствием такого пересмотра экономиче-ской доктрины явилось довольно быстрое уменьшение доли государственного сектора в пользу частного. Дальнейшая трансформация государственного сектора шла в направлении его сокращения, что было прямо противоположно общемировой тенденции, присущей странам с развитой рыночной экономи-кой.

31

Рассмотрим статистические данные, иллюстрирующие со-временные тенденции развития государственного сектора в Рос-сии (табл. 1.2).

С точки зрения генезиса российский государственный сек-тор в России обладает определенной спецификой: если в стра-нах с развитой рыночной экономикой государственный сектор формировался естественным образом, будучи следствием воз-никающих потребностей в обобществлении некоторых видов деятельности, то в России он возник как результат сокращения государственной собственности вследствие процессов привати-зации. Если в западно-европейских странах предприятия госу-дарственного сектора встраивались в уже имеющуюся институ-циональную среду, то в России государственный сектор созда-вался в полном институциональном вакууме (при необходимо-сти отстаивания интересов частного капитала).

Отметим своеобразие российского государственного секто-ра как с точки зрения его роли, так и в отношении функций. Ес-ли в странах с развитой рыночной экономикой государственный сектор выступал в качестве инструмента, с помощью которого государство корректировало изъяны рынка, то для России имела место противоположная ситуация. Доминирующий и неэффек-тивный государственный сектор выступал как «корень зла» всей национальной экономики. Подобное отношение к государствен-ному сектору в значительной мере определило его функцио-нальные качества.

Выделим несколько общемировых тенденций развития гос-

ударственного сектора, наблюдаемых в странах с развитой ры-ночной экономикой:

— увеличение доли государственных расходов в ВВП (в по-следние два десятилетия отношение государственных расходов

ВВП стабилизировалось);

— циклические колебания удельной доли государственных расходов в ВВП (наряду с общим увеличением): увеличение во время экономических спадов и сокращение в периоды экономи-ческих подъемов;

— увеличение государственного потребления в меньшей степени, чем государственных расходов;

32

— наибольшую долю государственных расходов составля-ют расходы на социальное обеспечение.

33

Таблица 1.2

Динамика показателей государственного сектора в России в 2000—2012 гг.

Показатель

2000 г.

2001 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Численность работников государственных

органов и органов самоуправления на

1 000 человек, занятых в экономике Рос-

сии

18,0

17,6

23,5

23,9

24,4

24,9

24,4

23,7

28,7

Доля государственных и муниципальных

предприятий в общей численности зареги-

стрированных предприятий и организа-

ций, %

11,2

11,0

8,7

9,2

8,6

8,2

7,8

7,6

7,0

Доля государственных расходов в ВВП, %

26,8

31,5

31,3

34,1

33,6

41,1

39,0

35,8

37,0

Доля основных фондов, находящихся

в государственной собственности, %

25,0

26,0

22,0

24,0

21,0

20,0

20,0

18,0

18,0

Доля инвестиций в основной капитал

предприятий и организаций государствен-

ной и муниципальной собственности, %

28,4

27,0

22,6

22,1

21,5

22,9

20,4

20,0

18,0

Примечание. Данные представлены из статистических отчетов. См.: сайт Федеральной службы государственной стати-

стики : http://www.gks.ru/

^ Задание 1.6. Опишите современные тенденции развития государ-

ственного сектора в России. Есть ли отличия в тенденциях развития этого сек-тора в России и ведущих зарубежных странах?

Тенденция к увеличению размера государственного сектора во многих западно-европейских странах заслуживает серьезного исследовательского внимания как со стороны ученых, так и практиков. Осмысление вопросов развития государственного сектора связано с важными теоретическими и эмпирическими обобщениями, среди которых можно выделить закон А. Вагнера. Он был сформулирован немецким экономистом А. Вагнером в 1892 г.¹

В соответствии с законом Вагнера государственные расхо-ды в промышленно развитых странах растут быстрее, чем объем производства и национальный доход.

Данный закон не является теоретическим обобщением ка-ких-либо психологических свойств экономических агентов, он представляет эмпирически установленную зависимость.

Объем валового внутреннего продукта обозначим через (Y), государственные расходы — через (G), долю государственных расходов в ВВП — (g = G/Y), тогда закон Вагнера можно пред-

ставить следующим образом:

dg / dY > 0.

(1)

Используя понятие эластичности государственных расходов по выпуску E = (Y/G) (dG/dY) и учитывая, что в дискретной форме показатель эластичности (E) представляет собой отноше-ние темпов прироста государственных расходов и ВВП, закон Вагнера можно записать и в эквивалентной форме:

(ΔG/G) / (ΔY/Y) > 1.

(2)

¹ Clark E. A., Wagner A. From National Economist to National Socialist // Po-litical Science Quarterly. — 1940. — Vol. 55, N. 3. — Sep. — P. 378—411 ; См. также: URL: http://www.psqonline.org/volume.cfm?IDIssue=229

35

Так как в левой части неравенства (2) соотносятся темпы прироста государственных расходов и выпуска и это соотноше-ние должно быть больше единицы, то темпы прироста государ-ственных расходов должны обгонять темпы экономического роста, что представляет основную трактовку закона Вагнера.

Увеличение доли государственных расходов в ВВП по мере роста национального производства представляет собой правило, выполняющееся на практике с редкостным постоянством. В этом смысле закон Вагнера является самым незыблемым эко-номическим законом из всех известных.

По закону Вагнера в нормальной экономике с положитель-ным ростом производства происходит постоянное увеличение доли государственных расходов в ВВП. Однако эта доля имеет естественную верхнюю границу: g = 1. Подобное состояние означает, что весь произведенный в стране ВВП тратится на государственные нужды. Но чтобы потратить такую сумму гос-ударственных расходов, ее необходимо предварительно собрать в виде налогов. Подобная стратегия государства может быть определена как крайняя форма социализма, когда вся выручка производителя изымается, чтобы потом перераспределиться че-рез государственный бюджет. Поэтому в законе Вагнера зало-жена тенденция к обобществлению финансов и экономических отношений.

Учитывая, что в качестве предела закон Вагнера имеет 100 %-е изъятие дохода компаний с его последующим перерас-пределением через бюджет, можно предположить, что рано или поздно установленная законом зависимость должна нару-шиться. Подобное обобществление финансов равносильно лик-видации частного сектора, что по определению является невоз-можным.

Таким образом, несмотря на незыблемость в исторической ретроспективе, закон Вагнера нельзя считать универсальной за-висимостью. Вопрос состоит в следующем: когда этот закон пе-рестанет действовать. Данные обстоятельства определяют науч-ный интерес, который многие экономисты в последнее время испытывают к закону Вагнера. Несмотря на кажущуюся просто-ту, проверка данного закона предполагает определенные мето-дические нюансы, чем объясняются имеющиеся разночтения

36

в отношении того, выполняется или нарушается сегодня данная закономерность.