§ 2. Преступления против внешней безопасности Российской Федерации

Государственная измена (ст. 275 УК).

Государственная измена - самое опасное преступление после геноцида (ст. 357 УК) и убийства при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105, ст. ст. 277, 295 и 317 УК) и самое опасное из всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

Непосредственным объектом государственной измены выступает внешняя безопасность, под которой понимается состояние защищенности суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности от внешнего воздействия. Описание объективной стороны государственной измены в ст. 275 УК дает все основания определить ее объект именно как внешнюю безопасность, т.е. состояние защищенности от нападения или иного посягательства извне на интересы Российской Федерации.

Объективная сторона государственной измены характеризуется совершением любого из следующих действий:

1) шпионаж;

2) выдача государственной тайны;

3) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Шпионаж как разновидность государственной измены отличается от шпионажа, предусмотренного ст. 276 УК, только по субъекту преступления. Объективная сторона государственной измены в форме шпионажа полностью подпадает под описание, содержащееся в ст. 276 УК.

Выдача государственной тайны имеет своим предметом сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может причинить серьезный ущерб внешней безопасности Российской Федерации и которые поэтому под грифами "особой важности", "секретно" или "совершенно секретно" отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. <*>. Деяние образует государственную измену, если государственная тайна выдается иностранному государству, иностранной (государственной, негосударственной, межгосударственной) организации или их представителям (руководителям, сотрудникам, посредникам и т.д.). Представляется, что российский УК не обеспечивает в достаточной мере защиту государственной тайны, поскольку ее выдача, например, частному лицу не образует состава государственной измены. Выдачу образуют любые действия, в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием иностранного государства, иностранной организации или их представителей: устные или письменные сообщения, передача через технические каналы связи, передача чертежей, схем, диаграмм, карт, планов, действующих моделей, приборов или образцов и т.д.

--------------------------------

<*> См.: Российская газета. 1993. 21 сент.; 1997. 9 окт.; Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ 24 января 1998 г. // Российская газета. 1998. 3 февр.

В отличие от шпионажа выдача государственной тайны состоит в сообщении или передаче сведений, которыми виновный уже располагает, поэтому у него нет необходимости собирать или похищать их.

Под иным оказанием помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям понимается всякое другое, кроме шпионажа и выдачи государственной тайны, содействие названным субъектам в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Фактическое содержание действий по оказанию помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности России может быть самым разнообразным. К ним относятся: вербовка агентов для зарубежных разведывательных служб; предоставление иностранным разведчикам жилья, оказание им помощи в устройстве на работу; снабжение их документами, одеждой, деньгами и т.д. Определяющей юридическую сущность этих действий является их направленность на причинение вреда внешней безопасности Российской Федерации. Если для оказания иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении враждебной деятельности против России в ущерб ее внешней безопасности гражданин РФ совершает политическое (диверсия, вооруженный мятеж) или общеуголовное (убийство, кража) преступление, то таковое подлежит дополнительной квалификации по совокупности с государственной изменой.

Состав государственной измены является формальным. Момент окончания этого преступления определяется спецификой каждой формы изменнических действий. Выдача государственной тайны образует оконченный состав государственной измены с момента фактической передачи представителям иностранного государства или иностранной организации сведений, составляющих государственную тайну. Шпионаж признается оконченным преступлением с момента совершения любого из действий, образующих его объективную сторону. Что касается оказания помощи в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, то в этой форме государственная измена считается оконченным преступлением с момента совершения конкретного действия, которым оказывается реальная помощь иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против России в ущерб ее внешней безопасности.

Субъективная сторона государственной измены характеризуется только прямым умыслом: виновный осознает характер своих действий и их направленность в ущерб внешней безопасности Российской Федерации и желает их совершить.

Мотивы изменнических действий могут быть самыми разнообразными: политическими, корыстными, желанием получить гражданство иностранного государства и т.д.

Субъект преступления специальный - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 16 лет <*>. Спорным является вопрос о субъекте государственной измены в форме выдачи государственной тайны. Некоторые ученые и практические работники считают, что таким субъектом может быть только лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе. Однако для такого понимания ст. 275 УК непосредственно в законе нет никаких оснований, поэтому заслуживает серьезного внимания мнение, что субъектом выдачи государственной тайны может быть не только лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены либо стали известны по службе или работе, но также лица, которым такие сведения стали известны иным путем за исключением их собирания или похищения, например, были сообщены знакомым, попали в распоряжение данного лица случайно и т.п. <**>.

--------------------------------

<*> Следует признать ошибочным мнение, что соучастниками этого преступления (организаторами, подстрекателями и пособниками) могут быть иностранные граждане и лица без гражданства (см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации РФ / Под ред. В.И. Радченко. М., 1996. С. 494; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. М., 1997. С. 591; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с учетом судебной практики. Книга вторая. М., 1998. С. 372). Субъект данного преступления узко персонифицирован, поэтому его соучастником не может быть лицо, не обладающее специальным признаком, так же как не может быть соучастником убийства матерью новорожденного ребенка никто, кроме самой матери.

