- •Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования.
- •Понятие и характерные черты исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
- •Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.
- •Источники административного права.
- •Административные правоотношения: понятие, характерные черты.
- •Виды административных правоотношений.
- •Понятие и виды субъектов административного права. Субъекты, осуществляющие государственное управление.
- •Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.
- •9. Юридические гарантии прав граждан. Административно-правовые способы защиты прав.
- •10. Правовое регулирование административного порядка рассмотрения обращений граждан и организаций.
- •1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- •11. Судебный порядок защиты прав граждан и организаций в сфере государственного управления.
- •12. Организации как субъекты административного права: понятие, виды, общий и специальный административно-правовой статус.
- •13. Особенности административно-правового положения общественных и религиозных объединений.
- •14. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •15. Виды и система органов исполнительной власти.
- •16. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •1. Федерализм является ведущим принципом такого рода, определяющим не только построение системы исполнительных органов, но и характер их взаимоотношений.
- •17. Правительство Российской Федерации: административно-правовой статус.
- •18. Федеральные органы исполнительной власти.
- •19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •20. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края).
- •21. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •22. Понятие и виды государственной службы. Правовое регулирование государственной службы в рф.
- •23. Понятие и принципы государственной гражданской службы. Понятие и виды должностей в государственном аппарате.
- •24. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административно-правового статуса.
- •25. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение служебных отношений.
- •26. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.
- •27. Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов
- •29. Методы государственного управления: понятие и виды.
- •По характеру воздействия бывают:
- •Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды
- •Убеждение как метод государственного управления
- •Поощрение как метод государственного управления
- •Методы косвенного государственного управления
- •30. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды.
- •32. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления. Государственный контроль за законностью правовых актов государственного управления.
- •33. Административно-правовые договоры: понятие и виды.
- •1. По юридическим свойствам:
- •3.По характеру взаимоотношений субъектов:
- •4. По целенаправленности:
- •5) По кругу субъектов:
- •34. Административный процесс: сущность, виды административных производств.
- •35. Административные процедуры. Административные регламенты.
- •36. Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. Административное судопроизводство. Административная юстиция.
- •37. Административное принуждение. Виды мер административного принуждения.
- •38. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •39. Понятие и основные черты административной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях.
- •40. Понятие и состав административного правонарушения. Виды составов.
- •41. Понятие и виды административных наказаний.
- •42. Общие правила назначения административных наказаний.
- •43. Особенности административной ответственности юридических лиц.
- •44. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •1. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом:
- •2. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации:
- •45. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники, процессуальные гарантии.
- •46. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные сроки.
- •47. Система особенной части административного права. Понятие области, отрасли и сферы государственного управления.
- •48. Государственное управление в сфере экономики.
- •49. Государственное управление в административной сфере.
- •50. Государственное управление в социальной сфере.
- •51. Государственное управление в сфере образования.
- •52. Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны.
- •53. Управление в области внутренних дел. Особенности службы в органах внутренних дел.
- •54. Административные полномочия сотрудников органов внутренних дел в области охраны общественного порядка.
- •55. Управление в области юстиции: система органов, особенности их компетенции.
- •56. Административное право зарубежных стран (Германия).
15. Виды и система органов исполнительной власти.
В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов.
В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.
1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):
а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);
б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург, Севастополь), автономной области и автономных округов.
Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспечивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:
а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;
б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.
Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.
3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:
а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории (например, органы местного самоуправления);
б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, высшее должностное лицо).
4. По организационно-правовым формам:
а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;
б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей — субъектов РФ);
в) государственные комитеты (республиканские);
г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления);
д) администрации;
е) мэрии;
ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).
Федеральные органы исполнительной власти делятся на две группы:
а) собственно федеральные органы исполнительной власти (или «центральные» органы федеральной исполнительной власти) — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые осуществляют свои полномочия на всей территории РФ. Термин «центральные» органы исполнительной власти нормативно не определяется. Однако законодательство РФ устанавливает понятие «центральный аппарат» федеральных органов исполнительной власти (например, Служебный распорядок центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержден приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2005 г. № 306; находящийся в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, который утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574, перечень должностей в центральном аппарате Министерства иностранных дел РФ);
б) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие свои полномочия на определенной части территории (региона, субъекта РФ).
5. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):
а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;
б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями (например, администраций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления;
в) органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех или для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.
6. По порядку принятия управленческих решений (правовых актов управления):
а) коллегиальные органы;
б) единоначальные органы.