10. Понятие, природа и основные характеристики европейского права.

В специальной юридической литературе в отношении права Европейского союза употребляется два обобщенных термина: «европейское право» и «право Европейского союза»(«право ЕС»).

Термин «европейское право» носит общий характер и используется в следующих значениях:

1) для обозначения всех европейских правовых систем, отражая их общие и особенные моменты;

2) для обозначения той части международного права, которая касается отношений между европейскими странами;

3) для обозначения системы правовых норм, которые регулируют отношения между европейскими странами в рамках европейских сообществ и Европейского союза.

Термин «европейское право» является общим по отношению к праву европейских сообществ и «праву ЕС». Он также включает в себя отношения, связанные с правами человека в европейских странах. Стандарты прав человека закрепляются в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ратифицированной всеми государствами - членами Совета Европы.

Таким образом, «европейское право» является собирательным понятием и включает в себя три составные части:

1) право европейских сообществ (коммунитарное право);

2) «право ЕС» (нормы, выходящие за пределы права сообществ);

3) права и свободы человека, изложенные в Европейской конвенции 1950 г.

При этом следует иметь в виду, что право европейских сообществ и «право ЕС», несмотря на значительное совпадение, не является идентичным.

Нормы права европейских сообществ содержатся преимущественно в учредительных договорах, а также создаются институтами этих сообществ.

Термин «право ЕС» охватывает отношения внутри сообщества, а также распространяется на сферу общей политики и на формы сотрудничества, предусмотренные Договором (как отмечалось выше, они получили наименование «трех опор Союза» - «первая опора» - сами европейские сообщества и экономический и валютный союз ЭВС; «вторая опора» - общая внешняя политика и политика безопасности ОВПБ; и «третья опора» — сотрудничество полиций и судебных органов СПСО).

«Право ЕС» представляет собой самостоятельную правовую систему, состоящую из учредительных договоров и законодательных актов ЕС, которые распространяются на территорию Европейского союза и обеспечиваются защитой Суда ЕС.

«Право ЕС» не является отдельной отраслью права. Оно выступает в качестве особой правовой системы, которая существует параллельно с национальными правовыми системами и системой международного права. Эта правовая система получила наименование «наднациональное европейское право».

По структуре «Право ЕС» - симбиоз межнационального и надгосударственного права. При этом в сфере общей политики и безопасности, юстиции и внутренних дел (полиции) преобладающим остается метод правового регулирования, более близкий к традиционным формам международного права.

«Право ЕС» включает в себя комплекс различных по содержанию и форме правовых актов, в том числе: 1) учредительные договоры, образующие фундамент правовой системы ЕС; 2) правовые акты, издаваемые органами ЕС; 3) решения Европейского суда; 4) международные договоры и соглашения, заключенные ЕС.

Европейский союз сохраняет и приумножает свое правовое наследие. Поэтому все правовые акты, принятые в рамках первых европейских сообществ (Европейского объединения угля и стали, Европейского экономического сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии), входят составной частью в «Право ЕС» и учитываются в судебной практике.

Страны-кандидаты, прежде чем вступить в Европейский союз, должны привести свое национальное законодательство в соответствие с правовыми актами ЕС и взять на себя обязательство соблюдать их после вступления в ЕС.

«Право ЕС» — уникальная правовая система, которая сложилась в результате развития европейских сообществ, а позднее - Европейского союза. Имеет четко выраженную систему источников и иерархическую структуру. Указанные правовые нормы преломляются через решения Европейского суда, который формулирует принципы права и правовые прецеденты, обязательные для применения всеми органами ЕС и государствами-участниками.

С учетом специфики права Европейского союза можно выделить его следующие отличительные признаки:

1) правовые нормы сложились в ходе многоплановой европейской интеграции;

2) правовые нормы были созданы как самими государствами-членами путем заключения основополагающих учредительных договоров, так и институтами ЕС в процессе правотворческой деятельности;

3) по своему содержанию правовые нормы отражают компетенцию и основные направления деятельности ЕС и его органов;

4) правовые нормы имеют иерархическую систему соподчиненности и обязательны для исполнения на территории ЕС и в его международных отношениях;

5) правовые нормы находятся под контролем всех органов ЕС и защищаются Европейским судом и национальными судами.

Системообразующим признаком, объединяющим различные нормативные акты в единое целое, является их органическая связь с существованием сообществ и Союза. Именно эта взаимозависимость служит основным критерием для идентификации норм права Европейского союза.