2. Анри Файоль и его административная теория управления

Анри Файоль (1841-1925) - французский инженер и известный предприниматель.

Идея управлять - значит вести предприятие к цели, извлекая максимум возможного из имеющихся ресурсов.

Управление включает следующие виды операций: техническую, коммерческую, финансовую, защитную, бухгалтерскую, административную.

Административная теория А. Файоля выделяла в управлении функции управления и принципы управления: функции или что делает руководитель или как он это делает.

Функции руководителя обязательны: (их пять):

предвидение (1) - изучать будущее;

планирование (2);

организация (3)

строить материальную и социальную организацию; координирование (4);

контроль (5).

Файоль применил структурно-функциональный подход к управлению и расписал соответствующие уровню управления его функцию. Он стал родоначальником линейно-штабной структуры. Принципы управления, их - 14:

- разделение труда;

- власть;

- дисциплина;

- единство командования;

- единство руководства;

-подчинение цели частных интересов;

- вознаграждение;

- централизация;

- иерархия;

- порядок;

- равенство;

- стабильность персонала;

- инициатива;

- корпоративный дух.

Среди них Файоль главным считал принцип единства командования и единство руководства. Они обеспечивают четкую координацию, порядок в распределении обязанностей, сфера деятельности каждого управленца строго определена; работник получает задание только от определенного руководителя.

К власти в организации Файоль подошел прагматично: власть - право командовать и возможность других подчиняться; чем выше уровень власти, тем больше у человека знаний и ответственности.

Он выделил в организации два типа власти: формальная (от должности) и неформальная (от личности, ее индивидуальных качеств).

3. Классическая теория организаций

Классическая теория организаций в основе имеет идею о том, что эффективно организация может работать на основе научных, строго формальных принципах управления.

Организация создается во имя определенных целей. Верховным законом выступает принцип координации. Его осуществляет лидер. Координация обязывает согласовывать должностные функции как по вертикали, так и по горизонтали. Для долговременных работ необходим формальный лидер, требования которого получают законную силу благодаря иерархии в организации. За лидером стоит сила в виде управленческого аппарата.

Немецкий социолог М.Вебер считал, что формальная организация наиболее рациональна, безлична, между ее членами существуют только служебные отношения. Такую организацию он называл бюрократией. Ей присущи следующие свойства: управление - беспрерывная деятельность; четко определена сфера власти и компетенция каждого уровня управления и служащего в аппарате управления; иерархия образует принцип контроля за чиновниками; чиновник отделен от собственности на средства производства, а его должность есть выполнение предписанных функций; управленческая деятельность становится профессией, ей обучают в системе образования; управленческие функции документированы; в управлении господствует безличность.

М.Вебер полагал, что бюрократия - черта организации, и ей противостоит только дилетантизм, уничтожающий в конечном итоге организацию. Бюрократия позволяет работать -точно, быстро, компетентно, экономично и сохранять служебные тайны.

Однако еще К.Маркс отмечал, что бюрократия - это особый слой в государственном аппарате и он способен обслуживать свои корпоративные интересы, заботиться более о своем материальном благополучии, чем об интересах общества.

Веберская концепция бюрократии подверглась критике А. Голднером, так как бюрократия стремится замкнуть цели организации на свои собственные интересы, игнорирует специфику конкретных ситуаций, равнодушие к людским проблемам.

Классическая теория организаций выделила проблему делегирования лидерам части своих полномочий и прав подчиненным или помощникам. Отсутствие делегирования чревато перегрузкой лидера, а полное делегирование ведет к утрате власти лидером.

Лидер (менеджер) должен уметь сосредоточиться на главных вопросах.

Были определены характеристики принципов управления:

Принципы	Значения
Скалярный (ступенчатый)	Необходимость иерархического строения организации
Функциональные принципы	Каждому в организации деталью определись его обязанности
Порядка;	Соответствие людей структуре
Единоначалия	У одного уровня управления двух руководителей не может быть
Департаментализации	Строить организацию "снизу сверх", ведь никто не хочет "лишних" начальников над собой
Диапазонного контроля	У крупного менеджера не должно быть более 3-6 помощников
Соответствия	Ответственность властного лица обозначена статусом и полномочиями