Тема 1. Концептуальные основы публичного
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ.
1.1 Сущность и понятие публичного администрирования.
1.2 Принципы публичного администрирования, системы субъектов публичного администрирования.
1.3 Основные области публичного администрирования.
1.1 Сущность и понятие публичного администрирования.
Публичное администрирование - одна из ключевых дисциплин, которая формирует управленческую элиту для обеспечения взаимодействия интересов бизнеса, политики, гражданского общества с целью разработки и принятия стратегических решений на базе использования современных инновационных технологий.
Администрирование (англ. «Administro» - руковожу, выполняю) - бюрократический метод управления благодаря командованию.
Администрирование - деятельность по руководству порученным участком благодаря применению административных методов управления.
Администрирование, как функция управления, в соответствии с классической теории управления включает:
- Планирование (постановка целей и задач);
- Организацию (создание формальной структуры подчиненности и распределение
функций между подразделениями);
- Руководство (оперативное принятие решений в виде приказов, распоряжений,
обеспечение согласованности взаимодействия всех подразделений);
- Учет;
- Контроль;
- Анализ.
Администрирование делится на:
- Корпоративное (частное)
- Общественное (государственное, региональное, муниципальное).
Администрирование также рассматривается как организационно - распорядительная деятельность менеджеров во взаимодействии с органами управления различных уровней.
Публичное администрирование является составной частью системы государственного управления. Его часто путают с публичным управлением.
Публичное управление - это процесс коллективного принятия и реализации стратегических решений на основе согласования и координации целей и действий всех ключевых участников.
Публичное администрирование (англ. «Public management») - это регламентированная законами и иными правовыми актами деятельность субъектов публичного администрирования, направленная на:
- Принятие административных решений;
- Предоставление административных услуг;
- Осуществление внутреннего администрирования субъекта публичного администрирования.
Субъект публичного администрирования (СПА) - орган, учреждение, должностное лицо, юридическое лицо, уполномоченные осуществлять публичное администрирование.
Публичное администрирование рассматривается в узком и широком смысле.
В узком смысле, публичное администрирование предполагает взаимодействие субъектов исключительно с исполнительной ветвью власти (Кабинет Министров и структуры, ему непосредственно подчинены).
В широком смысле - со всеми тремя ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной) и на различных уровнях принятия решений (федеральный, региональный, муниципальный).
Административное регулирование - деятельность субъекта публичного администрирования по изданию правил, положений, регламентов и других нормативных актов для выполнения законов.
Внутреннее администрирования - деятельность, благодаря которой обеспечивается самостоятельное функционирование субъекта публичного администрирования (упорядочение организационно-управленческой структуры, документация, распоряжения трудовыми, материальными, финансовыми ресурсами, документооборот).
Должностное лицо - государственный политик, государственный служащий или другое лицо, выполняющее функции публичного администрирования и обладает полномочиями давать указания.
Административный акт - изданный субъектом публичного администрирования правовой акт установленной формы.
Может быть индивидуальный или нормативный:
- Индивидуальный административный акт - одноразовый акт, предназначенный для конкретного лица или группы лиц.
- Нормативный административный акт - правовой акт, устанавливающий правила поведения или ведения дел для необходимой группы лиц.
Административное решение - административный акт или иной документ установленной формы, в котором выражена воля субъекта публичного администрирования.
Административная услуга - действие субъекта публичного администрирования по выдаче разрешений, лицензий или доказательств, подтверждающих факт совершения административных процедур.
Публичная услуга - деятельность контролируемых государством или самоуправлением юридических лиц по предоставлению социальных услуг, услуг в
области образования, культуры, науки, спорта.
Дисциплина "Публичное администрирование" является многогранной и базируется на знаниях большого количества дисциплин, также она является базой для изучения некоторых чисто управленческих учебных курсов (рис. 1.1).
Державне управління
Корпоративне
управління
Стратегічне
управління
Основи менеджменту
Політологія
Соціологія
пппсихологія
Управління
персоналом
Основи
адміністративного управління
Інформаційні
технології в менеджменті
Психологія
Право
Рис 1.1 – Міждисциплінарні зв’язки «Публичного администрирования»
Также дисциплина "Публичное администрирование" корректируется с рядом дисциплин магистерской цикла подготовки, а именно: "Управление изменениями", "Управление качеством", "Управление затратами" и другие.
1.2 Принципы публичного администрирования.
Субъекты публичного администрирования (СПА) в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
• Верховенство права (то есть деятельность должна осуществляться только в соответствии с законами и административных актов)
• Объективность (беспристрастность выполнения решений);
• пропорциональность (масштаб административного решения и способы осуществления должны соответствовать целям администрирования)
• незлоупотребление властью (то есть деятельность СПА осуществляется только в пределах, правилах и процедурах, которые разрешены и четко прописаны в действующем законодательстве;
• Служебная сотрудничество (при подготовке административных решений оказания помощи различным ведомствам)
• Эффективность (экономное использование ресурсов при принятии решений по администрированию, то есть с минимальными затратами)
• субсидиарности (решение СПА должны осуществляться на тех уровнях, где их выполнения является наиболее эффективным)
• «Единого окна» (подготовка информации по заказу граждан, прием жалоб, предложений и ответы на них предполагается на одном рабочем месте, во избежание невдобств, связанные с бюрократизацией процесса решением вопроса).
Система
субъектов публичного администрирования
включает:
Рис. 1.2 – Система СПА.
1.2 Основные области публичного администрирования.
К основным отраслям публичного администрирования относят:
1. Административное регламентирование, надзор, контроль за осуществлением
нормативных актов;
2. Предоставление административных услуг;
3. Администрирование публичных услуг;
4.Внутришне администрирования СПА.
Административное регулирование предусматривает консультирование, опросы, публично объявлено собрание, приглашение представителей для выяснения мнения.
Важным способом обеспечения качества ПА на любом уровне является мониторинг СПА, организуется в зависимости от уровня администрирования, от правительства (гос. Уровень) к руководству регионом (уровень местного самоуправления).