Тема 7 современные технологии публичного администрирования:

ИННОВАЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ

7.1 Система управления качеством СМК на основе ISO- 9001: 2000 и IWA- 4: 2005.

7.2 Модель электронного управления типа "Электронное правительство", "единый офис", и "единое окно".

7.3 Краудсорсинг как инструмент взаимодействия власти, бизнеса и общественного

     общества.

Предоставления административных услуг является существенной составляющей деятельности органов публичной власти в мире и ЕС в частности. Этот вопрос актуален и для Украины, потому что модернизация предоставления административных услуг является одним из приоритетных направлений реформирования государственного управления. В высокоразвитых государствах стали общепринятыми стандарты оценки качества предоставления административных услуг, именно такой опыт Украины должен привлечь к деятельности публичных органов.

В странах ЕС обязательными условиями работы органов публичной власти является открытость, прозрачность и подотчетность, создано соответствующее нормативно-правовое обеспечение, разработаны концепции, программы обеспечения стандартов качества предоставления административных услуг.

7.1 Система управления качеством СМК на основе ISO- 9001: 2000 и IWA- 4: 2005

Система управления качеством (далее СМК) - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов для разработки политики и целей в области качества и достижения этих целей посредством скоординированной деятельности (работ) на выбор ее направлении и обеспечения качественного управления организацией.

Главная задача СМК - не контролировать каждую единицу продукции (услуг), а сделать так, чтобы не было ошибок в работе, которые могли бы привести к появлению брака (недоброкачественной продукции и услуг).

СМК призвана обеспечивать качество продукции и услуг предприятия и "настроить" это качество на ожидаемую потребителями (заказчиками).

Системы менеджмента качества (СМК) по стандарту ISO 9001: 2000 в центральных органах исполнительной власти (ЦОИВ) распространяются на услуги, ими услуг. При этом в СМК должна быть предусмотрена возможность внедрения новых или отличных существующих услуг.

Разработка и внедрение СМК проводится с целью:

- Повышение эффективности деятельности ЦОИВ и использования бюджетных

 средств;

- Повышение качества услуг ЦОИВ, что получают потребители;

- накопления опыта внедрения систем управления качеством ЦОИВ, который может быть использован для совершенствования деятельности других органов государственной власти.

Американский ученый Дж. Харрингтон разработал такую ​​пошаговую иерархию деятельности при внедрении СМК:

1. Достижение заинтересованности руководства организации.

2. Создание координационного совета или рабочей группы по улучшению работы в организации.

3. Привлечение к этому процессу всего руководящего состава организации.

4. Обеспечение коллективного участия всего персонала организации.

5. Обеспечение индивидуального участия в процессе внедрения СМК каждого работника.

6. Создание групп по совершенствованию систем (групп регулирования процессов или «кружков качества»).

7. Более полное вовлечение организаций-поставщиков.

8. Разработка мероприятий по обеспечению качества функционирования систем управления.

9. Разработка и реализация краткосрочных планов и долгосрочной стратегии совершенствования работы.

10. Создание поощряемой системы.

Процесс создания СМК на предприятии является сложным и обычно длительный процесс, а его дальнейшее развитие и переход к TQM может вообще длиться годами. В общем виде этапы разработки систем качества можно представить следующим образом:

1. Определение элементов системы качества. На этой стадии сначала необходимо провести тщательный анализ процесса создания продукции и представить его в виде подробного перечня этапов работ.

2. Определение состава структурных подразделений системы качества. Для этого необходимо проанализировать функции, выполняемые имеющимися подразделениями, и сравнить их с перечнем функций (элементов), которые включены в систему качества, создается с учетом рекомендаций ISO 9000. В результате определяются подразделения, исполнители по каждой функции и каждым подразделением, его новые функции официально включаются в функциональные обязанности. После определения функций и их исполнителей система качества набирает вполне конкретного контура, который может быть представлен на двух схемах: структурной и функциональной.

