Глава 2. Анализ современного правового и организационного обеспечения государственных закупок в Префектуре Восточного административного округа города Москвы
2.1 Закупочная деятельность в Префектуре Восточного административного округа города Москвы
Префектура ВАО является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственная Правительству Москвы. Префектуру возглавляет префект административного округа.
Главной задачей Префектуры ВАО является координировать и осуществлять контроль деятельности, находящихся в ее ведении управ районов города Москвы, подведомственных Префектуре государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий), государственных учреждений города Москвы (подведомственные префектуре организации).
В своей деятельности Префектура руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993;
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Уставом города Москвы;
Законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы;
Постановлением № 157 ПП от 24 февраля 2010 года « О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы».
В ведении Префектуры ВАО находится 67 подведомственных организаций:
16 управ районов;
16 ГКУ ИС районов;
16 ГБУ «Жилищник»;
16 досуговых центров;
ГБУ «Автомобильные дороги Восточного административного округа»;
ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ВАО»;
Филиал ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ВАО».
Функции префектуры:
Главный распорядитель и получатель бюджетных средств города Москвы;
Главный администратор доходов бюджета города Москвы по поступлениям в бюджет города Москвы;
Принимает участие в деятельности постоянных и временных рабочих органов, в том числе комиссий и советов, созданных органами исполнительной власти города Москвы, обеспечивает в пределах своих полномочий исполнение решений данных рабочих органов;
Принимает участие в разработке и реализации государственных программ города Москвы;
Заключает договора и соглашения о сотрудничестве, совместной деятельности.
Согласовывает и утверждает конкурсную (аукционную) документацию, формирует Единую конкурсную (аукционную) комиссию по размещению заказа города Москвы для государственных нужд и обеспечивает проведение ее заседания.
Вся закупочная деятельность в Префектуре ВАО города Москвы осуществляется сектором по организации конкурсов и торгов.
Данный сектор реализует следующие виды закупок:
аукционы;
конкурсы;
запрос котировок;
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
За 2015 год Префектура ВАО города Москвы опубликовала 153 закупки. Это самый большой показатель от общего количества заключенных закупок за данный период, при этом самые крупные закупки проводились в других Префектурах города Москвы7.
Рассмотрим количество опубликованных и проведенных закупок в Префектуре ВАО города Москвы за последние 5 лет (рис.1).
Рисунок 1. Количество закупок в Префектуре ВАО города Москвы с 2011 по 2015 года
По данным графика мы можем проследить как изменялось количество закупок за последние 5 лет.
С 2011 по 2012 года количество закупок постепенно увеличивается, в период с 2012 по 2013 года происходит спад по количеству закупок, поскольку в этот момент было изменение в законодательстве (утратил силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), а с 2013 года, количество закупок начинает существенно возрастать и с каждым годом увеличивается на 15-20%.
Все эти изменения связаны с тем, что сейчас в нашей стране уделяют большое внимание развитию и совершенствованию закупочной деятельности.
Закупки в Префектуре ВАО города Москвы осуществляются в различных сферах:
ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства);
социальной;
строительства;
градостроительной деятельности;
имущественно-земельных и жилищных отношений;
транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры;
Большое количество закупок в настоящее время приходится на сферы ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства), благоустройства, праздничного и тематического оформления Восточного административного округа города Москвы, обеспечения благоприятных условий для проживания граждан, строительства, градостроительной деятельности и транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, так как в последнее время в Москве стали строиться новые жилые районы, новые объекты образования, объекты культуры и спорта, активно развиваются и реконструируются дороги, строятся подземные пешеходные переходы, развязки на Щелковском шоссе.
В 2015 году было опубликовано и исполнено 165 закупок, 33 из которых приходились на социальную сферу, 29 закупок провели по благоустройство и оформление ВАО, 36 закупок пришлось на сферу ЖКХ, 19 – на транспорт и дорожно-транспортную инфраструктуру и 22 – на градостроительную деятельность.
Для наглядности картины в ВАО города Москвы все данные представлены на рисунке 2.
Рисунок 2. Количество закупок по сферам за 2015 год
В настоящее время большая часть закупок (36) приходится на сферу ЖКХ, что составляет 22 % от всех закупок, проводимых за 2015 год, на втором месте социальная сфера (33) – 20 %, и на третьем месте располагается благоустройство и оформление (29) – 17 %. Но такие показатели были не всегда. Сфера ЖКХ занимает последние 5 лет лидирующую позицию, так как в результате расширения границ города площадь Москвы увеличилась в 2,5 раза, а вот социальная сфера и благоустройство округа стали развиваться совсем недавно. В 2015 году стартовал крупнейший проект благоустройства Москвы под названием «Моя улица». Данный проект направлен на создание комфортной городской среды и реконструкцию улиц.
Чтобы понять в каких сферах произошли изменения в закупочной деятельности Префектуры ВАО города Москвы за последние 5 лет, я взяла и ознакомилась со статистикой проводимых торгов Префектуры ВАО города Москвы (рис. 3).
Рисунок 3. Количество закупок по всем сферам за 2011-2015 года
На данном рисунке четко просматриваются количество закупок в различных сферах и то, как предоставленные показатели изменяются из года в год. Как я уже говорила, ЖКХ занимает на протяжении 5 лет постоянно лидирующую позицию. С 2011 по 2014 года ситуация не измена, увеличивается с годами только количество закупок. А в 2015 году ситуация изменилась. Если до этого на протяжении нескольких лет подряд на втором месте находилась дорожно-транспортная инфраструктура, а на третьем – градостроительная деятельность, то в 2015 году второе место заняла социальная сфера, а третье – благоустройство и оформление округа.
Так же Префектура ВАО города Москвы очень часто реализует государственные закупки с помощью неконкурентного способа (закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)). На этот способ приходится самое большое количество государственных закупок, но они составляют самый маленький объем закупок, так как сумма не должна превышать 100 000 рублей. Такой способ закупки очень привлекателен для заказчиков, поскольку он обладает относительно простой процедурой организации. Но минусом такой закупки является маленький объем заказа. Данные по количеству проводимых закупок неконкурентным способом приведены ниже (Рис.4).
Рисунок 4. Количество проведенных закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в Префектуре ВАО города Москвы с 2011 по 2015 года.