<**> См.: Уголовное право России / Под ред. А.Н. Игнатова и Ю.А. Красикова. Т. 2. Особенная часть. М., 1998. С. 610; Дьяков С.В. Государственные преступления (против конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999. С. 16 - 17.

Примечание к ст. 275 УК предусматривает основание освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших государственную измену или шпионаж, подпадающий под ст. 276 УК. По своей юридической природе это основание является деятельным раскаянием. Виновный освобождается от уголовной ответственности за совершенное преступление при наличии двух условий.

Во-первых, необходимо, чтобы он добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом (например, нейтрализацией своей помощи иностранному агенту либо его разоблачением) способствовал предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации. Это условие отсутствует, если сообщение органам власти является вынужденным (виновный задержан либо о его связи с иностранной разведкой стало известно другим лицам), а также если оно сделано несвоевременно (агент, длительно действовавший при помощи изменника, успел осуществить ряд шпионских, диверсионных и иных действий в ущерб внешней безопасности России).

Во-вторых, условием освобождения от уголовной ответственности за государственную измену является отсутствие в действиях гражданина РФ иного (помимо государственной измены) состава преступления.

При наличии обоих указанных в примечании к ст. 275 УК обстоятельств освобождение от уголовной ответственности является обязательным и безусловным. Если же требования, изложенные в примечании, хотя бы частично не соблюдены, то деятельное раскаяние виновного может быть учтено как обстоятельство, смягчающее наказание (п. "и" ч. 1 ст. 61 УК).

Шпионаж (ст. 276 УК).

Шпионаж - преступление, посягающее, как и государственная измена, на внешнюю безопасность Российской Федерации, но не изнутри, а извне, поскольку характеризует типичную профессиональную деятельность агентов иностранных спецслужб.

Предметом шпионажа выступают, во-первых, сведения, составляющие государственную тайну, а во-вторых, иные сведения, т.е. не составляющие государственной тайны. Особенностями предмета преступления определяется и специфика шпионских действий в отношении предмета шпионажа.

Объективная сторона шпионажа характеризуется в УК как передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений.

Действия, имеющие своим предметом сведения, составляющие государственную тайну, состоят в:

1) передаче;

2) собирании;

3) похищении;

4) хранении этих сведений.

Передача означает сообщение сведений, составляющих государственную тайну, любым способом иностранному государству, иностранной организации или их представителям: лично или через посредника, устно, письменно, через технические каналы связи, с помощью тайников и т.д.

Похищение сведений - это незаконное их изъятие любым способом у законного обладателя.

Под собиранием понимается любой другой, помимо похищения, способ получения секретной информации (подслушивание, фотографирование, копирование и т.д.).

Хранение означает временное обладание сведениями, предназначенными для передачи и собранными либо похищенными не самим хранителем, а другими лицами, а также добровольно переданными хранителю их обладателем.

Объективная сторона шпионажа, имеющего своим предметом сведения, не составляющие государственной тайны, состоит из собирания или передачи этих сведений. В этом случае предметом преступления могут быть самые различные сведения экономического, политического, научного, технического или иного характера, не относящиеся к государственной тайне. Ими могут быть и не секретные, в том числе открытые сведения, поэтому законодатель не предусматривает такой формы их получения, как похищение, и не наказывает их хранение. Способы собирания таких сведений могут быть вполне легальными: изучение периодической печати или специальной литературы, личное наблюдение, систематизирование сообщений средств массовой информации и т.д.

Собирание или передача сведений, не составляющих государственную тайну, образуют объективную сторону шпионажа только при наличии двух условий.

Во-первых, эти действия совершаются по заданию иностранной разведки.

Во-вторых, они предназначены для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает оценку деяния как шпионажа.

Шпионаж по объективной стороне отличается от выдачи государственной тайны как формы государственной измены (ст. 275 УК) тем, что сведения, упомянутые в ст. 276 УК, при шпионаже не находятся в распоряжении или обладании виновного.

Оконченным преступлением шпионаж является с момента совершения любого из действий, описанных в диспозиции ст. 276 УК.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественно опасный характер совершаемых действий и желает их совершить. При передаче или собирании сведений, не составляющих государственной тайны, виновный преследует специальную цель: использование собираемых или передаваемых сведений в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Мотивы шпионажа могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют. Но характерными являются корыстные побуждения, так как шпионаж - это обычно профессиональная работа кадровых разведчиков, которая хорошо оплачивается.

Субъект преступления специальный: иностранный гражданин или лицо без гражданства. Аналогичные действия гражданина Российской Федерации квалифицируются как государственная измена (ст. 275 УК).

Лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответственности за совершенное преступление при наличии двух условий, указанных в примечании к ст. 275 УК и рассмотренных при анализе государственной измены.