§ 4. Национально-государственное строительство

Принятая 2 ноября 1917 г. «Декларация прав народов России» провоз­гласила право народов на самоопределение вплоть до отделения и образо­вания самостоятельного государства. Это создало возможность не только изменения территории России, но и формы ее государственного единства. С учетом данного положения Декларации 16 декабря 1917 г. СНК признал факт создания 11 декабря того же года самостоятельной Украинской Советской Республики, а 18 февраля 1918 г. - государственную незави­симость Финляндской Республики. ВЦИК в свою очередь согласился с удовлетворением ходатайства правительства Финляндии об отделении от России.

Названная Декларация провозгласила также такие принципы совет­ского национально-государственного строительства, как равенство и суве­ренность народов России, отмена всех и всяких национальных и нацио­нально-религиозных ограничений и привилегий, свободное развитие насе­ляющих Россию национальных меньшинств и этнографических групп.

Фактически первое время Российская Советская Республика была унитарным государством и делилась на административно-территориаль­ные единицы. Но уже между II и III Всероссийскими съездами Советов была осуществлена подготовка к переходу России от унитарного к федера­тивному устройству. Соответствующие положения нашли свое закрепле­ние в названной «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого наро­да», принятой ЦИК и III Всероссийским съездом Советов.

Согласно названной Декларации Российская Советская Республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций в качестве фе­дерации советских национальных республик. Вместе с тем в интересах создания поистине свободного и добровольного союза трудящихся классов всех наций России III съезд сохранил для рабочих и крестьян каждой на­ции свободу выбора на своем собственном полномочном советском съезде об изъявлении желания участвовать в федеральном правительстве и ос­тальных советских федеральных учреждениях, а также основаниях такого участия.

Принятое III съездом постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики» несколько конкретизировало и развило положе­ния «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». По его смыслу основанием для образования советских республик отдельных облас­тей мог являться не только национальный признак, но и признак особого быта. Наряду с этим, за ВЦИК и ЦИК национальных республик оставля­лось право определять формы и пределы участия последних в федеральном правительстве, а также разграничивать компетенцию общефедеральных органов и органов власти отдельных республик.

Развернувшееся после этого практическое строительство Россий­ской Федерации пошло по линии снабжения областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, статусом автономных респуб­лик в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

§ 5. Конституция рсфср 1918 г.

Революционные завоевания трудящихся нуждались в конституцион­ном закреплении. Поручение о разработке проекта Основного закона Со­ветской России было дано ВЦИК III Всероссийским съездом Советов. Учитывая эти пожелания, 8 апреля 1918 г. Президиум ВЦИК создал Кон­ституционную комиссию из 11 членов под председательством И. В. Ста­лина и Я. М. Свердлова. В комиссию вошли 6 наркомов и 5 представите­лей от ВЦИК, представлявшие большевиков и эсеров (левых и максимали­стов).

На V Всероссийском съезде Советов, 10 июля 1918 г., был принят один из четырех рассматривавшихся проектов Основного закона РСФСР. 19 июля 1918 г. Конституция была опубликована в «Известиях ВЦИК» и с этого момента вступила в силу.

Конституция РСФСР 1918 г. явилась первой в истории человечества социалистической конституцией. Ее социалистическая природа определя­лась прежде всего тем, что она стала Основным законом первого в мире социалистического государства - Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, созданной в результате победы Октябрь­ской социалистической революции. Конституция законодательно закре­пила образование первого социалистического государства, его социаль­ную сущность и устройство. В Конституции открыто выражалась идея диктатуры пролетариата как социальной сущности РСФСР. Составившая первый раздел Конституции ленинская «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» провозглашала следующие исторические зада­чи диктатуры пролетариата: уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров и установление социалистической организа­ции общества.

Конституция провозгласила Россию свободным социалистическим обществом всех трудящихся. В соответствии с ней вся власть в пределах РСФСР принадлежала всему рабочему населению страны, объединенному в Советах. Тем самым впервые закреплялось и гарантировалось полновла­стие трудящихся и устанавливалась социалистическая форма государст­венной власти. Социалистический характер Советов как формы государст­венной власти объяснялся тем, что они были представительными органами

исключительно трудящихся. Конституция гласила, что в момент реши­тельной борьбы пролетариата с его эксплуататорами последним не может быть места ни в одном из органов власти. Республика Советов законода­тельно закреплялась как государственная форма диктатуры пролетариата. Установив единовластие и полновластие представительных органов тру­дящихся - Советов, Конституция тем самым закрепила их в качестве поли­тической основы Советского государства, хотя формально такое их опре­деление в ней отсутствовало.

