§3. Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата

Слом старого и строительство нового советского государственного аппарата представлял собой сложный, двуединый процесс. Теория мар­ксизма-ленинизма подходила к вопросу слома дореволюционного буржу­азного государственного аппарата неоднозначно. При этом различались такие две его части, как карательная, угнетательская (вооруженные силы, полиция, судебные органы и т. п.), подлежащая безусловному уничтоже­нию и выполняющая общесоциальные функции, которую следовало не только сохранить, но и всемерно использовать в интересах советской вла­сти. Задачи пролетариата по отношению к подобным структурам буржуаз­ного государственного аппарата были определены В. И. Лениным накану­не Октябрьской революции в работе «Удержат ли большевики государст­венную власть?», которая гласила: «...Этого аппарата разбивать нельзя и не надо. Его надо вырвать из подчинения капиталистам, от него надо отре­зать, отсечь, отрубить капиталистов с их нитями влияния, его надо подчи­нить пролетарским Советам, его надо сделать более широким, более все­объемлющим, более всенародным»'.

Процесс слома дореволюционного государственного аппарата занял продолжительное время и в основном завершился весной 1918 г. При этом соответствующие мероприятия Советской власти осуществлялись одно­временно с созданием новых государственных органов как в центре, так и на местах. В ходе слома буржуазно-помещичьего государственного аппа­рата первоочередное внимание уделялось тем его структурам, которые за­нимали ключевые позиции.

Уже в ходе Октябрьской революции было низложено Временное правительство и распущен Предпарламент - Временный Совет республики. Комиссары Временного правительства на местах и в Вооруженных Силах были лишены своих полномочий. Министерства, центральные ведомства, канцелярия Временного правительства, Главный экономический комитет, аппарат Государственной думы и Государственного совета, судебные, тюремные и милицейские учреждения ликвидировались. Были частично демобилизованы армия и флот. По истечении срока полномочий прекратил свое существование сформированный I Всероссийским съездом Советов Центральный Исполнительный Комитет Поскольку чрезвычайные послы, генеральные консулы, посланни­ки и секретари, представлявшие интересы России за ее пределами отка­зались признать Советскую власть, СНК от должности отстранялись. Саботировавшее мероприятия Советской власти чиновничество было распущено.

14 декабря 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК «О Высшем совете на­родного хозяйства» был создан орган, ведавший социалистической органи­зацией народного хозяйства. ВСНХ было поручено объединение и направ­ление работы экономических отделов Советов рабочих, солдатских и кре­стьянских депутатов, включающих в себя местные органы рабочего кон­троля. Экономические отделы Советов названным декретом рассматрива­лись как местные органы ВСНХ, для которых были обязательны все его постановления.

23 декабря 1917 г. было опубликовано разработанное ВСНХ Поло­жение о районных (областных) и местных Советах народного хозяйства.

На предмет организации и регулирования всей экономической жизни каждого промышленного района (области) в соответствии с общегосудар­ственными и местными интересами при местных Советах рабочих, солдат­ских и крестьянских депутатов организовывались районные Советы на­родного хозяйства в качестве местных учреждений по организации и регу­лированию производства. Руководил ими ВСНХ, а действовали они под общим контролем соответствующего Совета рабочих, крестьянских и сол­датских депутатов.

Районный СНХ образовывался из коллегий, выбранных на совмест­ных конференциях производственных профсоюзов, фабрично-заводских и равных им комитетов.

Названными актами правительства об учреждении ВСНХ и о район­ных (областных) и местных Советах народного хозяйства определялись за­дачи Советов в области хозяйственного строительства.

16 января 1918 г. в целях обеспечения полноты власти Советов ВЦИК издал постановление «О признании контрреволюционным действи­ем всех попыток присвоить себе функции государственной власти». При этом было установлено, что всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти, будет рассматриваться как контррево­люционное действие. Всякая такая попытка будет подавляться всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами вплоть до применения вооруженной силы. Данное постановление стало предупреж­дением для антисоветских элементов, готовивших контрреволюционный переворот и стремившихся использовать для этой цели Учредительное со­брание, призванное обеспечить в стране гражданское согласие. Открытие последнего было намечено на 18 января 1918 г. Накануне ВЦИК принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа», написанную В. И. Лениным и И. В. Сталиным. Со­гласно постановлению ВЦИК основные положения названной Декларации подлежали оглашению на заседании Учредительного собрания, с тем что­бы лечь затем в основу его деятельности.

В Учредительном собрании большевики большинства голосов не име­ли. Из 706 депутатских мест собрания им принадлежали лишь 175 мест. 370 мест досталось эсерам, 40 - левым эсерам, меньшевикам - 15, каде­там - 17, национальным депутатам - 86, прочим - 3.

