22. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции.

Участие прокурора в процессе регулируется ст. 45 ГПК, ФЗ «О прокуратуре РФ», информационным письмом Ген. Прокуратуры от 27.01.2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском судопроизводстве, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ», приказ Ген. Прокуратуры «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26.04.2012 №181.

Из анализа ч. 1 и ч. 3 ст. 45 ГПК вытекают 2 основные формы участия прокурора в суде 1-й инстанции:

1) возбуждение гражданского дела путем подачи заявления в суд.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор обращается в суд в 3 случаях:

А) в защиту прав и интересов конкретных граждан.

Прокурор подает заявление, если данное лицо не может само обратиться в суд в силу возраста, недееспособности, по болезни или по другим уважительным причинам. Отсюда вытекает, что если таких уважительных причин нет, то прокурор не имеет права обращаться в суд. Поэтому в ст. 131 ГПК указано, что обязательным реквизитом искового заявления прокурора является указание на уважительные причины, по которым гражданин не может сам обратиться в суд. Если такие причины не указаны, то это является недостатком заявления, и по ст. 136 ГПК заявление остается без движения, устанавливается срок для устранения данного недостатка. Если в этот срок недостаток не устранен, то заявление прокурора возвращается без рассмотрения. В то же время это не означает, что если прокурор указал какие-либо причины, то суд обязан принять данное заявление. Перечень уважительных причин является открытым, поэтому прокурор может признать в качестве уважительных и иные причины. Например, отсутствие средств на оплату юридической помощи и т.д.. В силу ст. 8 ГПК судьи независимы и подчиняются только закону, поэтому мнение прокурора об уважительности причин для суда не является обязательным, т.е. суд может не согласиться и посчитать, что уважительные причины отсутствуют. В таком случае у прокурора нет права на обращение в суд, причем этот недостаток является неустранимым, поэтому суд должен отказать в принятии заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК. Если дело ошибочно возбуждено, то оно подлежит прекращению по ст. 220 ГПК. Это общий порядок подачи заявления в защиту гражданина.

Особенность установлена для защиты социальных прав граждан. По прямому указанию ч. 1 ст. 45 ГПК к социальным правам относятся права граждан в сфере трудовых и служебных отношений, в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства, в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, в сфере права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде, в сфере охраны окружающей среды, права на охрану здоровья, включая медицинскую помощь, и права на образование. Особенностью является то, что для защиты данных прав не требуется наличия уважительных причин, препятствующих гражданину обратиться в суд. Для этого достаточно, чтобы гражданин обратился в прокуратуру и попросил о защите права. Ст. 131 ГПК требует, чтобы в заявлении прокурора должен быть отражен факт обращения гражданина за защитой.

Б) в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Здесь можно увидеть некоторые различия между ГПК и ФЗ «О прокуратуре РФ». В ГПК РФ используется понятие «неопределенный круг лиц», а в ФЗ «О прокуратуре РФ» - понятие «значительное число граждан». Это 2 разных понятия. Различия были разъяснены в «Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ» за 3 квартал 2007 года, ответ на вопрос №3. Разница заключается в том, что «неопределенный круг лиц» означает, что невозможно выявить и идентифицировать всех лиц, права которых нарушены. Раз их нельзя всех персонифицировать, то они не извещаются о времени и месте рассмотрения дела. Их интересы защищает только прокурор. Если это «значительное число граждан», то можно установить и персонифицировать всех заинтересованных лиц, поэтому они все должны быть указаны в заявлении прокурора (ФИО, адрес), и в силу ч. 2 ст. 38 ГПК все они будут выступать в качестве материальных истцов. Поэтому суд обязан каждое такое лицо известить о времени и месте рассмотрения дела по ст. 155 ГПК РФ. Если суд кого-то не известит, то по ст. 330 ГПК это влечет безусловную отмену решения. Таким образом, это разные понятия. Здесь необходимо обратиться к ст. 1 ГПК РФ, где указано, что все остальные ФЗ должны соответствовать ГПК РФ, поэтому нормы ГПК имеют приоритет. Исходя из этого, если прокурор обращается в интересах значительного числа граждан, то суд должен отказать в принятии заявления, поскольку у прокурора отсутствует право на предъявление иска.

В) в защиту интересов публичных образований.

В данном случае также имеются различия между ГПК и ФЗ. В ГПК идет речь о защите публичных образований, а в ФЗ идет речь о защите нарушенных прав, когда дело приобрело особое общественное значение («резонансные дела»). В силу ст. 1 ГПК в этой части ФЗ «О прокуратуре РФ» не применяется, поэтому значение дела для общества – не основание для подачи иска прокурором. Например, по общему правилу налоговые органы взыскивают недоимку по налогам и сборам, Пенсионный фонд взыскивает по взносам. Если данные органы бездействуют и не реагируют на требования прокурора, то прокурор может сам предъявить иск о взыскании платежей в бюджет, потому что и налоги, и пенсионные взносы вступают в собственность РФ и других публичных образований. Данный перечень случаев является исчерпывающим и расширению не подлежит. Отсюда вытекает, что прокурор не вправе предъявить иск в интересах организации кроме тех случаев, когда одновременно требуется защита публичных образований. Например, оспаривается сделка по распоряжению имуществом, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В данном случае затрагиваются интересы не только государственных и муниципальных предприятий и учреждений, но и одновременно затрагиваются интересы собственника, т.е. публичного образования, поэтому такой иск прокурор предъявить может.

Почти что аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», где указано, что прокурор обращается в порядке гражданского судопроизводства в защиту интересов граждан, когда они не могут защищать себя по уважительным причинам; если нарушены права значительного числа граждан; если дело приобрело особое общественное значение.

2) вступление в гражданское дело для дачи заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК).

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о восстановлении на работе, о выселении и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, а также в других случаях, предусмотренных ГПК и иными ФЗ. В отличие от прежнего ГПК 1964 года прокурор может давать заключение только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Раньше прокурор мог вступить в любое гражданское дело для дачи заключения. По ст. 3 ст. 45 ГПК следует отметить, что по делам о восстановлении на работе речь идет о незаконном увольнении и незаконном переводе; по делам о выселении имеются ввидуслучаи выселения с предоставлением другого помещения, так и без него. Что касается иных дел, то к ним относят некоторые дела особого производства: ст. 273 ГПК – дела об усыновлении, ст. 278 ГПК – дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим, ст. 284 ГПК – дела об ограничении дееспособности граждан, ст. 286 ГПК предусматривает, что в таком же порядке рассматриваются дела о восстановлении дееспособности граждан. Кроме того ст. 283 ГПК предусматривает проведение отдельного судебного заседания с участием психиатра и прокурора по вопросу о принудительном направлении на судебно-психиатрическую экспертизу; ст. 288 ГПК – дела об эмансипации; ст. 304 ГПК – дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар.

Что касается иных законов, то прежде всего это СК РФ ст.ст. 70, 72-73 – дела о лишении, ограничении, восстановлении родительских прав; ст. 125 СК РФ дублирует ст. 273 ГПК – дела об усыновлении; ст. 140 СК РФ – дела об отмене усыновления. Ст. 10 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» - дела о принудительной госпитализации в противотуберкулезную организацию. Ст. 48 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» - дела об оспаривании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социальной защиты и образования, а также врачебных комиссий при оказании психиатрической помощи.

Акты прокурорского реагирования - это предусмотренные Законом о прокуратуре формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.