44. Применение права.

Применение права – это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и применению индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Субъектами правоприменительной деятельности являются специально уполномоченные государственные органы либо должностные лица: органы государственной власти, органы государственного управления, органы правосудия, контрольно-надзорные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица.

Применение права как определенный процесс распадается на ряд стадий. В качестве основных можно выделить три стадии:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) формирование юридической основы дела (выбор и анализ норм права);

3) решение юридического дела.

Первые две стадии являются подготовительными и разделяются весьма условно. В реальной жизни они протекают практически параллельно, и правоприменителю приходится обращаться то к фактической стороне дела, то к юридической (к нормам права), постепенно формируя и ту, и другую. В гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном кодексах как раз такие, "реальные" стадии и указаны.

Поскольку единственным исходным основанием начала процесса правоприменения является наступление предусмотренных ими фактических обстоятельств, то первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов и юридических составов (совокупность фактов) с целью достижения фактической объективной истины.

Правоприменительный орган должен отобрать и четко выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела {факты, имеющие юридическое значение), а затем тщательно проанализировать и дать им соответствующую оценку с точки зрения их истинности и достоверности (процесс доказывания). В ряде случаев круг обстоятельств (фактов), подлежащих установлению, обозначен в законе.

На второй стадии происходит установление юридической основы дела, или, иными словами, выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к конкретным обстоятельствам дела.

На этой стадии правоприменитель прежде всего решает вопрос, на основании какой правовой нормы должно решаться рассматриваемое дело (говоря юридическим языком - дать правовую квалификацию юридическим фактам этого дела), проверить подлинность нормы (достоверность ее текста с точки зрения законности, соответствие закону либо другим вышестоящим нормативным актам) и ее действие в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Затем правоприменитель должен уяснить содержание применяемой нормы (толкование).

При выборе и анализе нормы права иногда имеет место коллизия правовых норм, когда обнаруживается, что данный случай регулируется несколькими нормами, которые либо не совпадают, либо противоречат друг другу.

В этом случае коллизия решается в пользу: нормы вышестоящего нормативно-правового акта; нормы одного и того же органа, но принятой позднее; специальной нормы, а не общей.

Особо следует сказать о ситуации, когда правоприменитель не находит нормы, регулирующей установленные факты. Если исключить некомпетентность правоприменителя, то в этом случае:

• либо законодатель не считает необходимым регулировать данные обстоятельства и принимать по ним какие-либо решения юридического характера;

• либо налицо пробел в праве.

На третьей стадии правоприменительного процесса компетентный орган выносит властное решение, которое доводится до заинтересованных лиц и организаций. При этом правоприменитель должен удостовериться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что они достоверны и им дана правильная юридическая оценка, что применяемая норма права относится именно к этому конкретному случаю.

На этом процесс применения нормы права заканчивается и начинается реализация акта применения нормы права (правоприменительного акта), т. е. реализация конкретных прав и обязанностей, определенных этим актом.

Правоприменительный акт - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.

Из этого определения легко выявить основные признаки правоприменительного акта:

• Во-первых, он имеет властный характер и, следовательно, охраняется принудительной силой государства.

• Содержащиеся в нем конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем.

• Во-вторых, это индивидуальный правовой акт, который относится к строго определенным лицам и имеет силу только для данного случая (на сходные случаи не распространяется).

• В-третьих, он выносится в строгом соответствии с законом, опираясь на определенные нормы права.

• И в-четвертых, правоприменительный акт издается в установленной законом форме и имеет точное наименование (приговор, приказ, постановление, распоряжение).

Форма акта, к примеру, для приговора суда: вводная часть, описательная, мотивировочная, резолютивная.

Правоприменительные акты классифицируют на следующие виды:

• акты представительных органов государственной власти;

• акты исполнительных, распорядительных органов государственной власти;

• акты правоохранительных органов;

• акты государственных органов контроля (налоговой инспекции, таможенных органов и т. д.).

В соответствии с функциями права правоприменительные акты подразделяют на регулятивные, которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением, и охранительные, издаваемые в связи с совершением правонарушений конкретными людьми.

Классификация правоприменительных актов может быть проведена на основе такого критерия, как эффективность, то есть с позиций их результативности в механизме правового регулирования. Ценность правоприменительных актов состоит в том, что при их помощи достигаются определенные социальные цели, реализуются задачи правового регулирования, обеспечивается охрана наиболее важных общественных отношений, прав и свобод личности. Полная и всесторонняя оценка эффективности правоприменительного акта представляет достаточно сложную задачу, ибо предполагает комплексный анализ его места и назначения не только в конкретном правоприменительном производстве, но и в механизме правового регулирования в целом, учет тактических и перспективных задач, на решение которых он направлен, а так же морально-психологических, политических, социально-экономических и собственно юридических издержек, с которыми было сопряжено принятие данного акта. Наиболее эффективным будет тот правоприменительный акт, который позволяет достигать целей правового регулирования (ближайших, отдаленных и конечных) в сжатые сроки и при минимальных издержках.