Открывая Учредительное собрание, председатель ВЦИК Я. М. Сверд­лов предложил депутатам признать Советскую власть, утвердить ее декреты и принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Учредительное собрание отказалось даже обсуждать предложенную боль­шевиками Декларацию, которая ограничивала компетенцию собрания «установлением коренных начал федерации Советских Республик России».

Большевики расстреляли мирную демонстрацию в поддержку Учредительного собрания, а затем вместе с левыми эсерами покинули зал его заседаний. Предполагая, что оставшаяся часть Учредительного собрания станет играть контрреволюционную роль, в ночь на 19 января 1918 г. ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания. В декрете ука­зывалось, что отказ Учредительного собрания признать Советскую власть и утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» свидетельствует о полном разрыве им всякой связи с Советской Республи­кой. Декрет гласил: «Трудящимся классам пришлось убедиться на опыте, что старый буржуазный парламентаризм пережил себя, что он совершенно несовместим с задачами осуществления социализма, что не общенацио­нальные, а только классовые учреждения (каковы Советы) в состоянии по­бедить сопротивление имущих классов и заложить основы социалистиче­ского общества».

Вслед за роспуском Учредительного собрания 19 января 1918 г. от­крылся III Всероссийский съезд Советов, подавляющее большинство деле­гатов которого составляли большевики. На съезде единогласно была при­нята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в кото­рой Россия объявлялась Советской Республикой, где власть в центре и на местах принадлежит Советам. Декларация подтвердила ранее изданные декреты о земле, о рабочем контроле, о национализации банков, объявила все леса, недра и воды общегосударственного значения национальным достоянием, ввела всеобщую трудовую повинность, декредитировала воо­ружение трудящихся, образование Красной Армии и полное разоружение имущих классов.

III Всероссийский съезд Советов указал, что в момент решительной борьбы с эксплуататорами последним не может быть места в органах вла сти. «Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам рабочих, солдат­ских и крестьянских депутатов».

23 января 1918 г. завершился процесс отделения церкви от государ­ства, по поводу чего Советским правительством был принят специальный декрет.

Как это уже упоминалось, на смену старым пришли новые высшие органы государственной власти и управления: Всероссийские съезды Со­ветов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет На­родных Комиссаров. Их систему установило постановление III Всероссий­ского съезда Советов по докладу И. В. Сталина о федеральных учреждени­ях Российской Республики.

При этом было установлено, что центральная власть представляет всю федерацию в целом, проводит мероприятия, осуществимые лишь в общегосударственном масштабе, не нарушая прав отдельных областей, входящих в федерацию.

Съезд избрал ВЦИК в составе 305 членов и 17 кандидатов. В их чис­ле были 162 большевика и 122 левых эсера.

При закрытии съезда В. И. Ленин в своей речи подчеркнул, что он имеет особое историческое значение как съезд, «...закрепивший органи­зацию новой государственной власти, созданной Октябрьской револю­цией».

В ходе «триумфального шествия» Советской власти по России, за­вершившегося весной 1918 г.. происходил слом старых и создание новых местных органов власти и управления.

Дореволюционная система местного управления, включавшая внут­реннее самоуправление сословий, институт уездных и губернских комис­саров Временного правительства, земские и городские учреждения, была ликвидирована. В то же время в условиях переходного периода Советы, не имевшие первое время ни соответствующего аппарата, ни специали­стов, вынуждены были некоторое время использовать для неотложных хо­зяйственных дел городские думы и земства, куда ими были назначены ко­миссары.

19 декабря 1917 г. для объединения и руководства деятельностью го­родских и земских учреждений декретом СНК был образован комиссариат по местному самоуправлению. В середине 1918 г. он был ликвидирован одновременно с ликвидацией городских и земских учреждений дореволю­ционного местного самоуправления.

Первое время в организации власти на местах единообразия еще не было. Единая система местных органов Советской власти отсутствовала. Кое-где возникали губернские, уездные и даже волостные Советы народ­ных комиссаров. Некоторые губернии объявляли себя республиками. Ко-

На основе укрепления Советов, превращения их в полновластные ор­ганы диктатуры пролетариата на местах к июню 1918 г. в основном была завершена ликвидация земских самоуправлений в деревне и городских дум в городах, вследствие чего компетенция Советов существенно расшири­лась. Таким образом, Советы сконцентрировали в своих руках все местное управление. При этом основное содержание работы Советов составили де­ла местного хозяйства.

