5.5. Концессионное соглашение

Концессии в недропользовании стали использоваться с начала XIX в. Во Франции, а затем в других странах Европы – Голландии, Бельгии, Люксембурге, Турции, Греции. В настоящее время концессии действуют во многих странах, в том числе в США, Норвегии, Великобритании, Австралии, в странах ближнего Востока, во многих бывших республиках СССР (Грузия, Казахстан, Литва, Молдавия, Узбекистан, Украина).

Условия концессионных соглашений в разных странах сильно отличаются, но общими характерными признаками являются: передача государством исключительно права на добычу полезных ископаемых на определенной территории; передача права собственности на добытую продукцию; длительный срок концессии (несколько десятков лет); применение общего налогового режима. В договорах может предусматриваться выплата государству бонусов при их подписании, при открытии месторождения и при наступлении других конкретных событий, например, достижений определенного уровня добычи.³³

В России концессионный договор носит совершенно иной характер. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»³⁴ под ним понимается соглашение сторон, где одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К объектам концессионного соглашения относится:

1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

2) объекты железнодорожного транспорта;

3) объекты трубопроводного транспорта;

4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

8) гидротехнические сооружения;

9) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

10) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения;

11) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

12) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

13) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.

На основании заключенного концессионного соглашения концессионеру может быть предоставлен участок недр с целью строительства и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, необходимый для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Участок недр предоставляются концессионеру в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением.

Таким образом, участок недр в силу Закона РФ «О недрах» может быть предоставлен концессионеру в пользование. При этом необходимо учитывать, что в силу требований ст. 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется лицензией.