3. Разработка структурной схемы системы качества, которая строится на основе структурной схемы предприятия и дает возможность показать «устройство» системы; состав и взаимосвязь всех структурных подразделений, выполняющих функции в системе качества. Отдельным блоком можно показать руководящее ядро ​​системы качества, службу качества, а в нее включаются отдел технического контроля, метрологическая служба, служба стандартизации, а также отдел управления качеством, выполняющий функции организации, координации и методического управления работой по качеству.

4.Розроблення функциональной схемы управления качеством, которая, в отличие от структурной схемы, показывает устройство системы качества, позволяет наглядно представить процесс управления качеством.

5.Определение состава и состояния документации системы качества, когда после установки, Кто и Что должен делать в системе качества, надо сказать, как, какими методами это должно делаться, согласно документацией. Это наиболее сложная и рутинная работа в процессе разработки системы качества.

6. Разработка внутрифирменной системы документации - это разработка и корректировка конкретных нормативных документов, в которых должны быть изложены методы выполнения функций и задач в системе качества. На этом этапе происходит наполнение системы качества необходимым внутренним содержанием, а также информационное согласование документов СМК и их анализ, направленные на проверку полноты разработанного пакета документов.

7. Внедрение документации СМК, то есть приобретение документами статуса обязательных для выполнения через издание соответствующего приказа первого руководителя предприятия.

8. проверенные и сертификация СМК.

Как правило, процесс создания на предприятии СМК завершается ее сертификацией. Итак, последним этапом ее разработки можно считать организацию и проведение сертификации СМК на соответствие стандартам ISO 9001: 2000 авторитетным органом по сертификации.

Согласно требованиям ISO 9001: 2000, документация СМК должна содержать:

а) документированные изложения политики и целей в области качества;

б) руководство по качеству;

в) документированные методики, которые требуются стандартом;

г) документы, необходимые организации для обеспечения эффективности планирования и выполнения процессов и управления ими (процедуры и инструкции)

д) протоколы качества.

Как правило, в документации описывается большинство важных процессов, действий и видов деятельности предприятия. Полное описание всех процессов СМК иметь ряд существенных преимуществ как внутренних (возможность эффективно управлять процессами, использование в качестве учебных материалов, уверенность в стабильном выполнении процессов), так и внешних (возможность доказать эффективность процессов потребителям, органам по сертификации и т.д.).

Документация системы качества представляет собой иерархическую систему, в которой документом наивысшего уровня политика и цели в области качества. Что касается содержания политики качества, следует понимать, что оформляется она в форме короткого заявления руководителя предприятия (как правило, на одной странице) и доводится до работников как самостоятельный документ. Руководство организации должно обеспечить, чтобы политика в области качества по своему содержанию и структуре соответствовала целям организации; включала обязательство соответствовать требованиям и постоянно повышать результативность системы менеджмента качества; было распространено и понятной на всех уровнях организации; анализировалась на постоянную пригодность. Политика качества должна заверить заказчиков в том, что на предприятии верно определены направления работ и цели в области качества и избран реальные средства для их достижения. Все это может положительно сказаться на качестве продукта, эффективности работы предприятия, показателях его финансовой деятельности, и, как следствие, на удовлетворении всех заинтересованных сторон.

Именно в процессе разработки установок по качеству определяется перечень процессов СМК и механизм их взаимодействия. Определяя требования к входу и выходу каждого процесса, необходимо учитывать качество, затраты, сроки (номенклатуру) поставки по каждому входным и выходным элементом (оборудование, сырье, материалы, персонал). Причем информация по качеству, затрат и сроков поставки должна передаваться с одного процесса на другой и служить мерой оценки эффективности и эффективности каждого конкретного процесса. Такой подход должен применяться в организации по всей сети процессов. При таком подходе будут учитываться не, к так называемые затраты на качество, а затраты на процесс.

