48.Задачи, процессуальное положение, формы участия прокурора в рассмотрении дел экономическими судами.

49.Задачи, функции, формы участия прокурора в административно-деликтном процессе. Участие прокурора в административном процессе является большим по объему и ответственным направлением деятельности органов прокуратуры. Оно достаточно подробно регламентируется Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 08.07.2007 г. №220-З с изменениями и дополнениями (далее – Закон о прокуратуре), приказами, указаниями Генерального прокурора Республики Беларусь и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП).Отдельные авторы придерживаются узкого понимания административного процесса, представляющего, по их мнению, совокупность юридически значимых действий по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом ряд исследователей используют понятие «административно-юрисдикционный процесс».Необходимо детально рассмотреть понятие «прокурор» применительно к административному процессу. Ни ст. 1.4, ни иные нормы ПИКоАП не содержат его определения. Следовательно, данный термин употребляется в значении, указанном в статье 3 Закона о прокуратуре. Под прокурором в ней понимаются «действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных подразделений органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры».Очевидно, что понятие «прокурор» подразумевает широкий круг прокурорских работников, однако оно не тождественно понятию «прокурорский работник» и не включает стажеров прокуратуры, т.е. лиц, впервые поступающих на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника и проходящих стажировку в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.причастность прокурора к административному процессу может проявляться в двух  формах:1) деятельность в качестве органа, ведущего административный процесс – прежде всего, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при совершении процессуальных действий в ходе подготовки дела об административном правонарушении. Целью здесь является привлечение лица, совершившего правонарушение, к административной ответственности, т.е. фактически прокурор осуществляет карательную функцию.2) собственно надзорная деятельность в качестве должностного лица органа прокуратуры. Она осуществляется как в рамках надзора за исполнением законодательства (глава 4 Закона о прокуратуре, ст.2.15 ПИКоАП), так и в рамках надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также соблюдением законодательства при их исполнении (глава 7 Закона о прокуратуре, ст.14.6 ПИКоАП). Основной целью здесь является проверка соблюдения законодательства при ведении административного процесса, а при необходимости – устранение нарушений законодательства и восстановление нарушенных субъективных прав.Вторая форма участия, согласно сложившейся практике, является гораздо более объемной, поскольку осуществление надзора является важнейшей задачей органов прокуратуры.Предметом прокурорского надзора здесь является точное и единообразное исполнение  Конституции Республики Беларусь, КоАП и ПИКоАП Республики Беларусь, иных нормативно-правовых актов, связанных с привлечением к административной ответственности, всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами, участвующими в административном процессе.К специфическим задачам прокуроров при осуществлении надзора в административном процессе, учитывая содержание приказов Генерального прокурора по данному направлению деятельности, можно отнести следующие:а) обязательное реагирование прокурора на нарушения законодательства в административном процессе;б)  предупреждение таких нарушений законодательства, а также предупреждение административных правонарушений средствами прокурорского надзора;в) выявление пробелов и коллизий законодательства об административной ответственности и принятие мер к их устранению;г) повышение уровня правовой культуры участников административного процесса, в том числе должностных лиц, органов, ведущих административный процесс.

50.Правовые средства прокурорского надзора в административно-деликтном процессе Полномочия прокурора в административном процессе условно можно разделить на две группы, в зависимости от нормативного правового акта, их предусматривающего:1) вытекающие из Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь». Данная группа полномочий ориентирована, прежде всего, на выполнение прокурорами надзорной функции в административном процессе.2) вытекающие из ПИКоАП Республики Беларусь. В названном Кодексе закреплены как собственно надзорные полномочия, так и связанные с привлечением лиц к административной ответственности по инициативе прокурора (к последним относится, в частности, право прокурора составлять протоколы об административных правонарушениях).  По содержанию полномочия прокурора можно разделить на следующие группы:1) надзорные, в том числе:а)    полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;б)    полномочия по предупреждению нарушений закона;в)    полномочия по устранению нарушений закона (они же являются средствами реагирования прокурора на нарушения законодательства).2) полномочия по привлечению лиц к административной ответственностиНадзорные полномочия:При осуществлении надзора в административном процессе, учитывая, что он является частью надзора за исполнением законодательства, прокуроры вправе использовать полномочия, перечисленные в ч.1 ст.27 Закона о прокуратуре.Часть 2 статьи 2.15 ПИКоАП Республики Беларусь содержит перечень полномочий прокурора, непосредственно связанных с его участием в административном процессе. Они согласуются с полномочиями, предусмотренными Законом о прокуратуре, однако сформулированы более специализированно.Так, согласно ПИКоАП, прокурор при осуществлении надзор за ведением административного процесса, в пределах своей компетенции:1) требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, представления материалов об административном правонарушении;2) дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, и направляет их органам, ведущим административный процесс;3) санкционирует производство процессуальных действий и применение мер обеспечения административного процесса в случаях и порядке, установленных Кодексом;4) проверяет законность применения административного задержания физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и иных мер обеспечения административного процесса, а также наложения административных взысканий;5) освобождает своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию;6) отменяет своим постановлением противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления о производстве процессуальных действий и применении мер обеспечения административного процесса, за исключением постановлений, вынесенных судом;7) опротестовывает противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления по делам об административных правонарушениях;8) поручает органу, ведущему административный процесс, подготовку дела об административном правонарушении для рассмотрения (по административным правонарушениям, протоколы по которым не составляются прокурором);9) истребует из соответствующих суда, органа, ведущего административный процесс, дела об административных правонарушениях;10) приостанавливает исполнение вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, за исключением постановлений о наложении административного взыскания в виде административного ареста или депортации.Некоторые надзорные полномочия прокурора зафиксированы и развиты в иных статьях ПИКоАП. Например, в ст.ст.8.4, 8.9, 10.13 названного Кодекса оговаривается порядок санкционирования прокурором административного задержания физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, изъятия вещей и документов, осмотра жилища. В главе 12 ПИКоАП содержатся нормы о порядке опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях. Статья 14.6 ПИКоАП наделяет Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров правом осуществлять надзор за исполнением административных взысканий.Полномочия по привлечению к ответственности выражаются, прежде всего, в праве прокурора составлять протоколы об административных правонарушениях. Обширный перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы (более 80 субъектов), содержится в статье 3.30 ПИКоАП. Согласно п.7 ч.2 ст.3.30 ПИКоАП прокурор имеет право составлять протоколы «по статьям 9.6, 9.10, 9.13, 9.16, 9.19, 21.9, 21.10, 22.10, 23.16, 23.18, 23.25, части 2 статьи 23.26, статьям 23.37, 23.38, части 1 статьи 23.54, части 2 статьи 23.58, статьям 23.79–23.83, 24.3, части 3 статьи 24.10, статьям 25.2–25.4, части 2 статьи 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях; за иные административные правонарушения – при осуществлении надзорных функций». При этом понятие осуществления надзорных функций не конкретизируется ни в самом ПИКоАП, ни в иных нормативно-правовых актах. Следовательно, фактически прокурор может составить протокол о любом административном правонарушении.Из права прокурора на составление протокола вытекают его полномочия, связанные с последующей подготовкой дела к рассмотрению – разрешать ходатайства, вызывать и опрашивать участников административного процесса, проводить осмотр, назначать экспертизу, освидетельствование и т.дПри этом прокурор, составив протокол, вправе в соответствии со ст.2.15 ПИКоАП поручить подготовку дела иному уполномоченному государственному органу.