Тема 9. Система управления организацией

Система управления и её элементы

В системе управления можно выделить 4 группы органов: 1) исполнительские, осуществляющие линейное и функциональное управление; 2) представительские; 3) законодательные; 4) апелляционные. Система управления имеет три главных подсистемы: управляющая текущей деятельностью; управляющая взаимодействием со средой; управляющая развитием.

Определённое соотношение органов управления, связанных между собой коммуникационными каналами, образует организационную структуру управления, а совокупность методов, технологий и пр. – его механизм. Принципами построения системы управления организацией являются: соответствие её целям; сопряжённость функций и полномочий субъектов управленческой деятельности; ориентированность на определённый уровень компетентности персонала; допущение неформальных связей; обеспечение эффективного контроля; гибкость и адаптивность. Система управления находится в постоянном развитии, которое бывает экстенсивным (происходит путём увеличения числа субъектов, связей между ними) и интенсивным (за счёт рационализации функций, процедур и пр.).

Чтобы взаимодействие между субъектом и объектом управления было эффективным, необходимо выполнение условий: 1) они должны быть совместимыми, 2) должны обладать относительной самостоятельностью, 3) должны осуществлять между собой двустороннее взаимодействие. 4) должны быть заинтересованы в чётком взаимодействии.

Механизм управления (правила, процедуры, функции, инструкции, законы) должен: соответствовать целям и задачам объекта управления; быть индивидуально ориентированным; учитывать реальные условия осуществления управленческой деятельности; предусматривать надёжные, сбалансированные методы воздействия на управляемый объект; поддаваться контролю; иметь возможности для совершенствования.

К признакам эффективности системы управления можно отнести: высокую оперативность, надёжность, качество принимаемых решений; невысокие расходы на содержание АУП; простоту, минимальное число должностей и уровней управления, снижение доли административных работников в персонале организации; системность, единство составляющих звеньев при чётком разграничении выполняемых ими функций; динамичность, адаптивность к новым внешним и внутренним условиям; стабильность; рациональное сочетание централизации и децентрализации принятия решений, расширение зон самоконтроля; возможность ориентировать работу не на собственные нужды, а на интересы потребителя; деятельность в рамках законов.

Факторы, влияющие на организационную структуру управления

Управленческие (организационные структуры) можно классифицировать по следующим основаниям: 1) по степени сложности (кол-во уровней управления, число подразделений и мест их расположения, среднее кол-во подчинённых у одного руководителя, степень важности принимаемых решений), 2) по принципам разбиения (функциональный, объектный), 3) по степени централизации (централизованные или децентрализованные), 4) по целевому назначению (стратегические, оперативные, информационные), 5) по степени формализации процесса управления (формальный и неформальный).

Управленческая структура бывает одноуровневой, двухуровневой и т.д., т.е. происходит превращение плоской во всё более высокую.

Конфигурацию и архитектонику управленческой структуры определяют следующие факторы: 1) структура организации; 2) масштабы и разнообразие видов деятельности; 3) характер деятельности; 4) норма управляемости; 5) технологические факторы (в условиях всеобщей автоматизации производственных процессов управленческая структура бывает более простой); 6) экономические факторы (при недостатке средств её максимально упрощают, чтобы снизить непроизводительные расходы); 7) человеческий фактор – социальная структура, психологические отношения между людьми; 8) естественные факторы - географические или природно-климатические (территориальная разбросанность подразделений, оторванность от центрального руководства, экстремальные условия деятельности); 9) структура самой организации – места, которое занимают в её рамках те или иные подразделения, являющиеся объектами управления.

Структуру управления необходимо постоянно совершенствовать, приводить в соответствие с требованиями жизни.

Коммуникационная структура

Связь между элементами организационной структуры управления осуществляется посредством коммуникационных каналов; совокупность тех и других образует коммуникационную структуру (локальную или глобальную). Она может быть централизованной и полицентричной (децентрализованной), официальной и неофициальной. Коммуникационные каналы бывают вертикальными, горизонтальными и диагональными.

Виды коммуникационных структур: открытые, замкнутые, комбинированные.

Открытые характеризуются двумя особенностями: 1) наличием «тупиков», т.е. субъектов, на которых цепочка коммуникаций прекращается, поскольку им дальше не с кем взаимодействовать; 2) наличием посредников (контролёров), имеющих возможность в силу своего положения препятствовать коммуникациям (останавливать, искажать содержание, изменять направление).

В замкнутых структурах тупики и контролёры либо отсутствуют, либо могут быть обойдены. Комбинационные структуры сочетают в себе в различных вариантах элементы предыдущих.

Вопросы и задания

1. Что представляет собой управленческая структура?

2. Каким должен быть механизм управления?

3. По каким признакам можно оценить эффективность управления?

4. Какие факторы влияют на формирование организационной структуры управления?

5. Что представляет собой коммуникационная структура?