22.Система регионального управления фрг.

Особенностями региональной политики ФРГ являются:

• большая степень неравномерного развития регионов, которая приобрела большие масштабы после объединения Германии;

• стабильность и сбалансированность региональной политики Германии;

• создание условий для равномерного развития регионов является требованием Конституции Германии (в отличие от большинства других стран ЕС).

ФРГ являет собой самостоятельное государство. Она делится на 16 земель, которые обладают достаточно высоким уровнем самостоятельности, автономности.В основе выделения земель лежит исторический принцип. В их компетенции находятся вопросы, затрагивающие повседневную жизнь граждан – культура, коммунальное хозяйство, общественный порядок. Каждая земля имеет свою конституцию. Действует принцип остаточной компетенции земель.

Используется множество моделей местного самоуправления. Базовой единицей местного самоуправления являются общины.

Правительственный округ является верхним уровнем административно-территориального деления в ФРГ. Всего в ФРГ имеются 33 правительственных округа, каждый их которых представляет сложное территориальное объединение общин. Правительства земель имеют в руководстве правительственного округа своего представителя.

Федеральный центр, земли и общины составляют единую вертикаль государственной власти.

23.Система регионального управления в сша.

Одним из важнейших принципов государственного устройства США является гарантированная конституцией республиканская форма правления штатов.

В Конституции США выделен перечень вопросов находящихся в исключительном ведении конгресса, к важнейшим из которых могут быть отнесены:

— регулирование внутренней и внешней торговли,

— учреждение федеральных органов власти;

— набор и содержание армии и военно-морского флота;

— организация почтовых служб;

— выпуск денег;

— регламентация финансового, авторского права и вопросов натурализации;

— управление территориальными владениями США.

Конгресс США имеет права издавать все законы, необходимые для осуществления полномочий, предоставленных правительству США Конституцией, устанавливать уголовно-правовые санкции для обеспечения соблюдения федерального права.

Первичное звено административно-территориального деления – города и графства (местное).

Региональное звено – штаты.

В США осуществляются региональные целевые программы, а основным инструментом являются федеральные субсидии.

Конституция США не устанавливает четкий перечень предметов ведения штатов. Штаты имеют право решать все вопросы, не отнесенные к исключительному ведению Федерации и не включенные в число специальных ограничений и запрещений.

На федеральном уровне власти предоставляется президенту Соединенных Штатов на четыре года, который занимает свою должность вместе с вице-президентом и не имеет права переизбираться более двух раз. Президент является главнокомандующим США. Он может затребовать в письменном виде от высших должностных лиц мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности.

Президент имеет право помилования и отсрочки исполнения приговоров за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту. Президент может направлять в конгресс законодательные проекты.

Органы исполнительной власти в штате возглавляет губернатор, который в большинстве штатов избирается сроком на 4 года. Во всех штатах губернатор имеет право переизбираться на два срока и более.

Органы региональной законодательной власти представлены в основном двухпалатными парламентами.

Региональный законодательный орган в США утверждает бюджет штата, который разрабатывается и представляется на рас­смотрение законодательными советами — специальными самостоятельными образованиями, состоящими из представителей законо­дательной, либо законодательной и исполнительной власти штата.

Суды, в первую очередь Верховный суд штатов наделены правом конституционного толкования и надзора, что позволяет жестко контролировать деятельность законодательной и исполнитель­ной ветвей власти региона и активно вмешиваться в решение эко­номических, политических и социальных проблем.

25.Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации: структура и порядок формирования

Система ОГВ формируется в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В систему ОГВ входят:

1. Законодательный (представительный) орган.

2. Высший исполнительный орган, высшее должностное лицо

3. Иные виды

Законодательный представительный орган – высший постоянно действующий орган законодательной власти субъекта. Избирается населением.

Полномочия:

• законотворческие

• утверждение программ социально-экономического развития региона, стратегических планов, прогнозов

• установление налогов и сборов

• проведение референдума на территории региона, проведение выборов в органы местного самоуправления

• утверждение территориальных схем развития региона

Исполнительная власть в субъектах РФ – часть единой системы ОГВ РФ.

Структура исполнительных органов ГВ:

1. Единоначалие в руководстве исполнительного органа

Высшее должностное лицо

Полномочия:

• право законодательной инициативы

• отлагательное вето на законы

• вопросы управления собственностью

• формирование бюджета

• утверждение структуры и назначение руководителей исполнительного органа ГВ

• предложение планов по развитию в представительный орган

2. Коллегиальность в управление

Модели республик:

1) высшее должностное лицо возглавляет и назначает правительство республики

2) исполнительная власть формируется представительным органом республики

3) высшее должностное лицо и премьер-министр

Высший исполнительный орган – постоянно действующий орган.

Полномочия:

• разработка проекта бюджета

• проекта стратегического планирования

• обеспечение социально-экономического развития региона

• участие в проведении единой государственной политики на территории субъекта

• обеспечение прав и свобод гражданина

• управление и распоряжение собственностью региона

Формы контроля:

• отчеты высшему должностному лицу и руководителю исполнительного органа

• отчеты об исполнении бюджета

• депутатские запросы и обращения

Территориальные органы ФОИВ осуществляют общегосударственные и региональные функции как непосредственно, так и через создаваемые территориальные органы.

Высшее должностное лицо

Наименование должности субъекты выбирают самостоятельно с учетом исторических, национальных иных традиций субъекта.

Требования:

• гражданин РФ

• достигший 30 лет

• не имеет гражданства иностранного государства

Избирается населением субъекта РФ на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании.

Кандидаты могут выдвигаться политическими партиями, самовыдвижением. Депутатами Зак. Собрания субъекта РФ.

Компетенция:

1. Нормотворческие: право законодательной инициативы (в первоочередном порядке); право вето.

2. Представительские

3. Управленческие: назначение заместителей, утверждение структуры ОИВ.

4. Координационные: взаимодействие с органами

5. Назначает в Совет Федерации

Разграничение полномочий между ОИВ и ОИВ субъекта РФ:

Передача полномочий происходит путем издания ФЗ о передачи полномочий, включающий: перечень полномочий, порядок предоставления отчетности о реализации полномочий, права и обязанности сторон, полномочия ФОИВ по осуществлению контроля, ответственность, методика (федеральные стандарты) расчёта нормативов для определения общего количества субвенций.

Данные полномочия могут быть переданы субъектом на уровень органов местного самоуправления

Договоры о разграничении полномочий подписываются Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта. Президент в течение 10 дней вносит в ГД законопроект об утверждении, который не должен превышать 10 лет.