1.2. История недропользования в России

История правового развития института недропользования в России исчисляется столетиями. На территории России пользование богатствами недр ведется с доисторических времен с началом использования строительного камня, добычи минеральных красок, железа, меди. Затем начинаются разработки слюды, руд цветных и благородных металлов, самоцветов мрамора. Следы древних рудников обнаружены начиная с периода бронзового века.¹

Вместе с тем, основная юридическая конструкция отношений недропользования появилась в эпоху Петра I. В 1700 г. он создал первый в России специальный государственный орган по управлению недропользованием – Приказ рудокопных дел, а также ввел государственную собственность на недра, установил принцип горной свободы, платность недропользования.

8 июня 1711 г. Приказ был ликвидирован и горное дело перешло в управление Сенату и губернаторам, вплоть до 15 мая 1715, когда Приказ был восстановлен под названием Рудная канцелярия.

13 марта 1718 года Рудная канцелярия была упразднена, а вместо нее учреждены Берг- и Мануфактур-коллегии, занимавшиеся всеми вопросами организации горного дела. Берг-колле́гия действовала в 1719–1731, 1742–1783 и 1797–1807 годах. Данный орган неоднократно претерпевал реорганизацию и только при Павле за ним были восстановлены все прежние права и привилегии, какие он имел до 1775 года.

В 1806 г. Берг-Коллегия была упразднена, вместо нее создан Горный департамент – центральное государственное учреждение в Российской Империи по управлению горнозаводскими округами, который в 1811г. переименован в Департамент горных и соляных дел и восстановился вновь только в 1863 году. 21 января 1918 года Горный департамент был ликвидирован.

В состав Горного департамента с 1882 года входил Геологический комитет, упраздненный в 1930 году в связи с делом Геолкома. В задачи Геолкома входило систематическое изучение геологического строения страны и минеральных богатств её недр, проведение регионального геологического картирования, а позднее и систематическое описание геологического строения территории Российской империи.

После октябрьской революции 1917г. управление горным делом проводилось различными органами в зависимости от типа полезных ископаемых.

В состав Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) входили Геологический комитет, Главный угольный комитет, Главное управление металлической промышленности и т.д. В 1932 г. после неоднократных реорганизаций указанные органы были подчинены Народному Комиссариату тяжелой промышленности, причем из 1500 полевых партий половина состояла под началом данного наркомата, а половина – в системе НКВД СССР («Дальстрой» и другие спецорганизации).

24 января 1939 года Народный комиссариат тяжёлой промышленности СССР был разделен на шесть наркоматов — Наркомат топливной промышленности СССР, Наркомат чёрной металлургии СССР, Наркомат цветной металлургии СССР, Наркомат электростанций и электропромышленности СССР, Наркомат химической промышленности СССР и Наркомат промышленности строительных материалов СССР.

В 1946 г. они преобразованы в соответствующие министерства, создано Министерство геологии, которое организовало систематические работы по составлению геологических карт СССР среднего и мелкого масштаба, практически завершенные к середине 1980-х годов, хотя первая геологическая карта СССР масштаба 1 : 2500000 без белых пятен была издана уже в 1956 г.

Система министерств на союзном и республиканском уровнях сохранялась до 1991 г., когда СССР распался, хотя Министерство геологии РСФСР в отличие от других республик было упразднено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 3 декабря 1987 года и управление российской геологией было полностью в компетенции Министерства геологии СССР. К началу 1990-х годов российские геологи открыли столько запасов полезных ископаемых, что их добыча была обеспечена на многие десятилетия вперед, чем, возможно, геологическая служба и обрекла себя на отсутствие финансирования в период становления в России рыночной экономики.

В 1992 г. в России воссоздана система комитетов: Комитет по геологии и использованию недр, Комитет по металлургии, но затем вновь восстановлена система министерств – Министерство природных ресурсов, Министерство промышленности и энергетики, Министерство экономики.²

В 2008г. в очередной раз были внесены изменения в систему Министерств РФ. 28 мая 2008 г. Постановлением Правительства РФ№ 400 утверждено положение «О Министерстве энергетики РФ»³; 29 мая 2008 г. Постановлением Правительства РФ № 404 было утверждено положение «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ»⁴; 05 июня 2008г. Постановлением Правительства РФ № 438 утверждено положение «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»⁵.

Период реорганизации и реформирования государственной системы управления отношениями недропользования продолжается и поныне.