§ 5. Посягательство на общественные отношения, обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК).

Объективная сторона преступления характеризуется действиями, состоящими в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности. В ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность определяется как:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности Российской Федерации;

- захват или присвоение властных полномочий;

- создание незаконных вооруженных формирований;

- осуществление террористической деятельности;

- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства;

- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистскими до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления финансовых средств, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

В соответствии с законом уголовно наказуемыми являются только публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, т.е. обращенные к широкому кругу людей (к массам, толпе) и преследующие цель вовлечения в указанную деятельность достаточно широкого круга лиц. Именно отсутствием персональной направленности конкретным адресатам данное преступление отличается от подстрекательства к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или совершению других преступлений экстремистского характера. Напротив, склонение конкретных лиц к совершению, например, действий, предусмотренных ст. 278 УК, надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.

Форма призывов может быть различной: устной (доклады, речи, выступления на собраниях, митингах, демонстрациях), письменной (листовки, плакаты либо иные изобразительные средства) или иной, что для квалификации не имеет значения. Смысл публичных призывов должен быть очевидным: они преследуют цель вовлечения в деятельность экстремистского характера или в экстремистские действия.

Преступление имеет формальный состав и является оконченным с момента публичного призыва, даже если под его воздействием ни одно лицо не было вовлечено в экстремистскую деятельность.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом:

виновный осознает, что своими действиями публично призывает к осуществлению экстремистской деятельности, и желает призывать к этому. От подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной вражды либо ненависти или вражды по отношению к какой-либо социальной группе.

Субъектом может быть любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 280 УК) характеризуется его совершением с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и т.д.).

Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК).

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Поэтому государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от их пола, национальности, расы, отношения к религии и других социальных характеристик личности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). В России не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции), а также дискриминация и унижение человеческого достоинства по указанным признакам.

Уголовно-правовой гарантией реализации этого запрета выступает ответственность за возбуждение ненависти или вражды по указанным признакам, установленная ст. 282 УК в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является конституционный принцип недопущения пропаганды или агитации, возбуждающих национальную, расовую, религиозную или социальную ненависть и вражду, а также дискриминации и унижения людей по политическим, этническим, социальным и иным признакам.

Объективная сторона характеризуется действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации.

Таким образом, анализируемое преступление с объективной стороны может проявиться в двух видах действий.

Во-первых, оно может выразиться в совершении любых действий, вопреки прямому запрету, содержащемуся в ст. 29 Конституции РФ, направленных на возбуждение ненависти или вражды по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к какой-либо социальной группе. В данном случае речь идет о таких действиях, в результате которых может возникнуть стойкое отношение неприязни или длительное состояние враждебности между значительными группами людей в зависимости от перечисленных признаков (депортация, применение насилия или призывы к его применению, разрушение культовых зданий, воспрепятствование проведению национальных или религиозных обрядов и т.п.).

Для наличия объективной стороны рассматриваемого преступления достаточно совершения любого из описанных деяний. Однако общим для них и обязательным признаком является способ их совершения - публично (в присутствии значительного количества людей) либо с использованием средств массовой информации.

Состав преступления - формальный, оно признается оконченным с момента совершения описанных действий, даже если между группами людей, различающихся по указанным признакам, ненависть или вражда фактически не возникли.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что его действия направлены на возбуждение ненависти или вражды либо на унижение достоинства человека или группы лиц по указанным в диспозиции ст. 282 УК признакам, и желает совершить такие действия. При этом он может руководствоваться различными мотивами (политическими, неприязнью к определенным нациям, расам, религиям, социальным группам и т.д.) и преследовать различные цели, что не влияет на квалификацию данного преступления.

Субъект преступлений - лицо, достигшее возраста 16 лет, за исключением преступления, предусмотренного п. "б" ч. 2 ст. 282 УК, субъект которого специальный - лицо, использующее свое служебное положение для совершения преступления.

Квалифицированный состав анализируемого преступления характеризуется его совершением:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой.

Под применением насилия применительно к п. "а" ч. 2 ст. 282 УК понимается причинение средней тяжести или легкого вреда здоровью хотя бы одному лицу, а также любые иные насильственные действия, не связанные с причинением вреда здоровью, если они не содержат состава более тяжкого преступления (например, истязания по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды - п. "з" ч. 2 ст. 117 УК; похищения человека - ст. 126 УК и т.д.) <*>.

--------------------------------

<*> Вряд ли можно согласиться с мнением, будто действия лица, возбуждающего национальную, расовую или религиозную вражду с использованием своего служебного положения и при этом нарушающего равноправие граждан по указанным признакам, должны дополнительно квалифицироваться по ст. 136 УК (см.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. М., 1996. С. 679 - 680).

Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК).

Непосредственный объект - совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК, характеризуется четырьмя видами действий.

1. Создание экстремистского сообщества, т.е. организационная деятельность, результатом которой стало появление общественного или религиозного объединения либо иной организации, имеющей цель подготовить или совершить одно или несколько преступлений экстремистской направленности по указанным в диспозиции ст. 281.1 УК мотивам. Данная форма представляет собой специфический вид приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности, в этом случае преступление признается оконченным с момента фактического создания экстремистского сообщества.

2. Руководство экстремистским сообществом, которое уже создано каким-либо другим лицом, т.е. осуществление функций главаря преступной организации: определение направлений ее деятельности, разработка планов совершения конкретных преступлений экстремистской направленности, распределение обязанностей между членами экстремистского сообщества и т.д. Если руководство сообществом осуществляется тем же лицом, которым это сообщество было создано, то это обстоятельство не влияет на квалификацию преступления, но должно быть отражено в формулировке обвинения и учтено при назначении наказания. Преступление в этой форме является оконченным с того момента, когда виновный реально начал осуществлять свои руководящие функции.