Вопрос, о материальной базе Советов, необходимой для решения возложенных на них задач, был разрешен Советским правительством. 2 декабря 1917 г. СНК издал постановление об условиях субсидирования Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Данным актом правительство обратило внимание Советов на то, что они в качестве власти на местах обладают также и налоговыми правами.

7 декабря 1917 г. декретом о взимании прямых налогов на Советы возлагалось определение размеров взысканий за нарушение данного зако­на. Средства, взысканные за нарушение закона, а также известные отчис­ления от суммы налогов поступали в распоряжение Советов, которые име­ли право использовать их по своему усмотрению.

Учитывая, что 14 июня 1918 г. ВЦИК постановил очистить Советы от небольшевистских элементов (эсеров и меньшевиков), левоэсеровские выступления и организации были ликвидированы, следует признать, что с этого времени свои законченные формы приобретает безраздельное одно­партийное господство большевиков на политической арене.

Огромную роль в создании нового государственного аппарата и установлении Советской власти сыграли военно-революционные коми­теты (ВРК). ВРК при Петроградском Совете был организован еще до Октябрьской революции, впоследствии его деятельность приобрела об­щероссийский характер и он был преобразован в Военно-революцион­ный комитет при ВЦИК. После революции ВРК были образованы при губернских, городских, уездных, некоторых волостных Советах и на фронтах. Их основными задачами были установление Советской вла­сти на местах, оказание всемерной помощи центральному правительст­ву, устранение учреждений Временного правительства и обеспечение революционного порядка. В частности, ВРК были подавлены контрре­волюционные выступления Керенского и Краснова, а также восстание юнкеров в Петрограде. Важное место в деятельности комитетов зани­мала борьба с саботажем буржуазных чиновников, спекуляцией, бан­дитскими проявлениями и «пьяными погромами». Для осуществления своих полномочий ВРК направлял в наркоматы, иные государственные органы и на места своих комиссаров и агитаторов. После того как его задачи были в основном исчерпаны, 5 декабря 1917 г. ВРК при ВЦИК был упразднен.

личество и названия отделов Советов различались в одних и тех же звень­ях Советов.

6 января 1918 г. Наркоматом внутренних дел было опубликовано Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инст­рукция о правах и обязанностях Советов. В соответствии с ними власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съез­дам Советов, а также городским и сельским Советам. Их постоянными ра­бочими органами были исполнительные комитеты и президиумы. При Со­ветах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. Отделы, в свою очередь, подразделялись на подотделы.

Как временную меру названная Инструкция допускала назначение центральной властью комиссаров в те губернии и уезды, где власть мест­ных Советов была недостаточно прочной.

В названном обращении НКВД подчеркивалось, что Советы должны подчинить себе все учреждения административного, хозяйственного, фи­нансового и культурно-просветительного значения. Обращение указывало, что Советы должны находиться в тесной организационной связи между собой, а также то, что они сообразуют свою деятельность с постановле­ниями вышестоящих Советов.

На областные и уездные Советы обращение возлагало задачу пре­вращения всех Советов в действительные органы местной власти, для чего они должны были «понуждать местные Советы овладевать аппаратом ме­стного управления, захватывать все правительственные учреждения, под­чиняя себе все стороны местной жизни».

Необходимо отметить, что как в центре, так и на местах в ходе ста­новления советского государственного аппарата две системы советов - ра­бочих и солдатских депутатов, а также крестьянских депутатов - были объединены.

Названная Инструкция «О правах и обязанностях Советов» опреде­ляла в общих чертах их компетенцию. При этом указывалось, что, являясь органами власти на местах, Советы вполне самостоятельны в вопросах местного характера, но всегда действуют сообразно декретам и постанов­лениям как центральных органов власти, так и вышестоящих местных Советов.

К компетенции Советов относилось управление в области админист­ративной, хозяйственной, финансовой, культурно-просветительной и в пределах своей территории «обслуживание всех сторон жизни». Инструк­ция указывала, что Советы проводят в жизнь все декреты и постановления центральной власти, принимают меры к самому широкому оповещению населения об этих постановлениях, в порядке управления имеют право из­дания обязательных постановлений, производят реквизиции и конфиска­ции, налагают штрафы и т. п.

21 ноября 1917 г. при ВРК были созданы специальная комиссия по борьбе с контрреволюцией, Следственная комиссия, а также комитет по борьбе с погромами. Своего аппарата комиссия по борьбе с контрреволю­цией не имела и поэтому осуществить возложенные на нее задачи была не в состоянии. 6 декабря 1917 г. в связи с угрозой общероссийской забас­товки служащих государственных учреждений СНК Ф. Э. Дзержинскому было поручено организовать особую комиссию по борьбе с контрреволю­цией. Правовой основой для этого явился наказ ВЦИК от 17 ноября 1917 г., предоставивший правительству право непосредственно осуществ­лять мероприятия по борьбе с контрреволюцией.

