§ I. Второй Всероссийский съезд Советов и его декреты

Переход власти в руки Советов был законодательно закреплен 11 Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, открывшимся 25 октября 1917 г.. в Смольндль_Делегатами Съезда стали по­сланцы 402 Советов, в том числе 195 Советов рабочих и солдатских депутатов, 119 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 46 Советов рабочих депутатов, 22 Советов солдатских депутатов, 19 Сове­тов крестьянских депутатов и 1 Совета казачьих депутатов. Тем самым на съезде были отражены воля и чаяния трудящегося населения страны - ра­бочих и крестьян.

По своему составу Съезд был большевистским, поскольку Ш-6А9, его делегатов 390 были членами РСДРП(б). Второе место по численности зани­мала фракция левых эсеров - 179 человек. Подобный состав съезда обеспе* чивал в основном пролетарский характер принимаемых мм решений.

На Съезде была представлена почти вся российская территория, включая нерусские регионы. В частности, 100 делегатов представляли Украину, 26 - Прибалтику, 15 - Белоруссию, 12 - Закавказье, 9 - Север­ный Кавказ, 5 - Среднюю Азию, 3 - Бессарабию. Тем самым на съезде были представлены интересы большинства населения многонациональной России.

В обращении II Всероссийского съезда указывалось; «Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян, опираясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизо­на, Съезд берет власть в свои руки».

Составленная большевиками повестка дня Съезда включала вопросы об организации власти, о войне и мире, о земле. Прежде всего, необходимо „отметщь учредительный характер Съезда. На нем в законодательном по­рядке была закреплена Советская власть в России и намечена программа первоочередных мероприятий Советского государства. В принятом по этому поводу Съездом воззвании (обращении) В. И. Ленина «Рабочим„солдатам и крестьянам» провозглашались свержение власти помещиков и. капиталистов, переход власти, в руки Советов рабочих и солдатских ледутатов.

К числу основных положений воззвания относились: низложение Временного правительства и арест его членов; завершение полномочий Центрального исполнительного комитета 1-го созыва; .вз.я1ие_11.Всероесий-ским съездом в свои руки государственной власти; переход всей полноты власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и возложение на них обеспечения полного революционного порядка.

Определенная в воззвании программа действий вновь созданного Советского правительства включала предложение немедленного демократ тического мира всем народам и немедленного перемирия на всех фронтах^ безвозмездной передачи помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов; установление рабочего контроля над производством; снабжение городов хлебом, а деревни - товарами пер­вой необходимости; обеспечения права наций на самоопределение; защиту прав солдат и проведение с этой целью полной демократизации армии; своевременный созыв Учредительного собрания.

На Съезде был удовлетворен ряд насущных требований трудящихся. В частности, была отменена смертная казнь, введенная Временным ..прави­тельством на фронте: предложено освободить из-под стражи членов зе« мельных комитетов, солдат и офицеров, арестованных им за революцион­ную деятельность.

Выражением миролюбивой внешней политики Советского государ­ства явился Декрет о мире^штором которого также был В. И. Ленин. Дек­рет наглядно свидетельствовал о стремлении Советского государства во­плотить в жизнь чаяния трудящихся о прекращении кровопролитной и ра­зорительной войны.

Всем воюющим народам и их правительствам в Декрете было пред­ложено немедленно начать переговоры о справедливом демократическом. МИре_и._у£1Ш.шаи.ть. необходимое для них перемирие. Под справедливым или демократическим миром при этом понимался мир без аннексий и кон­трибуций. Вместе с тем требования Декрета о мире в данной части ульти­мативными не являлись, поскольку одновременно Советская власть выра­жала готовность вести переговоры о мире и на иных условиях.

Империалистическая война объявлялась Советской властью тягчай­шим преступлением против человечества. В связи с отменой тайной ди­пломатии подлежали обнародованию тайные договоры царского и Вре­менного правительств. Безусловно и незамедлительно отменялись все неравноправные и грабительские положения тайных договоров.

От предшествующей дипломатической практики Декрет о мире от­личало то, что Советское правительство адресовало свои миролюбивые инициативы не только клхращсттштм^нр и к нар.0ДЗМЛОЩЮ.ШШ_£Хран, Англии, Франции и Германии в частности,.

Стремясь как можно скорее достичь мира, рабочее и крестьянское правительство объявляло о своем согласии вести необходимые для этого переговоры в любой из практиковавшихся в дипломатии того времени форм: путем обмена письменными посланиями и телеграфными сообщениями, прямых переговоров между представителями разных стран, мир­ных конференций.

В Декрете о мире был закреплен ряд демократических принципов-советской внешней политики: равноправие всех народов, право наций на самоопределение, невмешательство во внутренние дела, мирное сосущест-' вование государств с различными социально-экономическими системами, борьба за мир и дружбу между народами.

Необходимо отметить,.лто участники продолжавшейся Первой ми­ровой войны обошли положения Декрета о мире полным молчанием.

Следующим на повестке дня Съезда было рассмотрение подготовлен­ного В. И. Лениным Декрета о земле. Он призван был воплотить в жизнь самые насущные чаяния крестьянства и обеспечить его переход на сторону Советской власти. В этой связи местные Советы и земельные комитеты обя­заны были руководствоваться на практике крестьянским наказом о земле._ы Согласно Декрету земли помещичьи, удельные и монастырские подлежали конфискации и передаче в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов вместе со всем инвентарем, постройками и принадлежно­стями. Все это имущество объявлялось принадлежащим народу. Земля ря­довых крестьян и казаков при этом не конфисковывалась.

