26. Правове регулювання викупу земельних ділянок для суспільних потреб, які перебувають у власності фізичних та юридичних осіб.

Викуп земельних ділянок для суспільних потреб, які перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, здійснюється у випадках та в порядку, встановлених законом.

(Стаття 146 в редакції Закону № 3123-УІвід 03.03.2011)

Законом, на який зроблено посилання у коментованій статті, є ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності". Також відповідні відносини врегульовані ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основних свобод 1950 р., ратифікованої ЗУ від 17.07.1997, ст. 41 Конституції України, ст. 140 та ін. ЗКУ, ст.ст. 350,351 ЦКУ.

Компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо викупу земельних ділянок визначається ст.ст. 8 та 9 ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".

Викуп земельної ділянки для суспільних потреб може здійснюватися для визначених у ст. 7 ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" потреб за умови дотримання наступної процедури:

o погодження місця розташування об'єкту, під розміщення якого викупляється земельна ділянка, відповідно до ст. 151 ЗКУ;

o прийняття рішення про викуп земельної ділянки для суспільних потреб (ст. 10 ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності");

o проведення переговорів щодо викупу земельної ділянки (ст. 11 вказаного Закону);

o укладення договору купівлі-продажу або міни (ст. 12 Закону).

Можливість викупу земельних ділянок для суспільних потреб передбачена ЗУ "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду" (див. ст.ст. 12,19) Закону. Між тим, процедурні положення цього Закону фактично заміщаються нормами більш пізнього ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".

Спеціальні порядок та підстави викупу земельних ділянок для суспільних потреб передбачені ЗУ "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні" в ред. ЗУ від 05.06.2009 № 1474-УІ. Норми цього Закону підлягають застосуванню як спеціальні по відношенню до ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (останній Закон містить пряму вказівку на таке співвідношення двох законів - див. п.2 розд. У).

Стаття 147. Примусове відчуження земельної ділянки з мотиві в суспільної необхідності

Підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Законом, на який зроблено посилання у коментованій статті, є ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності". Також відповідні відносини врегульовані ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основних свобод 1950 р., ратифікованої ЗУ від 17.07.1997, ст. 41 Конституції України, ст. 140 та ін. ЗКУ, ст.ст. 350,351 ЦКУ.

Викуп земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюється для потреб, зазначених у ст. 15 ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності". Такий викуп може бути примусовим.

При цьому слід враховувати положення ч. 5 ст. 41 Конституції України, за якою " [п] римусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об'єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану."

У ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" зроблено спробу (як на погляд авторів, не дуже вдалу) конкретизувати оціночне поняття "мотиви суспільної необхідності", вжите у ст. 41 Основного Закону (див. ст. 1, а також ч. 2 ст. 15 Закону). Як видається, ці положення лише до певної мають враховуватися при тлумаченні Конституції України, положення якої мають "автономне" значення. Крім того, звертає на себе увагу, що для визначення одного оціночного поняття ("суспільна необхідність") використані інші оціночні поняття ("оптимальний варіант", "врахування чинників") тощо, які також потребують тлумачення.

Згідно із Законом, примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності може бути застосоване тоді, коли згоди із власником за процедурою відчуження для суспільних потреб не досягнуто. Тоді відповідний орган може звернутися до суду. Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" " [р] ішення суду про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, разом із документами, що підтверджують попередню та повну сплату колишньому власнику викупної ціни або державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, надане замість відчуженого, с підставою для державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені об'єкти".

Можливість викупу земельних ділянок для суспільних потреб передбачена ЗУ "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду" від 22.12.2006 (див. ст.ст. 12,19) Закону. Між тим, процедурні положення цього Закону фактично заміщаються нормами більш пізнього ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".

Спеціальні порядок та підстави викупу земельних ділянок для суспільних потреб передбачені ЗУ "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні" в ред. ЗУ від 05.06.2009 № 1474-VI. Ст. 8 Закону передбачає викуп земельних ділянок для забезпечення проведення чемпіонату "з мотиву суспільної необхідності". Допускається примусове відчуження земельних ділянок. Відповідно до ч.ч. 3-5 статті, за відсутності згоди власника на викуп земельна ділянка може бути відчужена безпосередньо на підставі адміністративного акта про відчуження за експертною грошовою оцінкою. Норми цього Закону підлягають застосуванню як спеціальні по відношенню до ЗУ "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (останній Закон містить пряму вказівку на таке співвідношення двох законів - див. п.2 розд. V).