Уже на следующий день В. И. Ленин потребовал от Ф. Э. Дзержин­ского экстренных мер по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В. И. Ленин рассматривал ВЧК как «вещь абсолютно необходимую», роль которой в осуществлении диктатуры пролетариата неоценима, как учреж­дение не уговаривающее, а карающее немедленно, являющееся «нашим ра­зящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть».

7 декабря 1917 г. СНК принял постановление о создании при нем Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), которой была поручена борьба с контрреволюцией и саботажем, что было весьма актуально на тот момент для нарождающегося Советского государства.

ВЧК имела отделы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией, саботажем, должностными преступлениями. Особый отдел ВЧК осуществлял борьбу с контрреволюцией и саботажем в армии и на флоте. Во главе ВЧК стоял президиум в составе председателя, двух за­местителей и двух секретарей. На первом этапе своей деятельности ВЧК испытывала острый дефицит кадровых сотрудников. Ее аппарат насчиты­вал всего 40 сотрудников, включая шоферов и курьеров.

Первоначально определенные СНК основные задачи ВЧК включали пресечение и ликвидацию всех саботажных попыток и действий на терри­тории всей России; предание суду революционного трибунала всех сабо­тажников и контрреволюционеров и выработку мер по борьбе с ними. Необходимо отметить, что на первом этапе ее существования функции ВЧК ограничивались только проведением предварительного расследова­ния по делам, отнесенным к ее компетенции. Расследованные дела переда­вались в ревтрибуналы.

Комиссии было рекомендовано обратить внимание, прежде всего, на органы печати, лиц, принадлежащих к партиям кадетов, правых эсеров, а также саботажников и стачечников. Первой акцией ВЧК в Петрограде ста­ло расследование деятельности Центрального стачечного комитета, объе­динявшего саботирующих чиновников. При этом был произведен обыск, изъяты подписные листы, по которым производился сбор средств, задер жаны активисты. Расследование показало, что забастовку предполагалось распространить на всю Россию. В то же время после проведения разъясни­тельной работы задержанные освобождались под подписку о дальнейшем неучастии в актах саботажа. 1 марта 1918 г. ВЧК завершила рассмотрение этого дела и передала его в ревтрибунал, который на следующий день ос­вободил единственного остававшегося под арестом руководителя саботаж­ников Кондратьева. Поскольку сопротивление чиновников было уже слом­лено, подсудимого признали не представляющим опасности.

В рамках Предоставленных полномочий, не отличавшихся первое время чрезвычайным характером, органы ВЧК получили право проводить конфискации, выселять преступные элементы, лишать продовольственных карточек, а также публиковать списки врагов народа.

21 февраля 1918 г. в связи с начавшимся наступлением германских войск и угрозой объединения внутренней и внешней контрреволюции СНК был издан декрет «Социалистическое Отечество в опасности!», согласно которому¹ органы ВЧК обрели право внесудебного рассмотрения дел по контрреволюционным, должностным и наиболее опасным общеуголовным преступлениям вплоть до расстрела на месте. В частности, ВЧК было пре­доставлено право расстреливать на месте неприятельских агентов, контр­революционных агитаторов, спекулянтов и уголовных преступников.

С января 1918 г. ЧК на местах создавались при каждом областном и губернском Совете в узловых железнодорожных центрах, крупных портах и приграничной полосе. Первая Всероссийская конференция чрезвычай­ных комиссий, работавшая в Москве 11-14 июня 1918 г. значительное внимание уделила повсеместной организации чекистских аппаратов. Ее делегаты приняли постановление об организации во всех губерниях, на узловых железнодорожных станциях, в портах и пограничной полосе «стройной сети чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией». Все иные губернские и уездные органы, ведшие дела по­добного роДа прежде, упразднялись, а относившиеся к их компетенции де­ла о государственных преступлениях передавались в исключительное ве­дение ЧК. На конференции было особо отмечено, что деятельность орга­нов ВЧК должна строиться на основе строгого соблюдения принципов централизма и подчинения нижестоящих подразделений вышестоящим, приказы которых являлись обязательными и подлежали безусловному ис­полнению. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчетны соответст­вующему местному Совету и его исполкому по территориальности. Кон­ференция регламентировала права и задачи органов ВЧК на местах, их примерную структуру и функции. За основу при этом принималась струк­тура самой ВЧК, также утвержденная конференцией и рекомендованная местным ЧК. При этом образовывались три ведущих отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и оперативная часть. Первый отдел состоял из трех отделений. Первое занималось рабо­той в войсках; второе наблюдало за видными дореволюционными деяте­лями, представителями духовенства, различными не имевшими открытого политического характера кружками и обществами; третье осуществляло наблюдение за партийными организациями. Для подавления контрреволю­ционных и преступных проявлений, а также охраны объектов формирова­лись чекистские вооруженные подразделения, явившиеся прообразом войск органов госбезопасности.