7.2 Модель электронного управления типа "Электронное правительство", "единый офис", "единое окно"

В условиях становления информационного общества приходит понимание того, что осуществление в полной мере и на должном уровне функций невозможно без привлечения современных информационно-технологических систем и сетей телекоммуникаций. При этом должен быть реализован принцип, согласно которому гражданин не должен искать в недрах гигантского государственного аппарата необходимые услуги и информацию.

«Электронными услугами являются различные виды материальных и нематериальных услуг в электронной форме с использованием информационных комп" ютерних технологий (ИКТ), включая Интернет »[].

Или под электронными услугами понимают государственные и муниципальные услуги, а также информационные услуги, для предоставления которых используются ИКТ.

И особенность услуги в электронном виде заключается в том, что она может быть получена 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Но это не значит, что другие формы и каналы предоставления услуг перестают существовать. Традиционные пути получения услуг путем личного обращения, по телефону или по почте существовать и в дальнейшем, постоянно совершенствуясь.

Подходы к внедрению услуг в электронном виде можно рассматривать на уровне государства, так и на уровне отдельных политических институтов.

Действительно, преимущества при предоставлении услуг за счет взаимодействия с клиентами с помощью ИКТ первыми поняли в бизнесе. Для бизнеса основным фактором для успеха является скорость и точность сбора, обработки и передачи информации и возможности ИКТ здесь практически неограниченны. Учитывая, что пользователями услуг в электронном виде являются предприятия, учреждения и организации, домашние хозяйства и граждане, то данный вид услуг является многофункциональным по своей сути и имеет многопрофильный направление.

Внедрение услуг в электронном виде позволило деловым организациям изменить традиционные услуги, отделить их от производителя, транспортировать их на расстоянии и с низкими материальными затратами хранить на электронных носителях, ограничить личный контакт с клиентами.

Изучение и заимствование опыта использования ИКТ для предоставления услуг в бизнесе для государственного сектора также не решает потребность. Это только начальный этап на котором происходит переосмысление трансформационных изменений, целей и функций государства, формирования собственной государственной концепции использования и распространения ИКТ, которая соответствует возможностям государства и реалиям.

Государственные услуги в электронном виде - это те услуги, которые предоставляются с помощью системы «Электронное Правительство», так как «одной из приоритетных задач по развитию информационного общества является предоставление гражданам и юридическим лицам информационных и других услуг посредством электронной информационной системы« Электронное Правительство » , которая обеспечивает информационное взаимодействие органов исполнительной власти между собой, с гражданами и юридическими лицами на основе современных информационных технологий. Согласно «Порядка предоставления информационных и других услуг с использованием электронной информационной системы« Электронное Правительство »[7] есть четыре основных раздела: услуги для граждан, услуги для государственных служащих, услуги для юридических лиц и услуги для представителей международного сообщества.

Несмотря на существование нормативно-правовых документов, регулирующих сферу внедрения услуг в электронном виде, существуют определенные недостатки по определению и классификации услуг, некоторые программы и документы носят декларативный характер и «им не хватает четкого логической цепи: цели - задачи - результаты - краткосрочные последствия - долгосрочные последствия ».

Если для административных услуг существует условная классификация, то для административных услуг в электронном виде она отсутствует.

Предлагается разделить административные услуги в электронном виде по видам электронной подачи, по сфере деятельности, по форме собственности, по потребителям, по месту получения с точки зрения клиента и с точки зрения привлечения в электронный сервис.

1. По видам электронного представления.

Согласно Порядку предоставления информационных и других услуг с использованием электронной информационной системы «Электронное Правительство» различаются четыре вида электронной подачи информационной услуги:

 информирование (предоставление непосредственно информации о государственных (административных) услуги);

 одностороннее взаимодействие (обеспечена возможность пользователю получить электронную форму документа);

 двустороннее взаимодействие (обеспечена возможность обработки электронной формы документа, включая идентификацию)

 проведения трансакций (электронная реализация возможностей принятия решений и их доставка).

