8.4. Судебные экспертизы, выполняемые в негосударственных

судебно-экспертных организациях, учреждениях,

подразделениях и "частными" экспертами

Перечень судебных экспертиз, которые могут выполняться в негосударственных судебно-экспертных организациях, учреждениях, подразделениях и "частными" экспертами, не ограничивается какими-либо нормативными правовыми актами.

Однако нужно иметь в виду следующее. В указанных структурах, как правило, выполняются в основном те же экспертизы, что и в ГСЭУ. В конкретной указанной экспертной структуре виды выполняемых судебных экспертиз определяются наличием в штате этой структуры экспертов соответствующих специальностей. Причем такими экспертами являются пока в большинстве случаев бывшие государственные судебные эксперты.

Поскольку для негосударственной судебной экспертной деятельности не существует ограничений в перечне экспертиз, которые могут ими выполняться, то при наличии соответствующих оснований и условий ими могут выполняться любые судебные экспертизы, в том числе их новые виды.

Лица, не являющиеся штатными сотрудниками каких-либо экспертных или неэкспертных организаций и которые могут быть привлечены для производства судебной экспертизы (так называемые частные эксперты), могут выполнять только экспертизы тех видов, специальными знаниями по которой они обладают. Обязательным при этом является наличие необходимого оборудования и специальных условий для производства судебной экспертизы.

Глава 9. Правила выбора судебно-экспертной организации и судебного эксперта для производства судебной экспертизы

Выбор судебно-экспертной организации и судебного эксперта обусловливается рядом правил, закрепленных нормативными правовыми актами, и разъяснениями высших судебных органов. Несмотря на это, в практике назначения и производства судебных экспертиз существующих правил и разъяснений недостаточно. В настоящей главе анализируются действующее законодательство и практика, выявляются существующие пробелы в законодательстве и проблемы в выборе судебного эксперта и/или судебно-экспертной организации. На основе проведенного анализа формулируются рекомендации по правильному выбору судебно-экспертной организации и судебного эксперта по различным делам (арбитражным, гражданским, уголовным и об административных правонарушениях).

9.1. Общие правила выбора судебно-экспертной организации

и судебного эксперта

Большинство экспертиз в гражданском, административном и уголовном судопроизводствах назначается и поручается для производства ГСЭУ.

В соответствии с Законом о ГСЭД ГСЭУ являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы (ч. 1 ст. 11).

Выше уже отмечалось, что судебная экспертиза назначается в случаях, прямо предусмотренных законом, а также в иных, когда в процессе расследования и (или) рассмотрения дела возникают вопросы, требующие использования специальных знаний. Инициаторами производства судебной экспертизы, когда по закону ее производство не является обязательным, могут быть как должностные лица и органы, уполномоченные ее назначать, так и заинтересованные участники судопроизводства (стороны по делу и другие заинтересованные в результатах расследования (рассмотрения) дела лица).

Согласно процессуальному законодательству, выбор экспертной организации (эксперта) может осуществляться лицом (органом), назначающим судебную экспертизу с учетом мнения заинтересованных участников процесса. Заинтересованные участники судопроизводства вправе также предлагать эксперта или экспертную организацию, которым может быть поручено производство судебной экспертизы.

Подробно критерии (правила) выбора конкретной экспертной организации (эксперта) в процессуальном законодательстве не установлены. Все критерии сводятся по сути к следующим правилам. Экспертиза может поручаться ГСЭУ (государственным судебным экспертам) и иным экспертам из числа лиц, обладающих специальными знаниями (негосударственным судебным экспертам). Проведение дополнительной экспертизы может быть поручено тому же эксперту, который выполнял первичную экспертизу, или другому эксперту. Производство повторной экспертизы должно быть поручено другому эксперту или другим экспертам.

Отсутствие в процессуальном законодательстве более подробных правил о выборе экспертной организации (эксперта) свидетельствует о свободе выбора названных организации и/или эксперта. Таким образом, лица и органы, уполномоченные назначать судебные экспертизы, и заинтересованные участники судопроизводства осуществляют выбор экспертной организации (эксперта) по своему усмотрению.