Подбор председателей губернских чрезвычайных комиссий являлся прерогативой губернских комитетов РКП(б). Согласно требованиям ЦК РКП(б) и СНК эти должности замещались только проверенными ком­мунистами, способными проводить линию партии на данном участке. Подбор руководителей отделов и оперативных сотрудников осуществлялся губернскими и уездными комитетами РКП(б) и исполкомами Советов. В целом согласно решениям Первой конференции чрезвычайных комиссий последние должны были находиться в тесном контакте со всеми пар­тийными и советскими органами.

Советские Вооруженные Силы - Красная Армия и Красный Флот -явились важнейшими составляющими советского государственного аппа­рата, обеспечившими ему защиту от внутренней контрреволюции и ино­странных захватчиков.

Наиболее распространенной формой вооруженных формирований трудящихся в первые месяцы Советской власти были отряды Красной гвардии. Они являлись основной опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность их власти, стоявшей на страже революцион­ного порядка. Отряды Красной гвардии создавались Советами и военно-революционными комитетами как в крупных промышленных центрах страны, так и в сельской местности. В Петрограде с первых дней рево­люции охрану общественного порядка осуществляла Красная гвардия, которой руководил Комитет охраны Петрограда во главе с К. Е. Воро­шиловым.

На местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния); охранные дружины (Смоленская гу­берния); рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губер­ния).

Собственно решение о создании Красной Армии было принято на за­седании ЦК ВКП(б) 26 декабря 1917 г. Ядром новой Советской Армии стали отряды Красной гвардии, созданные на добровольной основе, а так­же подразделения из революционно настроенных военнослужащих старой армии. Свое боевое крещение она получила 23 февраля 1918 г. в боях с германскими захватчиками под Нарвой и Псковом Созданием новой армии и ликвидацией старого военного аппарата руководил Комитет по военным и морским делам, организованный 11 Все­российским съездом Советов.

Временное бюро по созданию РККА разработало проект декрета об образовании армии, который был утвержден СНК 15 января 1918 г. Одно­временно СНК учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА. Организацией Красной Армии на местах ведали военные округа. По мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы. 31 января 1918 г. СНК принял декрет об образовании Красного Флота, ко­торый строился на тех же принципах, что и Красная Армия.

Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА) подчинялась СНК. Непосредственное управление ею осуществлял Наркомат по военным делам.

В основу строительства РККА первоначально были положены принципы добровольности и классовости. При этом оружие для защиты Советской власти вручалось лишь наиболее сознательным добровольцам из числа трудящихся, достигшим 18 лет, имеющим рекомендации вой­сковых комитетов, советских общественных организаций или войсковых частей. При вступлении в Красную, Армию требовались круговая порука и поименное голосование членов соответствующего воинского коллектива.

Военнослужащие находились на полном государственном обеспече­нии и получали денежное содержание. Также советское государство брало на себя пайковое обеспечение нетрудоспособных членов семей военно­служащих.

Осуществлявшиеся Советским государством мероприятия по демо­кратизации вооруженных сил помимо их частичной мобилизации включа­ли существенные изменения воинской субординации и порядка замещения командных должностей. Декретами СНК «О выборном начале» и «Об орга­низации власти в армии, об уравнении всех военнослужащих в правах» от 16 декабря 1917 г. все армейские чины, звания, знаки отличия и пр. уп­разднялись. Всем военнослужащим присваивалось почетное звание «сол­дат революционной армии». Важным мероприятием по укреплению совет­ских Вооруженных Сил явилось введение в них политической работы и института военных комиссаров. Соответствующее всероссийское бюро было организовано 8 апреля 1918 г. при Наркомате по военным делам. К компетенции комиссаров было отнесено осуществление политического контроля за бывшими офицерами дореволюционной армии, использовав­шимися в советских Вооруженных Силах на командных должностях в ка­честве военных специалистов, а также политико-воспитательная работа среди личного состава.