Конституция законодательно закрепила первые шаги по пути созда­ния социалистической экономической основы Советского государства. Важнейшими положениями в этом отношении явились включенные в Кон­ституцию нормы об отмене частной собственности на землю и объявлении всего земельного фонда общенародным достоянием. Тем самым как важ­нейшее условие строительства социализма и как важнейший элемент со­циалистической экономической основы Советского государства была ус­тановлена государственная социалистическая собственность на землю. Го­сударственной социалистической собственностью были объявлены также все леса, недра, воды общегосударственного значения, а также весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные пред­приятия. В качестве первого шага по полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в общенародное достояние, превращению их в государственную социали­стическую собственность Конституция закрепляла установление рабочего контроля и создание Высшего совета народного хозяйства. В свою оче­редь, это признавалось еще одним средством обеспечения власти трудя­щихся над эксплуататорами. Еще одним из условий освобождения трудя­щихся из-под ига капитала Конституция признавала переход всех банков в собственность государства.

В соответствии с принципами советской демократии признавались равные права граждан независимо от их национальной и расовой принад­лежности, равноправие полов.

Конституция предоставляла гражданам широкий круг демократиче­ских свобод: свободу выражения мнений, печати, совета, митингов, шест­вий, объединения во всякого рода союзы. Задачей Советской власти объяв­лялось предоставление рабочим и беднейшим крестьянам полного, всесто­роннего и бесплатного образования.

Провозглашалось равенство граждан независимо от пола, расовой или национальной принадлежности. В качестве гарантии равноправия гра­ждан независимо от их расовой и национальной принадлежности Консти­туция объявляла противоречащими основным законам Республики уста­новление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ в зави­симости от расы и национальности, а также какое бы то ни было угнетение

национальных меньшинств или ограничение их равноправия. Тем самым в Конституции получил свое законодательное закрепление принцип социа­листического интернационализма.

Данный принцип нашел свое выражение также и в том, что, исходя из солидарности трудящихся всех наций, Конституция закрепляла пре­доставление всех политических прав граждан России проживающим на ее территории рабочим и крестьянам - иностранцам с целью трудовых занятий. Местным Советам при этом было дано право предоставлять им беспрепятственно права российского гражданства. Всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные пре­ступления, устанавливалось право политического убежища. Впервые в истории человечества государственное признание в РСФСР получил атеизм, поскольку провозглашенная Конституцией свобода совести предполагала признание за всеми гражданами свободы антирелигиозной пропаганды.

Необходимо отметить, что всем демократическим свободам, закреп­ленным в Конституции, было придано новое, социалистическое содержа­ние. Выражалось оно в том, что свободы обеспечивались именно за тру­дящимися, закреплялись именно за ними. Социалистическое содержание демократических свобод выражалось также в тех гарантиях, которыми они обеспечивались. Так, свобода собраний обеспечивалась предоставлением в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты всех пригодных для народных собраний помещений с обстановкой, освещением и отопле­нием. Таким образом, Конституция закрепляла новое, социалистическое содержание демократических свобод, обратив при этом основное внима­ние на их гарантии, на обеспечение их реальности.

Перечислив права граждан, Конституция указала и их важнейшие обязанности, в частности всеобщую обязанность трудиться и всеобщую воинскую обязанность. По Конституции введение всеобщей трудовой по­винности диктовалось целями уничтожения паразитических слоев общест­ва и организации хозяйства. При этом провозглашался социалистический принцип «Не трудящийся да не ест». Всеобщая воинская повинность уста­навливалась «в целях всемерной охраны завоеваний Великой Рабоче-Крестьянской революции». Вооружение предоставлялось только предста­вителям трудящихся. Нетрудовые элементы исполняли иные воинские обязанности. Тем самым провозглашенные Конституцией основные обя­занности также имели выраженный социалистический характер.

Вооружение трудящихся и разоружение имущих классов предусмат­ривались Конституцией в качестве специальной гарантии полновластия трудящихся. Согласно Конституции вооружение трудящихся, образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян, полное разоруже­ние имущих классов декретировались в интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров.