Учитывая трудовую и потребительскую норму, устанавливалось уравнительное землепользование с переделами. Таким образом, земле­дельцы получали столько земли, чтобы ее было достаточно для прокорм­ления той или иной семьи, а она была в состоянии ее обработать. При этом допускалась свобода выбора форм землепользования, включая артельное. В зависимости от их. размера и значения отличавшиеся высоким культур­ным уровнем конфискованные хозяйства разделу не подлежали, а преобра­зовывались в исключительное пользование государства или общин. На­ционализация земли явилась экономической основой для ликвидации класса помещиков.

Таким образом, Декрет в основном был ориентирован на организа­цию сельскохозяйственного производства в форме мелких крестьянских , хозяйств, что отражало мелкобуржуазное эсеровское видение разрешения аграрного вопроса. Вместе с тем в Декрете уже были заложены такие со­циалистические принципы землепользования, как передача земли в собст­венность всего народа, а также разрешение сельскохозяйственной произ­водственной кооперации.

Значение Декрета о земле для крестьянства и казачества было огромно. Прежде всего, они безвозмездно получили в пользование более .1.50 млн га земли и были освобождены от ежегодных арендных платежей _д{щ£щикам в сумме около 500 млн руб. золотом. Кроме того, был ликви­дирован долг сельскохозяйственного населения страны Крестьянскому банку на сумму до 1,5 млрд руб., а также ему был передан сельскохозяйст­венный инвентарь стоимостью около 300 млн руб.

На 11 Всероссийском съезде Советов были организованы .централь; ные органы советской власти: Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) нового созыва, правительство и органы отраслевого управления. На период между Съездами Советов вся полнота государственной власти переходила к ЦИКу, новый состав которого был сформирован II Всерос­сийским съездом Советов. Из числа 101 избранного в состав ЦИК члена 62 были большевиками, 29 - левыми эсерами, 10 - представителями от других партий. Тем самым, по сути, определялся большевистский характер деятельности Центрального Исполнительного Комитета.

Образованное Съездом временное (до созыва Учредительного собра­ния) рабочее и крестьянское правительство получило наименование Сове­та Народных Комиссаров (СНК). Его председателем был избран В. И. Ле­нин. После роспуска Учредительного собрания но решению III Всероссий­ского съезда Советов слово «временное» из наименования Советского пра­вительства было исключено.

По своему составу СНК был полностью большевистским. Необходи­мо отметить, что поначалу войти в первое советское правительство было предложено левым эсерам, так как, по словам В. И. Ленина, большевики желали советского коалиционного правительства. Политика левых эсеров относительно этого вопроса оказалась непоследовательной. В связи с их отказом на этот счет, имевшим место на II Всероссийском съезде Советов, ЦК РСДРП(б) утвердил состав однопартийного большевистского прави­тельства, поддержанный затем подавляющим большинством съезда. Одна­ко 17 (30) ноября 1917 г. левые эсеры согласились все же войти в состав СНК, в связи с чем до января 1918 г. статус наркома обрели семь их пред­ставителей.

В марте 1918 г., потерпев поражение на IV Чрезвычайном съезде Со­ветов, на котором большевики добились ратификации Брестского мирного договора, левые эсеры отказались от дальнейшего участия в Советском правительстве, разорвав тем самым соглашение с большевиками. Таким образом, с марта 1918 г. правительство Советской республики стало одно­партийным, приняв на себя всю ответственность за последующую судьбу революции и Советского государства.

Государственное управление по отраслям вверялось комиссиям под председательством народных комиссаров - членов правительства. Названные комиссии, в свою очередь, возглавили органы центрального отрасле­вого управления под названием народных комиссариатов. Первоначально было сформировано 13 наркоматов: по военным и.мо.рскид1делам*.1йр.гов-ли_л.дра.мышленноети, народного просвещения и финансов., иностранных .дел, юстиции,почт и телеграфов, продовольствия, по делам национально­стей и др.

Съезд установил, что контроль за деятельностью правительства и от­дельных его членов принадлежит Всероссийскому съезду Советов и Цен­тральному Исполнительному Комитету.

На И Всероссийском съезде была закреплена Советская власть на .местах. Согласно ленинскому воззванию «К рабочим, солдатам и крестья­нам», принятому Съездом 7-8 ноября 1917 г., вся власть на местах перехо­дила к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые призваны были обеспечить подлинный революционный порядок. Тем са­мым победа социалистической революции в центре обеспечила победу Со­ветской власти по всей стране.

Завершая рассмотрение наиболее важных решений II Всероссийско­го съезда Советов, следует сделать вывод о том, что его значение состоя­ло в том, что на нем получила законодательное оформление: диктатура пролетариата в России и в масштабах всей страны учреждена Советская власть. Кроме того, были регламентированы важнейшие принципы орга­низации Советского государства. Было положено начало слому старого и образованию нового советского государственного аппарата и права. Так­же на съезде были определены важнейшие принципы советской внешней политики.