В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским комите­там и советам, которым предоставлялось право утверждения и смещения командиров. Командные кадры советских Вооруженных Сил комплектовались на выборных началах. Командиры до полкового звена избирались на общих солдатских собраниях, выше полкового и до Верховного Главнокоман­дующего избирались съездами или совещаниями при соответствующих комитетах с участием нижестоящих комитетов. Все военнослужащие уравнивались в правах. Производство в офицеры прекращалось.

В целях организационного укрепления армии и укрепления в ней сознательной дисциплины, а также в условиях надвигающейся Граждан­ской войны и иностранной интервенции Советское государство ввело торжественную присягу для военнослужащих, изменило порядок замеще­ния командных должностей, а затем и комплектования всех Вооруженных Сил.

22 апреля 1918 г. постановлением ВЦИК было положено начало к переходу от принципа выборности к принципу назначаемости команд­ных кадров. Задача комплектования массовой армии на основе обяза­тельной военной службы разрешалась поэтапно. Уже весной 1918 г. бы­ло введено обязательное обучение военному искусству граждан с 18 до 40 лет, которые затем ставились на воинский учет в качестве военнообя­занных. Соответствующая работа, так же как и формирование отрядов Красной Армии, поручалась создаваемым на местах военным комисса­риатам. 29 мая 1918 г. ВЦИК принимает декрет о введении всеобщей воинской повинности (обязанности), согласно которому проводился принудительный набор в Красную Армию и на флот. Учитывая стреми­тельное ухудшение международного положения и внутренней обстанов­ки в стране, в июне 1918 г. Советское правительство приступило к мо­билизации на военную службу рабочих и крестьян призывного возраста ряда военных округов.

Рабочая милиция была создана в марте 1917 г. как орган всеобщего вооружения народа, призванный осуществлять не только охрану порядка, но и защиту революции. Руководители милиции были избраны рабочими. Отдел рабочей милиции существовал и в период подготовки Октябрьской революции - в структуре Петроградского ВРК. Дореволюционная рабочая милиция послужила прообразом создания органов охраны правопорядка нарождающегося Советского государства.

Первоначально, в ходе революции, за состоянием общественного по­рядка следила рабочая милиция, которая не была штатным государствен­ным органом. Она представляла собой разновидность всеобщего вооруже­ния трудящихся, пролетарской милиции.

Формирования рабочей милиции, как правило, строились на основе добровольности. Лишь в отдельных случаях они создавались путем введе­ния Советами повинности. Одна из особенностей рабочей милиции заклю­чалась в том, что она сочетала в себе как государственные, так и негосу дарственные черты. Поскольку рабочая милиция создавалась Советами и осуществляла свои функции от их лица, она выступала как государствен­ный орган. В то же время в силу того, что формирования .рабочей милиции, как правило, не имели постоянного штата кадров, они носили характер массовых самодеятельных организаций трудящихся.

Правовой основой строительства рабочей милиции стало постанов­ление НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 г. В нем говорилось:

«1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.

2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов.

3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооруже­нию рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.

4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу».

В постановлении НКВД от 28 октября 1917 г. не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы рабочей милиции. Это объяснялось тем, что пришедшие к власти пролетариат и беднейшее кре­стьянство не имели ни опыта государственного строительства, ни готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться.

Характерным при создании рабочей милиции являлось то, что кон­кретные формы ее организации определялись Советами. В январе 1918 г. НКВД в ответ на запросы с мест специально разъяснил: «Согласно декрету от 28 октября 1917 г. милиция находится в непосредственном ведении Со­ветов». НКВД предлагал оплачивать милицию из средств городских дум и земств, а также из средств Советов, «поскольку они являются органами го­сударственной власти и как таковые нуждаются в охране».

В ряде районов была введена милицейская повинность. Так, в частно­сти, было в Кронштадте. В других местах обязанности по охране обществен­ного порядка выполнялись Красной гвардией (Петроград, Курская губерния). В Москве была создана народная милиция, которой руководил созданный в ноябре 1917 г. Совет милиции, орган Московского городского Совета рабо­чих и солдатских депутатов. Процесс создания рабочей милиции охватил всю страну, быстро распространившись на самые отдаленные районы.

В январе 1918 г. в соответствии с распоряжением СНК Туркестан­ского края во многие города Средней Азии были направлены уполномо­ченные по организации милиции. Кандидаты в милицию выставлялись общественными организациями. Принятые на службу в милицию должны были проходить двухмесячные подготовительные курсы.

Несмотря на различие организационных форм построения милиции, общим было то, что повсеместно она состояла только из рабочих и кресть-

ян; едиными были и задачи: охрана революционного порядка, прав и безо­пасности трудящихся.