Конституцией предусматривалось лишение либо ограничение неко­торых прав и свобод эксплуататорских классов. Отдельные лица или груп­пы граждан могли лишаться прав в случае их использования в ущерб инте­ресам социалистической революции.

Впервые в истории человечества Конституция РСФСР 1918 г. уста­новила социалистические принципы государственного устройства много­национального государства. В Конституции закреплялись основные прин­ципы советской федерации как формы честного и прочного союза народов России. Субъектами Российской Федерации были определены советские национальные республики. Данное положение Конституции имело важное историческое значение, тем самым устанавливалась важнейшая основная форма реализации права на самоопределение ранее угнетенных наций и одновременно советской национальной государственности. Конституция включала целиком «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Конституция законодательно закрепила социалистические принципы советской федерации:

1. федерация являлась объединением только советских социалисти­ческих республик;

2. в связи с тем, что федерация учреждалась на основе свободного союза свободных наций, ее основу составляла свобода наций;

3. поскольку субъектами федерации являлись советские националь­ные республики - советские национальные государства, обладавшие опре­деленной территорией, компактно заселенной той или иной национально­стью либо отличающейся особым бытом, устанавливался национально-территориальный принцип советской федерации;

4. федерация учреждалась на основе свободного союза свобод­ных наций, на основе добровольности, как добровольное объединение по воле самих наций, утверждался принцип добровольности советской федерации;

5. устанавливался принцип равноправия субъектов советской феде­рации, так как свободные равноправные нации создавали свои националь­ные советские государства, входившие в союз в качестве равноправных субъектов.

Поскольку Конституцией предусматривалась возможность объеди­нения Советов областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, в автономные областные союзы, а также их вхождение на нача­лах федерации в РСФСР, закреплялось сочетание в ней федерации и авто­номии, а также автономный характер государств - субъектов Российской Федерации Установление новых социалистических принципов государственного устройства многонационального Советского государства, основных прин­ципов советской социалистической федерации, прежде всего, также под­черкивало социалистический характер Конституции РСФСР 1918 г.

Конституция РСФСР закрепила сложившуюся систему органов вла­сти и управления, которая обеспечивала осуществление власти трудя­щихся.

Прежде всего, эта система состояла из представительных органов: Советов, съездов Советов и избиравшихся ими исполнительных комите­тов. Основным принципом их организации и деятельности был социали­стический принцип демократического централизма. Согласно ему все ор­ганы власти были выборными и нижестоящие подчинялись вышестоящим. Тем самым обеспечивалось выражение всеми органами власти интересов и воли трудящихся, единство центра и мест, осуществление единой полити­ческой линии.

Высшим представительным органом по Конституции являлся Все­российский съезд Советов, обладавший всей полнотой власти в республи­ке. Его верховенство обеспечивалось тем, что только он обладал правом установления, дополнения и изменения основных начал Советской Кон­ституции.

В период между съездами носителем всей полноты власти и главной системы представительных органов являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. По Конституции он был высшим законо­дательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР. Он определял общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти, объединял и согласовы­вал законодательную и управленческую деятельность. Контрольная дея­тельность ВЦИК выражалась в отчетах членов правительства и других должностных лиц перед ВЦИК, его запросах к СНК и другим правитель­ственным органам, а также деятельности временных комиссий ВЦИК по расследованию и контролю.

В юридической природе ВЦИКа нашел проявление новый социали­стический принцип слияния в представительных органах законотворчества, управления, принятия решений и их исполнения. В Конституции упомина­лось также о Президиуме ВЦИК, который также обладал исполнительно-распорядительными, правотворческими и контрольными функциями. Рабо­чий аппарат ВЦИК составляли его отделы.

Согласно социалистическому принципу образования правительства непосредственно самим высшим представительным органом государст­венной власти по Конституции ВЦИК образовывал для общего управления делами РСФСР Совет Народных Комиссаров, а для руководства отдель­ными отраслями управления - народные комиссариаты. Конституция установила 18 народных комиссариатов: по иностран­ным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почт и телегра­фов, по делам национальностей, по финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государствен­ного контроля, Высший совет народного хозяйства, здравоохранения.

Во главе народных комиссариатов по Конституции стояли народные комиссары, являвшиеся членами СНК. При народном комиссаре под его председательством образовывалась коллегия, состав которой утверждался СНК. Народные комиссары и коллегии при наркоматах были ответственны в своей работе перед СНК и ВЦИК.