3. Руководство какой-то частью сообщества или его структурным подразделением. Часть преступного сообщества может иметь территориальную или функциональную автономию, а структурное подразделение представляет собой организационную единицу (отряд, бригаду, звено и т.п.) в системе сообщества, подчиняющуюся единым планам и единой дисциплине. Руководство частью или структурным подразделением экстремистского сообщества означает осуществление руководящих функций в рамках полномочий, предоставленных руководителю региональной или функциональной организационной единицы руководством (руководителем) экстремистского сообщества. Оконченным преступлением такие действия являются с момента реального осуществления ограниченных руководящих полномочий, предоставленных виновному главарем (либо коллегиальным руководящим органом) экстремистского сообщества.

4. Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей отдельных частей или структурных подразделений такого сообщества для координации их экстремистской деятельности. Выделение этой формы представляется излишним, поскольку отдельные части или структурные подразделения единого экстремистского сообщества и без специального "объединения" подчиняются единому руководству и действуют в рамках единого плана экстремистской деятельности.

Все рассмотренные действия по своей сути представляют особую форму приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности и не охватывают фактического совершения таких преступлений. Если экстремистским сообществом либо его частью или структурным подразделением реально совершается одно или несколько упомянутых преступлений, то каждое из них должно квалифицироваться самостоятельно по совокупности со ст. 282.1 УК.

Субъективная сторона преступления во всех его формах характеризуется прямым умыслом и специальной целью - подготовкой или совершением одного или нескольких преступлений, предусмотренных ст. ст. 148, 149, ч. ч. 1 и 2 ст. 213, ст. ст. 214, 243, 244, 280 и 282 УК (преступлений экстремистской направленности), по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти или вражды. Содержание названных мотивов частично совпадает с мотивами преступления, предусмотренного ст. 282 УК, но их перечень дополняется мотивами идеологической и политической ненависти или вражды.

Субъект преступления специальный: а) создатель экстремистского сообщества; б) создатель объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества; в) руководитель экстремистского сообщества; г) руководитель части или структурного подразделения такого сообщества.

Объективная сторона участия в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 282.1 УК) означает вхождение в состав такого сообщества в качестве его члена с принятием на себя всех обязанностей, связанных с участием в этой организации. Оконченным это преступление является с момента вступления виновного в преступную организацию экстремистского характера. Фактическое совершение преступлений экстремистской направленности либо участие в таких преступлениях требуют дополнительной квалификации.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, который включает осознание экстремистского характера преступной организации и своей роли в ее деятельности, а также желание войти в названную организацию в качестве ее члена.

Субъектом преступления является рядовой участник экстремистского сообщества.

Квалифицированный вид преступлений, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 282.1 УК, характеризуется использованием виновным своего служебного положения.

В соответствии с примечанием к ст. 282.1 УК лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. По своей юридической природе данное основание освобождения от уголовной ответственности является деятельным раскаянием. Лицо подлежит обязательному освобождению от уголовной ответственности при одновременном наличии двух условий: а) лицо прекратило свое участие в экстремистском сообществе добровольно, хотя имело возможность не делать этого; 2) в его действиях нет состава какого-либо иного преступления.

Организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК).

Непосредственный объект данного преступления совпадает с объектом преступления, предусмотренного в ст. 282.1 УК.

Объективная сторона преступления состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после того, как в законную силу вступило решение суда о ликвидации данного сообщества либо о запрете его деятельности в связи с тем, что эта деятельность была признана экстремистской.

Если после письменного предупреждения о недопустимости деятельности, носящей признаки экстремизма, соответствующей организацией или хотя бы одним ее структурным подразделением не устранены нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, организация, являющаяся юридическим лицом, решением суда ликвидируется, а деятельность организации, не являющейся юридическим лицом, подлежит запрету в соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона "О противодействии экстремистской деятельности". Организация дальнейшей деятельности экстремистской организации после вступления в законную силу судебного решения о ее ликвидации либо о запрете ее деятельности и образует объективную сторону рассматриваемого преступления. Определяющими при этом являются два признака.

Во-первых, в законную силу вступило решение суда о ликвидации организации либо о запрете ее деятельности в связи с тем, что эта деятельность признана экстремистской.

Во-вторых, виновный после вступления в законную силу этого судебного решения совершает различные действия организационного характера по продолжению сообщества: планирует дальнейшие акции сообщества, привлекает новых участников, организует или проводит собрания участников, организует их обучение различным методам экстремистской деятельности и т.д.

Преступление признается оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение судебного решения о ликвидации объединения или организации либо о запрете его деятельности.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью продолжить экстремистскую деятельность объединения, которое решением суда было ликвидировано либо его деятельность была запрещена.

Субъектом преступления могут выступать создатель экстремистского объединения или организации, а также руководитель экстремистского сообщества или его структурного подразделения.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 282.2 УК, заключается в участии в деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этого сообщества в связи с экстремистским характером его деятельности. Состав оконченного преступления в этой форме налицо с момента совершения любого действия участника в общем русле деятельности ликвидированного или запрещенного сообщества.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что участвует в деятельности экстремистского сообщества, и желает принять в ней участие.

Субъект - рядовой участник ликвидированного или запрещенного экстремистского сообщества.

Примечание к ст. 282.2 УК предписывает обязательное освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в дальнейшей деятельности сообщества, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с экстремистским характером этой деятельности, при условии, что в его действиях нет какого-либо иного преступления. Это основание освобождения от уголовной ответственности распространяется только на рядовых участников и не касается лиц, виновных в организации дальнейшей деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную силу судебного решения о его ликвидации или о запрете его деятельности.