Вопрос о милиции, созданной Временным правительством, решался неоднозначно. Ее центральные органы прекратили существование вскоре после перехода власти в руки Советов. Вместе с Министерством внутрен­них дел 2 декабря 1917 г. упразднили Главное управление по делам мили­ции. На местах все зависело от конкретных обстоятельств. В тех случаях, когда сотрудники органов старой милиции занимали открыто враждебную позицию по отношению к Советской власти, происходила немедленная ли­квидация этих органов. Так, в частности, произошло в Петрограде и неко­торых частях страны. В Амурской области в феврале 1918 г. было принято постановление: «Милицию бывшего Временного правительства распус­тить и немедленно».

По-другому решался вопрос в тех случаях, когда старая милиция ос­тавалась лояльной к Советской власти. В Органы милиции направлялись полномочные представители Советов и военно-революционных комитетов, которые осуществляли реорганизацию аппарата старой милиции. Напри­мер, в Москве районные Советы назначили во все участки гражданских комиссаров.

Характерной особенностью вооруженных формирований, созда­вавшихся Советами, было отсутствие в них штата постоянных профес­сиональных работников. Эти формирования соединяли в себе как функ­ции органа охраны общественного порядка, так и военные функции. Этим объясняется одновременное исполнение функций по охране обществен­ного порядка рабочей милицией и отрядами Красной гвардии.

Однако нарушение Германией условий Брестского мира, начало Гражданской войны, бурный рост преступности потребовали создания как регулярной армии, так и специального аппарата для борьбы с контр­революцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка. В этой связи функции милиции и Красной гвардии были разгра­ничены.

Задачи охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, уровень которой возрастал высокими темпами, были очень сложными. Достаточно сказать, что число тяжких преступлений (убийств, разбоев, бандитизма и др.) в 1918 г. по сравнению с 1916 г. увеличилось в 10-20 раз. Этому не могли противостоять вооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществлявшие охрану порядка в свободное от основных заня­тий время. Необходимо отметить, что наряду с вооруженным противо­стоянием преступности в изучаемый период функции милиции по борьбе с нею ограничивались дознанием.

Надо отдать должное руководству Советского правительства, прежде всего В. И. Ленину, они не стали цепляться за не оправдавшие себя теоре тические положения, а стали на путь их решительного пересмотра. В марте 1918 г. народный комиссар внутренних дел РСФСР Г. И. Петровский по­ставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 21 марта 1918 г. на заседании Совета На­родных Комиссаров, проходившем под председательством В. И. Ленина, этот вопрос был рассмотрен и Наркомату внутренних дел предложено вы­работать и внести в Совет Народных Комиссаров положение о советской классовой милиции - органе, состоящем из рабочих и крестьян и защи­щающем права и интересы трудящихся.

1 мая 1918 г. коллегия НКВД приняла следующее решение: «Мили­ция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, организация милиции должна осуществляться независимо от ор­ганизации Красной Армии, функции их должны быть строго разграниче­ны». 15 мая это распоряжение было направлено всем губернским исполко­мам по телеграфу.

Слом старых судебных учреждений и создание новых судов после Октябрьской революции приобрели большой размах. Основой для этого процесса послужили также Советы. Еще до издания Советским государст­вом законов о суде в ряде мест по инициативе местных Советов были об­разованы такие органы судопроизводства, как революционные суды, суды народной совести, народно-административные суды и др., осуществляв­шие свою деятельность коллегиально. Заседания подобных судов происхо­дили открыто, обвиняемым обеспечивалось право на защиту.

22 ноября 1917 г. СНК принял Декрет о суде № 1, который упразднял весь аппарат буржуазно-помещичьей юстиции, всю старую судебную сис­тему. В соответствии с Декретом на основе демократических выборов бы­ли организованы местные суды и революционные трибуналы.

Местные суды действовали в составе судьи и двух народных заседа­телей. Судьи и заседатели избирались путем прямых выборов, организо­вывавшихся местными Советами. При этом судья в любое время мог быть отозван соответствующим Советом. Подобно дореволюционным мировым судам подсудность местных судов была ограниченной, поскольку к их компетенции были отнесены гражданские дела с суммой иска до 3000 руб. и уголовные дела, наказание по которым могло быть назначено не более двух лет лишения свободы. Предварительное расследование по делам, от­носящимся к подсудности местных судов, производилось единолично со­ответствующим судьей. Вместе с тем такие процессуальные действия, как личное задержание и предание суду, могли осуществляться лишь при их подтверждении всем составом суда.

В качестве обвинителей и защитников по уголовным делам и пове­ренных по гражданским делам в местных судах допускались обладающие гражданскими правами «неопороченные» лица.

