4. Форум обсе по сотрудничеству в области безопасности

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) создан в 1992 году решением Хельсинкской встречи СБСЕ на высшем уровне в качестве неотъемлемой части СБСЕ/ОБСЕ. Является самостоятельным органом Организации, наделенным в соответствии со своим мандатом полномочиями обсуждать на регулярной основе конкретные вопросы обеспечения военной безопасности и стабильности на пространстве ОБСЕ и принимать политически обязывающие решения. В его пленарных заседаниях на регулярной основе принимают участие делегации всех государств – участников ОБСЕ.

К компетенции Форума относятся следующие вопросы:

– ведение переговоров по проблематике контроля над обычными вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности (МДБ);

– поддержание регулярного диалога и сотрудничества по различным аспектам военной безопасности, в т. ч. в целях снижения опасности возникновения и эскалации вооруженных конфликтов;

– выполнение действующих МДБ и проведение ежегодных совещаний по оценке их выполнения (ЕСОВ) с участием экспертов из столиц, руководства и представителей национальных верификационных центров;

– подготовка и организация семинаров по военным доктринам с приглашением руководителей генеральных штабов государств – участников ОБСЕ, а также других мероприятий в соответствии с документами ФСОБ.

В целях обеспечения регулярного и надежного обмена информацией и сообщениями в соответствии с действующими договоренностями военно-политического характера под эгидой Форума на протяжении многих лет эффективно функционирует компьютеризованная Сеть связи ОБСЕ.

На ФСОБ отлажен переговорно-процедурный механизм, действующий на основе консенсуса, что позволяет сводить к минимуму элементы субъективных подходов, предотвращать навязывание односторонних решений одними государствами другим.

За годы своего существования ФСОБ наработал ряд важных общеевропейских договоренностей в области контроля над вооружениями и МДБ: Венский документ переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности (действует в редакции 1999 года), Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, документы о принципах, регулирующих нераспространение оружия массового уничтожения и о принципах, касающихся передачи обычных вооружений.

В 2000 году ФСОБ принял Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии, открывший такую новую область сотрудничества государств-участников, как комплексное противодействие неконтролируемому распространению легкого и стрелкового оружия в регионе, а в 2003 году – Документ ОБСЕ о запасах обычных боеприпасов, в соответствии с которым развернулась работа по оказанию содействия ряду государств-участников со стороны Организации в утилизации избыточных или подлежащих ликвидации боеприпасов и компонентов жидкого ракетного топлива.

Также на Форуме принимаются решения военно-политического характера, связанные с мерами противодействия незаконному обороту легкого и стрелкового оружия в зоне ответственности ОБСЕ.

Форум принимает непосредственное и активное участие в подготовке документов для ежегодных заседаний Совета министров иностранных дел ОБСЕ (СМИД ОБСЕ).

В то же время необходимо признать, что в целом, начиная с 2000 года, работа ФСОБ вступила в фазу длительного застоя.

Российская сторона прилагает усилия для того, чтобы развернуть Форум лицом к действительно крупным проблемам, от решения которых зависят безопасность и стабильность на европейском континенте. Считая его деятельность важной частью усилий по укреплению военно-политической составляющей безопасности в Европе, она выдвинула конкретную программу действий, направленную на достижение этой цели.

В настоящее время принципиальная задача – модернизировать «инструментарий ФСОБ» прошлых лет, продолжать развивать традиционные формы контроля над вооружениями и МДБ применительно к новой ситуации в сфере обеспечения безопасности на пространстве ОБСЕ, вести поиск адекватных ответов с ее стороны на новые вызовы и угрозы безопасности.

Российская делегация на Форуме проводит активную линию на укрепление открытости и транспарентности на пространстве ОБСЕ. Выступая на заседании СМИД ОБСЕ в Афинах в декабре 2009 года, Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров отметил: «Мы предложили провести углубленный обзор… всего… военно-политического инструментария ОБСЕ с целью определения его соответствия нынешним реалиям и выйти на разработку новой программы действий в области мер доверия и контроля над вооружениями».

В период подготовки к Афинскому СМИД фокус обсуждений в рамках ФСОБ начал смещаться с вопросов совершенствования выполнения действующих военно-политических договоренностей на необходимость их обновления с учетом изменившихся реалий в сфере военной безопасности в Европе. В результате на афинском заседании СМИД ОБСЕ было принято отдельное решение по вопросам деятельности ФСОБ. Перед ним поставлены масштабные задачи:

Ø интенсифицировать диалог по ключевым проблемам безопасности в регионе ОБСЕ, в том числе на тему о роли контроля над вооружениями в современных условиях;

Ø изучить пути усиления военно-политического инструментария ОБСЕ (особенно в области контроля над вооружениями и МДБ, включая Венский документ);

Ø искать пути совершенствования выполнения Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности, вести обсуждение закрепленных в нем принципов;

Ø по мере необходимости способствовать выполнению государствами – участниками ОБСЕ ряда резолюций СБ ООН;

Ø вносить вклад в совершенствование процедур и механизмов ОБСЕ в области регулирования кризисов.

Российская сторона рассматривает ФСОБ в качестве важной переговорной площадки для обсуждения вопросов контроля над вооружениями в Европе и поддержания военно-политического диалога в духе открытости и транспарентности, на основе учета интересов и озабоченностей всех государств – участников ОБСЕ.