Однако это право уточняется в случаях назначения судебной экспертизы в ГСЭУ, деятельность которых финансируется из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Так, ГСЭУ, согласно Закону о ГСЭД, проводят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них федеральными органами исполнительной власти (ч. 7 ст. 11). Частью 8 ст. 11 указанного Закона определено, что государственные судебно-экспертные учреждения в обязательном порядке проводят судебную экспертизу для органов дознания, органов предварительного следствия и судов, расположенных на территории, которая определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В случае невозможности производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении, обслуживающем указанную территорию, в связи с отсутствием эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований судебная экспертиза для органов дознания, органов предварительного следствия и судов может быть проведена государственными судебно-экспертными учреждениями, обслуживающими другие территории.

В одной из самых разветвленных систем ГСЭУ в Российской Федерации - Министерстве внутренних дел России, профиль и порядок административно-территориального судебно-экспертного обслуживания регулируется, в частности, следующим образом. В соответствии с Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях (далее - ЭКП) органов внутренних дел Российской Федерации (утверждена Приказом Министерства внутренних дел России от 29 июня 2005 г. N 511) "производятся экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, и ЭКП не вправе отказать в производстве экспертизы по гражданскому или арбитражному делу, назначенной судом в связи с отсутствием возможности ее производства в ином государственном судебно-экспертном учреждении" (п. 2). При этом "производство экспертиз в ЭКП организуется по административно-территориальному принципу" (п. 5 указанной Инструкции). В головном экспертном учреждении - в Экспертно-криминалистическом центре Министерства внутренних дел России (далее - ЭКЦ МВД России) проводятся экспертизы для подразделений этого Министерства, наделенных правом осуществления процессуальной деятельности, а для подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, а также судов, органов прокуратуры и других правоохранительных органов, уполномоченных назначать судебную экспертизу, в ЭКЦ МВД России производятся повторные и наиболее сложные экспертизы, требующие применения уникальной аппаратуры или новых методик (п. 6 названной Инструкции).

Также в соответствии с профилем и по административно-территориальному принципу осуществляется производство экспертиз и в ГСЭУ других ведомств.

При этом в каждой ведомственной экспертной системе устанавливается иерархия ГСЭУ, среди которых определяется, как отмечалось применительно к ГСЭУ МВД РФ, головное.

Как следует из правил, установленных федеральными органами исполнительной власти, в тех местах, где есть ГСЭУ, назначение экспертизы в вышестоящее ГСЭУ должно быть обосновано и этому должно предшествовать обращение в нижестоящее ГСЭУ. Таков же порядок назначения экспертизы в ГСЭУ "чужого" ведомства, которое не вправе принимать экспертизы без соответствующих обоснований, то есть без указания причин, по которым в ГСЭУ "своего" ведомства невозможно произвести экспертизу.

Вышерассмотренными правилами выбора ГСЭУ, установленными ведомственными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение норм Закона о ГСЭД, должны руководствоваться должностные лица и органы, уполномоченные назначать судебные экспертизы, а также заинтересованные участники судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о ГСЭД, "государственные судебно-экспертные учреждения вправе... взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях". Указанное обстоятельство также может повлиять на выбор экспертной организации (эксперта) в части ГСЭУ.

Если порядок выбора ГСЭУ частично определен нормативными правовыми актами, то вопросы выбора негосударственной экспертной организации (негосударственного судебного эксперта) никакими нормативными правовыми актами, не считая вышеупомянутых общих норм процессуального закона, не регулируются.

Указанный пробел в законодательстве частично восполняется разъяснениями высших судебных органов, о чем будет сказано ниже при рассмотрении особенностей выбора экспертной организации (судебного эксперта) по различным делам в зависимости от вида судопроизводства (процессуального законодательства).