Для обжалования решений местных судов создавались уездные, а в столицах - столичные съезды местных судей. При этом Декрет о суде № 1 отменил апелляционный порядок обжалования судебных дел, предусмат­ривавший их полный пересмотр и установил только кассационный, со­гласно которому проверке подлежали судебные приговоры, не вступившие в законную силу.

Для борьбы с контрреволюцией и саботажем учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. Они действовали в составе пред­седателя и шести очередных народных заседателей, избиравшихся мест­ными Советами. Деятельность революционных трибуналов, а также пере­чень применяемых ими репрессивных мер регулировались Инструкцией Наркомата юстиции от 19 декабря 1917 г. Характерно, что смертная казнь в качестве меры наказания ею не предусматривалась.

Таким образом, Декретом о суде № 1 были образованы две системы судов - общих и особых.

Как в общих, так и особых судах предварительное расследование осуществлялось коллегиально. Для производства предварительного след­ствия при Советах создавались особые следственные комиссии. Следст­венные комиссии по делам, подсудным ревтрибуналам, создавались при них же образовавшими их Советами. Вместе с тем совершение ряда след­ственных действий (допросов, обысков, выемок и др.) допускалось инди­видуально одним из членов названных следственных комиссий. Однако наиболее важные следственные действия, такие как избрание меры пресе­чения, предъявление обвинения, предание суду, производились комиссия­ми в полном составе.

15 февраля 1918 г. ВЦИК был принят Декрет о суде № 2, опублико­ванный шесть дней спустя. Прежде всего, им была расширена подсудность местных судов. Для рассмотрения дел, превышающих таковую, но не от­носящихся к компетенции ревтрибуналов, были учреждены окружные на­родные суды. Их состав включал трех членов и четырех народных заседа­телей, которые избирались местными советами.

Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения и охватывал несколько уездов. Производство по гражданским делам осуществлялось составом из трех постоянных членов окружного суда и четырех народных заседателей. Уголовные дела рассматривались окружным судом в составе 12 очередных народных заседателей под председательством одного члена суда. Двое заседателей при этом были запасными. Председательствующий в суде, включая вынесение приговора, имел лишь совещательный голос. Народным заседателям предоставлялось право отвода председательст­вующего на всех стадиях процесса, а также разрешать, по существу, во­прос не только о факте преступления, но и о мере наказания. При этом они могли снижать наказание по своему усмотрению.

Для предварительного следствия по некоторым категориям дел, относящихся к компетенции окружного суда, создавались следственные комиссии в составе трех лиц, избираемых исполкомами местных советов. Со стадии предварительного расследования допускалось уча­стие защиты в уголовном процессе. Жалобы на определения следствен­ных комиссий можно было подавать в окружной суд. Постановление следственной комиссии о предании суду завершало расследование. Если оно признавалось окружным судом необоснованным, то дело воз­вращалось в следственную комиссию на доследование либо один из его членов лично производил необходимые дополнительные следственные действия.

Впредь в качестве официальных обвинителей и защитников могли выступать только члены созданных при местных советах коллегий право­защитников. Кассационной инстанцией для окружных судов служили соз­даваемые для этого областные суды. Декрет о суде № 2 ввел судопроиз­водство на местном языке.

28 января 1918 г. СЫК учредил трибуналы печати для рассмотрения дел о преступлениях и проступках против народа, совершаемых путем ис­пользования печати.

Последующее развитие советских судебных органов в рамках изу­чаемого периода происходило в основном за счет развития сети революци­онных трибуналов, а также ужесточения применяемой ими уголовной ре­прессии. Это было вызвано обострением весной 1918 г. классовой борьбы и ростом преступности.

17 мая 1918 г. был издан Декрет СНК «О революционных трибу­налах», который регламентировал их деятельность по борьбе с контрре­волюционными преступлениями, а также разграничивал подсудность с общими судами. Из подсудности особых судов изымались дела обще­уголовного характера, вводился ускоренный порядок рассмотрения дел. Ревтрибуналы уездного уровня упразднялись. При каждом ревтрибунале учреждались коллегии обвинителей в составе трех лиц, избранных мест­ными Советами.

Необходимо отметить, что к этому времени ревтрибуналы сохраня­лись лишь в крупных центрах России.

В связи с тем, что 3 мая 1918 г. была отменена Инструкция НКЮ о революционном трибунале от 19 декабря 1917 г., трибуналам предоставля­лась полная свобода в выборе мер борьбы с контрреволюцией, саботажем и пр. вплоть до смертной казни.

Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК. 11 июня 1918 г. был создан Кассационный отдел при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приго­воры местных ревтрибуналов.