4. Государственная миграционная политика

В условиях глобализации мирового хозяйства и под влиянием активных интеграционных процессов в различных регионах земного шара трудовая миграция стала заметной чертой современных международных экономических отношений. Существенно возросшая мобильность людей позволяет широко использовать иностранную рабочую силу, а изменение масштабов этого явления побуждает различные страны уделять особое внимание эффективному регулированию миграционных потоков для успешного решения экономических и демографических проблем.

Миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Использование положительных сторон миграции и нивелирование ее отрицательных последствий требуют от государства проведения миграционной политики. По данным Международной организации по миграции (МОМ) в 2005 году в мире насчитывалось 192 млн. мигрантов

Миграционная политика – это особая область социальной политики государства, реализуемая посредством комплекса административно-правовых,

организационно-экономических, информационных и других методов регулирования миграционных потоков.

Целями миграционной политики являются определение масштабов миграции, механизма ее регулирования, усиление положительных эффектов миграции и ослабление негативных социально-экономических последствий для стран, участвующих в миграционном процессе.

В проведении миграционной политики используются меры ограничительного характера: профессиональные, возрастные, социальноэкономические. Каждая страна осуществляется дифференцированный подход к различным категориям работников, определяя перечень иммигрантов определенных профессий, в приеме которых она заинтересована.

Поощряется, прежде всего, иммиграция работников высокой профессиональной квалификации и молодежи. Чем моложе человек, чем выше уровень его образования, тем выше потенциальная отдача от любой инвестиции в человеческий капитал. Практический интерес представляет привлечение контрактных (временных) рабочих, выполняющих тяжелую работу, не представляющих интереса для местного населения.

Государственная политика в отношении вынужденных мигрантов состоит в осуществлении миграционного контроля и определении долгосрочных решений, касающихся их будущего.

Существует три модели политики развитых стран в отношении вынужденных мигрантов. Это германская модель, которая ориентирована на прием в Германию этнических немцев и их последующую интеграцию в немецкое общество. Немцы, переселяющиеся из других стран, уравниваются во всех правах с предоставлением им гражданства.

Французская модель отличается разветвленной системой мер по приему, обустройству и интеграции беженцев из различных стран мира, различной национальности с их последующей интеграцией во французское общество.

Американская модель делает акцент на переселении беженцев в США из стран их первого временного убежища, содействии их интеграции в американское общество. Проблемы беженцев и прав человека являются особым объектом американской внешней политики.

Процессы международной трудовой миграции регулируются как государством, так и международно-правовыми актами.

На международном уровне регулирование миграции и труда мигрантов осуществляют:

1. Комиссия ООН по народонаселению;

2. Международная организация по миграции (МОМ);

3. Международная организация труда (МОТ);

4. Совет европейских ассоциаций иммигрантов (СЕАИ);

5. Управление Верховного комиссариата при ООН по беженцам (УВКБ);

6. Система постоянного наблюдения за миграцией при ОЭСР (СОПЕМИТ);

7. Межправительственный комитет по вопросам миграции (СЕМИ);

8. Двусторонние и региональные соглашения.

Государственная миграционная политика подразделяется на два вида: эмиграционную и иммиграционную, имеющие различные методы и цели регулирования.

Основу эмиграционной политики составляют методы косвенного регулирования, основная цель которых заключается в создании благоприятного климата, а также прямые методы, направленные на регулирование структуры и объемов эмиграционных потоков.

Прямые методы заключаются в разработке государством мер ограничительно-поощрительного характера, которые защищают интересы мигрантов и национальных работников. Среди таких мер государства могут использовать систему лимитов и ограничений, среди которых можно отметить:

• запрет на выезд отдельных категорий работников;

• введение эмиграционных квот;

• ограничения выдачи заграничных паспортов;

• установление сроков обязательной работы в стране после получения образования за государственный счет.

Среди косвенных методов выделяют:

• поощрение валютных переводов из-за рубежа. В 2005 г. сумма денежных переводов в мире достигла 225 млн. долл. США;

• открытие валютных счетов под более высокую процентную ставку;

• продажа ценных бумаг, которые не облагаются налогами;

• реализация специальных эмиграционных программ, дополнительно принимаемых в ряде стран.

Иммиграционная политика основывается на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов. В качестве инструмента регулирования численности используется показатель импортной квоты, ежегодно рассчитывающийся и утверждающийся в странеимпортере. Иммиграционная квота может быть распределена в определенной пропорции между различными категориями работников.

Иммиграционная политика включает:

• требования к качеству иностранной рабочей силы: образованию, стажу работы по специальности;

• требования к здоровью и возрасту трудящихся;

• требования личностного и психологического плана;

• требования финансового характера, связанные с внесением определенной платы за трудоустройство;

• запрет для иностранцев заниматься определенными видами деятельности;

• наличие санкций, которые действуют в отношении незаконных мигрантов и лиц, способствующих им.

Международная миграция населения в перспективе будет продолжаться. Поступая на мировой рынок, рабочая сила становится товаром глобального масштаба. Формирование рынка труда становится важным фактором

процесса глобализации мирового хозяйства.