52. Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны.

Безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Безопасность, как один из фундаментальных устоев общества и государства, зиждется на прочих законодательных основах: Конституции РФ, Федеральных законах, нормативных правовых актах, издаваемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, самими органами безопасности.

Общее понятие безопасности находит свою конкретизацию в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. Согласно Концепции под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность её многонационального народа, как носителя власти в России.

К основным объектам безопасности относятся:

– личность – её права и свободы;

– общественно-социальные и духовные ценности;

– государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет Безопасности РФ; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; принимает оперативные решения по обеспечению безопасности на основе и в соответствии с действующими законами.

Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности подведомственными ему по соответствующим вопросам федеральными органами исполнительной власти.

Центральным федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения государственной безопасности является Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), действующая на основании Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и указа Президента РФ от 11 августа 2003 г. (в редакции Указа от 11 сентября 2004 г. № 870), которым утверждено Положение о ФСБ России.

Основными задачами ФСБ России являются:

1) управление органами и войсками, а также организация их деятельности;

2) информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям федеральных органов государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

3) организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

4) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

5) организация выявления, предупреждения, пресечение, раскрытие преступлений, а также их и осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;

ФСБ имеет право:

– устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на это согласие;

– осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия, наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознания и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению федеральной службы безопасности, а также по выявлению предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

– осуществлять проникновение в преступные группы, специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

– осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов ФСБ; иметь в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы и пользоваться ими;

Служба Внешней разведки Российской Федерации (СВР России) осуществляет свою деятельность на основании Федерального Закона «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.

Эта служба осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.

Служба внешней разведки РФ является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:

– обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решения в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

– обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

– содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации (в том числе и СВР) осуществляет Президент Российской Федерации.

Для достижения целей разведывательной деятельности органами внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

– установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

– осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

– использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового отдела, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

– взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки Российской федерации может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по технических каналам.

Защита сведений об органах внешней разведки Российской Федерации - лицо, допускаемое к сведениям об органах внешней разведки Российской Федерации, проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если другой порядок не предусмотрен федеральными законами. Такая процедура включает принятие письменного обязательства о неразглашении этих сведений. Нарушение данного обязательства влечет за собой установленную федеральным законом ответственность. Документы архивов органов внешней разведки Российской Федерации, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом, передаются на постоянное хранение в Федеральную архивную службу России.

Осуществление разведывательной деятельности возложено в пределах их полномочий на:

– Службу внешней разведки РФ – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

– органы внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное разведывательное управление Генерального штаба) – в военной, в военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;

– орган внешней разведки ФСБ (в связи с передачей ей функций Федеральной пограничной службы).

Несмотря на то, что они работают раздельно, взаимодействуют эти органы очень тесно. Служба внешней разведки РФ координирует свою деятельность и с Федеральной службой безопасности, и с Федеральной службой охраны, и с Главным разведывательным управлением, и рядом других служб и ведомств.

В функцию СВР входит и обеспечение безопасности российских представительств за рубежом. В этом направлении ее сотрудники работают вместе с Министерством иностранных дел РФ, Министерством обороны РФ, ФСБ России и поддерживают тесные контакты с местными спецслужбами.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) – это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57–ФЗ «О государственной охране».

Статус Федеральной службы охраны определен Положением о ФСО России, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013. Федеральная служба охраны - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, представляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Основные задачи ФСО России:

– обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

– прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

– предупреждение, выявление, пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

– предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах проезда;

В состав федеральных органов государственной охраны входят:

– ФСО России, имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе и дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

– Управление специальной связи и информации ФСО России в Федеральных округах, центре специальной связи и информации ФСО России;

– подразделения связи специального назначения ФСО России;

– образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.

Основными задачами ГФС России является обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений.

В систему ГФС России входят: центральный аппарат, территориальные органы и подведомственные организации.