18. Европейская комиссия: состав, порядок формирования, полномочия и ответственность. Председатель Европейской комиссии.

Еврокомиссия осуществляет повседневное управление делами ЕС. Ее сравнивают с правительством, т.к. располагает широкими полномочиями во всех сферах европейской интеграции. Именно Комиссия готовит проекты основных решений для Парламента и Совета ЕС.

Комиссия обеспечивает осуществление общих политик, исполняет бюджет и управляет фондами ЕС.

Формирование Комиссии: Назначение Председателя и членов Комиссии осуществляется государствами — членами ЕС на основе консенсуса. Кандидатура Председателя Комиссии представляется на одобрение Парламента и должна получить не менее половины голосов депутатов от списочного состава. Комиссия утверждается сроком на 5 лет. Несет ответственность перед Парламентом, который при необходимости может объявить ей вотум недоверия и отправить в отставку.

Еврокомиссия состоит из 28 комиссаров, по числу стран — членов ЕС. По сложившейся практике членами Комиссии назначаются бывшие главы национальных правительств или бывшие министры. Каждый комиссар, отвечает за определенное направление работы и руководит работой соответствующих служб (директоратов). Каждого кандидата в Еврокомиссию рекомендует правительство его страны, затем он проходит собеседование с председателем Еврокомиссии и утверждается Европарламентом.

Для выполнения своих функций Комиссия создала Генеральный директорат - это аналоги правительственным министерствам. Генеральные директораты являются профильными и отвечают за реализацию политики в различных сферах компетенции ЕС. Генеральный директорат состоит из многочисленных департаментов, служб, комитетов, отделов. Каждое из подразделений занимается своим направлением и подчиняется конкретному еврокомиссару (члену Комиссии).

В 2009 г. в составе Генерального директората создан Комитет внешнего действия, который координирует внешнюю политику ЕС и руководит представительствами ЕС за рубежом. Комитет подчиняется Высокому представителю по вопросам внешней политики и политики безопасности.

В настоящее время в структурах Генерального директората работает свыше 45 тысяч сотрудников.

Полномочия Комиссии в соответствии с учредительными договорами :

1) организует и направляет деятельность европейских сообществ, высказывает рекомендации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров;

2) указывает государствам на неисполнение обязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права. В этой связи она может обращаться в Суд ЕС с иском о неисполнении обязательств государством и просить о наложении на ответчика штрафных санкций;

3) проводит проверку документов, счетов и других материалов в рамках исполнения учредительных договоров;

4) обладает правом законодательной инициативы. Основной объем законодательных актов ЕС готовится Комиссией;

5) обеспечивает исполнение решений Совета и Парламента, исполняет бюджет

6) ведет переговоры о заключении международных договоров;

7) выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом.

Во всех государствах, с которыми ЕС поддерживает дипломатические отношения, аккредитуются постоянные представительства Комиссии ЕС, статус которых аналогичен статусу национальных посольств. В свою очередь, иностранные дипломатические представительства аккредитуются при Комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты главе государства, председательствующего в Совете, и Председателю Комиссии.

Комиссия работает в постоянном режиме. Решения принимаются большинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии. Часто используется письменная процедура, в соответствии с которой проект решения передается членам Комиссии, и в случае, если от них в течение определенного времени не поступает возражений, решение считается принятым.

Ведущую роль в деятельности Комиссии играет ее Председатель (Президент Комиссии). По должности он является членом Европейского Совета глав государств (Евросовет). Председатель контролирует всю исполнительную власть, её членов и Европейский гражданский сервис. Формально назначается министерством Совета ЕС (на практике, Европейским советом глав государств) каждые пять лет его кандидатура одобряется Европейским парламентом.

Председатель Европейской комиссии — Жан-Клод Юнкер, бывший премьер-министр Люксембурга, утверждённый Европарламентом 15 июля 2014 года.

Председатель Европейской Комиссии:

• Определяет направления работы Комиссии;

• Принимает решения по внутреннему устройству Комиссии с целью обеспечения ее согласованной, эффективной и коллегиальной деятельности;

• Назначает из членов Комиссии заместителей Председателя, за исключением Высокого Представителя Союза по ОВПБ.

Председатель Европейской Комиссии располагает широкими полномочиями, что обеспечивает согласованную и эффективную работу коллегии членов Комиссии также и после присоединения новых государств-участников. Комиссия осуществляет свою работу под политическим руководством Председателя. Он принимает решения относительно распределения полномочий в коллегии, а также возможных изменений этих полномочий во время его нахождения в должности.