2. Договор по открытому небу

Разработанный при активном участии Российской Федерации многосторонний Договор по открытому небу (ДОН) является, прежде всего, крупной мерой в области укрепления доверия и безопасности. Наряду с Договором об обычных вооруженных силах в Европе и Венским документом 1999 года, вступление в силу ДОН практически завершило формирование режима транспарентности и доверия в области обычных вооружений на евроатлантическом пространстве.

ДОН подписан 24 марта 1992 года в г. Хельсинки (Финляндия) 27 государствами – участниками СБСЕ (с 1994 года – ОБСЕ). Последовавший за этим период ратификации Договора национальными законодательными органами завершился после подписания 26 марта 2001 года Президентом Российской Федерации закона о ратификации ДОН и передачи российской ратификационной грамоты государству-депозитарию (Канада). 1 января 2002 года Договор по открытому небу вступил в силу.

На сегодняшний день его участниками являются 34 государства Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): США, Канада, Исландия, Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Дания, Испания, Франция, Великобритания, Греция, Италия, Норвегия, Португалия, Турция, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехия, Словакия, Словения, Белоруссия, Россия, Украина, Грузия, Швеция, Финляндия, Латвия, Босния и Герцеговина, Хорватия, Эстония, Литва. ДОН открыт для присоединения других государств, в т. ч. не входящих в ОБСЕ.

Целями Договора являются содействие большей открытости и транспарентности военной деятельности, а также упрочение безопасности через меры укрепления доверия и стабильности на основе сотрудничества по созданию режима открытого неба. Договором учреждена Консультативная комиссия по открытому небу (ККОН), решения в которой принимаются консенсусом и имеют обязательную силу.

В практическом плане ДОН предоставляет право государствам-участникам совершать облеты любых территорий друг друга для наблюдения за военной деятельностью в соответствии с оговоренными в нем и согласованными между государствами-участниками квотами полетов. Он регламентирует проведение наблюдательных полетов, определяет механизм контроля за соблюдением Договора, содержит требования к самолету, составу и техническим возможностям аппаратуры наблюдения. Положения ДОН могут уточняться решениями ККОН.

Каждое государство – участник ДОН имеет право выделять в качестве самолетов наблюдения один или более типов или моделей самолетов, зарегистрированных соответствующими органами государства-участника. Самолет наблюдения проходит освидетельствование представителями государств – участников Договора с целью подтверждения, что самолет и его аппаратура наблюдения соответствуют требованиям ДОН.

Каждое государство – участник ДОН имеет право приобретать результаты фотосъемки, произведенной в ходе любых наблюдательных полетов в рамках Договора.

14–16 февраля 2005 года в Вене прошла первая Конференция по рассмотрению выполнения Договора по открытому небу (конференции проводятся раз в пять лет), на которой был проведен обстоятельный и предметный анализ реализации его ключевых положений. В частности, основное внимание было уделено переходу на полномасштабное выполнение Договора с использованием всех четырех категорий аппаратуры наблюдения и распределением 100 процентов активных квот.

С 1 января 2006 года государства-участники получили возможность задействовать весь предусмотренный Договором набор аппаратуры наблюдения:

Ø оптические панорамные и кадровые фотоаппараты,

Ø видеокамеры с изображением на дисплее в реальном масштабе времени (разрешение не лучше 30 см),

Ø радиолокационные станции бокового обзора с синтезированной апертурой (разрешение не лучше 3 м),

Ø инфракрасные устройства линейного сканирования (разрешение не лучше 50 см).

В 2008 году государства – участники ДОН провели юбилейные торжества по случаю пятисотого наблюдательного полета по Договору. Был отмечен настрой на дальнейшее конструктивное сотрудничество в духе укрепления доверия и транспарентности.

Россия в 2010 году имеет право на проведение 42 наблюдательных полетов (такое же количество может быть выполнено над нашей территорией). В дополнение к этому у нас есть возможность совершить дополнительные полеты (сверх выделенной нам квоты) над государствами ЗЕС, согласно их заявлению от 1995 года. На 2010 год запланированы, в частности, четыре полета над территорией США, а также несколько совместных полетов: с Великобританией над Грузией, со Швецией над Болгарией и со Швецией и Хорватией над Боснией и Герцеговиной.

Вторая Конференция по рассмотрению выполнения ДОН состоялась в Вене 7 – 9 июня 2010 года.

Несмотря на то, что в целом Договор зарекомендовал себя эффективным инструментом укрепления доверия и обеспечения контроля за выполнением соглашений в области разоружения, эффективность реализации его потенциала в последнее время снижается, причем причины этого имеют как политический, так и технический характер.

С политической точки зрения – это, прежде всего, решение стран НАТО не выполнять наблюдательные полеты над территориями друг друга. В результате Российская Федерация практически не имеет возможности приобретать соответствующие фотоснимки. Такая ситуация создает определенный информационный дисбаланс, что препятствует осуществлению целей Договора и противоречит его духу.

Имеются и технические причины, ограничивающие возможность полного использования квот:

– отсутствие у ряда государств-участников собственных самолетов наблюдения;

– постепенное устаревание находящихся длительное время в эксплуатации самолетов открытого неба ряда государств-участников, что ведет к более низкой технической готовности парка самолетов наблюдения и его возможному сокращению.

В этих условиях актуальным становится обновление самолетного парка. В некоторых странах этот процесс уже идет, в частности, в России, а для других станет одной из важнейших проблем в ближайшем будущем.

Договору по открытому небу в ближайшее время необходим новый импульс. Для этого нужны политическая воля для преодоления устаревших подходов, прежде всего, ограничений полетов государств НАТО друг над другом, и, безусловно, обновление технической базы.