В интересах создания эффективно действующего в условиях рево­люционных преобразований государственного аппарата СНК придавались функции законодательного органа. С этой же целью отраслевые отделы ВЦИК объединялись с соответствующими наркоматами.

Основной закон зафиксировал структуру местных органов власти и управления, которые составляли основу всей системы органов государст­венной власти. Она включала губернские, уездные и волостные съезды Со­ветов, городские и сельские Советы, исполнительные комитеты, отделы Советов и исполкомов.

Местные Советы и съезды Советов призваны были проводить в жизнь все акты соответствующих высших органов власти, принимать все меры к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном от­ношениях, разрешать все вопросы, имеющие значение для данной терри­тории, а также объединять всю советскую деятельность в ее пределах. В Конституции закреплялось, что Советы в пределах своей компетенции являются высшей в границах данной территории властью.

Закрепление Конституцией местных представительных органов тру­дящихся в качестве единственных местных органов государственной вла­сти означало установление новой социалистической демократии, наиболее полное осуществление самоуправления трудящихся - важнейших завоева­ний Октябрьской революции 1917 г.

Необходимо отметить, что местные Советы рассматривались Кон­ституцией РСФСР как постоянно действующие работающие органы. Ею предусматривалось, что городские Советы должны созываться не реже одного раза в неделю, а сельские - не реже двух раз в неделю. Согласно Конституции местные Советы, съезды Советов и исполкомы составляли единую систему органов государственной власти, которая снизу доверху состояла только из представительных органов, что, в свою очередь, также определяло социалистический характер Конституции РСФСР 1918 г.

Органы Советской власти всех степеней были выборными. Консти­туция закрепила основные принципы советской избирательной системы Ею вводился единый избирательный ценз как для активного, так и для пас­сивного избирательного права. В отличие от избирательного права буржу­азных государств, кроме возрастного, Конституция не устанавливала ника­ких других избирательных цензов. Согласно ей впервые в истории челове­чества избирать и быть избранными по достижении 18 лет могли быть все трудящиеся лица независимо от вероисповедания, национальности, пола, оседлости и пр. Активное и пассивное избирательное право предоставля­лось также трудящимся, проходившим службу в армии и на флоте, трудя­щимся, потерявшим работоспособность, проживающим на территории РСФСР иностранным рабочим и крестьянам, не использующим наемного труда.

Вместе с тем выборы не были всеобщими. Социалистическая приро­да Советов как полномочного представительства только трудящихся обес­печивалась Конституцией тем, что правом избирать и быть избранным в Советы обладали исключительно трудящиеся - рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в различных отраслях хозяйства, крестьяне и казаки-земледельцы, не использовавшие наемный труд для извлечения прибыли.

В Конституции предусматривалось лишение избирательных прав эксплуататоров, торговцев, живущих на нетрудовые доходы лиц, служите­лей культа, бывших полицейских, жандармов, агентов охранных отделе­ний и членов царской семьи. Кроме того, от участия в выборах отстраня­лись лица, лишенные этого права судом за совершение преступлений, а также некоторые другие категории граждан.

В связи с существенным преобладанием в России крестьянского на­селения (до V₄) устанавливались неравные выборы. При этом голос одного рабочего приравнивался к двум-трем голосам крестьян.

Прямыми были выборы только в низовые Советы. Все остальные, начиная с волостного съезда и вплоть до Всероссийского съезда Советов, формировались путем непрямых, многостепенных выборов. Вместе с тем выборы не были косвенными, поскольку не было характерного для таких выборов института выборщиков, а нижестоящие органы государственной власти выбирали своих представителей в вышестоящие органы государст­венной власти.

Порядок подачи голосов на выборах в Конституции не регулировал­ся. На практике выборы в большинстве случаев были открытыми и осуще­ствлялись путем открытого голосования. В Конституции предусматрива­лось, что избиратели в любое время могут отозвать своих депутатов, а также закреплялась процедура проверки выборов.

Необходимо отметить, что в тех сельских местностях, где это могло быть осуществимо, Конституция допускала разрешение вопросов управле­ния общим собранием избирателей данного селения непосредственно. Наряду с изложенным Конституция РСФСР 1918 г. содержала нормы бюджетного права, а также положения о гербе и флаге Советского госу­дарства.