5. Методы исследования структур управления

Основными методами исследования структур управления являются: а) экспертно-аналитические методы; б) информационно-логические методы, в частности, метод аналогий; в) системные методы (прежде всего, декомпозиционные, например, метод структуризации целей); г) методы организационного моделирования; д) социологические методы, в частности, социометрические процедуры.

Метод аналогий состоит в применении в качестве базы сравнения организационных форм и механизмов управления, которые оправдали себя в организациях со сходными организационными характеристиками по отношению к исследуемой организации. Один из возможных подходов пред­ставляет типизацию наиболее общих принципиальных ре­шений о характере и взаимоотношениях звеньев аппарата управле­ния и отдельных должностей в четко определенных условиях работы организаций данного типа в конкретных отраслях.

Экспертно-аналитический методы состоят в обследовании и ана­литическом изучении организации силами квалифицированных спе­циалистов с привлечением ее руководителей и других работников для того, чтобы выявить специфические особенности, проблемы, "уз­кие места" в работе структуры управления, а также выработать раци­ональные рекомендации по ее формированию или перестройке, ис­ходя из количественных оценок эффективности оргструктуры, раци­ональных принципов управления, заключений экспертов, а также обобщения и анализа наиболее передовых тенденций в области ор­ганизации управления. Данный метод, являющийся наиболее гиб­ким и всеохватывающим, применяется в тесном сочетании с други­ми (в особенности методами аналогий и структуризации целей) и имеет многообразные формы реализации. В первую очередь, к ним относится осуществление диагностического анализа особенностей, проблем, "узких мест" в системе управления. Сюда же относится и проведение экспертных опросов руково­дителей и членов организации для выявления и анализа отдельных характеристик построения и функционирования аппарата управле­ния, обработка полученных экспертных оценок статистико-математическими методами.

Особое место среди экспертных методов занимает разработка графических и табличных описаний организационных структур и процессов управления. К такого рода описаниям относятся, в частно­сти, маршрутная технология выполнения управленческих функций или их этапов, основанная на прогрессивных методах и технических средствах осуществления управленческих работ, и регламентирующая поря­док их выполнения.

Метод структуризации целей предусматривает выработку систе­мы целей организации, включая их количественную и качественную формулировки, и последующий анализ организационных структур с точки зрения их соответствия системе целей. При его использовании чаще всего выполняются следующие этапы:

а) разработка системы ("дерева") целей, представляющей собой структурную основу для увязки всех видов организационной деятельности, исходя из конечных результатов, независимо от распределе­ния этих видов деятельности по организационным подразделениям и программно-целевым подсистемам в организации;

б) экспертный анализ организацион­ной структуры с точки зрения организационной обеспеченности достижения каждой из целей, соблюдения принципа однородности целей, устанавливаемых каждому подразделению, определения от­ношений руководства, подчинения, кооперации подразделений, ис­ходя из взаимосвязей их целей и т.п.;

в) составление и анализ карт «прав и ответственности» за достижение целей как для отдельных подразделений, так и по комплексным межфунк­циональным видам деятельности, где регламентируется сфера ответ­ственности (продукция, ресурсы, рабочая сила, производственные и управленческие процессы, информация); конкретные результаты, за достижение которых устанавливается ответственность; права, кото­рыми наделяется подразделение для достижения результатов (утверж­дать и представлять на утверждение, согласовывать, подтверждать, контролировать).

Методы организационного моделирования представляет собой раз­работку формализованных математических, графических, машинных и других отображений распределения полномочий и ответственнос­ти в организации, являющихся базой для диагностики, анализа и оценки различных вариантов организационных структур по взаимо­связи их переменных. Можно назвать несколько основных типов организационных моделей:

1 - экономико-математические модели иерархических управлен­ческих структур, описывающие организационные связи и отноше­ния в виде систем математических уравнений и неравенств или же с помощью машинных имитационных языков и др.;

2 - графоаналитические модели организационных систем, пред­ставляющие собой сетевые, матричные и другие табличные и графи­ческие отображения распределения функций, полномочий, ответст­венности, организационных связей. Они дают возможность анали­зировать их направленность, характер, причины возникновения, оценивать различные варианты группировки взаимосвязанных ви­дов деятельности в однородные подразделения, "проигрывать" вари­анты распределения прав и ответственности между разными уровня­ми руководства и т.п. Примерами могут служить схемы опи­сания материальных, информационных, денежных потоков совмест­но с управленческими действиями; матрицы распределения полномочий и ответственности; органиграммы процессов принятия реше­ний; таблицы коэффициентов связей между функциями производст­ва и управления и др.;

3 - натурные модели организационных структур и процессов, за­ключающиеся в оценке их функционирования в реальных организационных условиях. К ним относятся организационные эксперименты - заранее спланированные и контролируемые перестройки структур и процессов в реальных организациях; лабораторные эксперименты - искусственно созданные ситуации принятия решений и организационного поведения, сходные с реальными организационными условиями; управленческие игры - действия практических работников (участников игры), основанные на заранее установленных правилах с оценкой их текущих и долгосрочных последствий (в том числе с помощью ЭВМ);

4 - математико-статистические модели зависимостей между ис­ходными факторами организационных систем и характеристиками организационных структур. Они построены на основе сбора, анали­за и обработки эмпирических данных об организациях, функциони­рующих в сопоставимых условиях. Примерами могут служить регрессионные модели зависимости численности работников от производственно-технологических характеристик организации; зависимости показателей специализации, централизации, стандартизации управленческих работ от типа организационных задач и других характеристик и т.п.

Выбор метода исследования той или иной организационной проблемы зависит от ее характера, а также от возможностей про­ведения соответствующего исследования (наличия методики, необходимой информации, а также квалификации исследователей).