С технологической точки зрения предоставления услуг первого и второго вида в нашем государстве полностью решены, а предоставлении услуг третьего и четвертого вида (требующих идентификации сторон электронного взаимодействия и связанные с использованием электронной цифровой подписи) требуют своего решения.

2. По сфере деятельности административных государственных услуг делятся на услуги:

 информационного характера;

 услуги консультационного характера;

 услуги по подготовке политических решений или законов;

 услуги по взаимодействию между учреждениями и организациями;

 услуги по оказанию помощи и содействия;

 услуги обслуживания государственного заказа;

 услуги по реализации функций надзора и контроля со стороны государственных ведомств.

В свою очередь сферу деятельности можно разделить по степени новизны деятельности в процессе предоставления административных услуг в электронном виде: на новый вид деятельности, реорганизации или реинжиниринг существующих услуг.

3. По форме собственности делятся на услуги, предоставляемые ЦОИВ и их предприятиями, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления и бизнес-организациями.

4. потребителями отличаются на услуги для публичных органов власти, граждан и бизнес организаций:

 B2B (Business-to-Business, Бизнес-бизнес) предусматривает прежде всего различные способы электронного взаимодействия между бизнес-организациями.

 В2С (Business-to-Citizens, Бизнес-гражданин) характеризуется тем, что потребителем услуги является частное лицо, которая, например, осуществляет товаров и услуг через Интернет.

 G2B (Government-to-Business, Правительство-бизнес) - обслуживание государственного заказа. В G2B входят все взаимоотношения между бизнес-организациями и государственными учреждениями. Например, информация о возможных закупки органами власти публикуется в Интернете, а компании могут принять участие в тендере электронным способом. В настоящее время этот вид электронных услуг в Украине находится в зачаточном состоянии, но имеет перспективы развития при условии, что органы власти используют свои возможности для поддержки и развития электронной коммерции.

 G2С (Government-to-Citizens, Правительство-граждане) - различные виды административных услуг в электронном виде населению.

 G2G (Government-to-Government, Правительство-правительство) - обмен данными через электронные обменники между правительственными актерами. Это включает в себя внутренние и межведомственные обмены на национальном уровне так же, как обмен между национальными, региональными и локальными уровнями.

 С2С (Citizens-to-Citizens, Гражданин-гражданин) - электронные аукционы, доски объявлений и т. Др.

5. По месту получения с точки зрения клиента.

Перевод услуги в электронный вид позволяет рассматривать услуги с разных позиций для клиента. Наиболее важным с точки зрения клиента место получения услуги. Оптимальным вариантом здесь является получение услуги на портале органы власти, но для внедрения портального подхода целесообразно пройти некоторые стадии. Первая - это предоставление государственной услуги в органе государственной власти. Хотя и услуга и переводится в электронный вид, однако место ее предоставления не меняется, гражданин или представитель юридического лица присутствует в месте оказания услуги. Даже при таком способе организации предоставления услуги происходит экономия времени на обработку информации и получении ответа, подвергаются трансформации определенные процессы, обеспечивается прозрачность процедур.

Следующей стадией предоставления услуг является создание учреждений, работающих по принципу «единого окна», но без использования Интернет. Все необходимые службы и ведомства, находятся в одном помещении, согласования проходят без повторного обращения гражданина, но при первом обращении необходимо его присутствие. В нашем государстве есть определенные шаги организации власти по принципу «единого окна». Например, в оформлении таможенных грузов, регистрации бизнеса, но хотя и наблюдаются сокращение сроков предоставления услуг физическим и юридическим лицам, оптимизируется документооборот, происходит уменьшение финансовых затрат, минимизируется коррупция, данный принцип требует доработки.

Третьей стадией является публикация информации и интерактивных форм для получения услуги на портале органа государственной власти, возможность загрузки этих форм и их отправка. Кардинально меняется место встречи гражданина и чиновника, становится возможным осуществление любых видов платежей, появляются региональные порталы, объединяющие государственные услуги и услуги негосударственного сектора, становится возможным оформление финансовых документов, сдача отчетности, регистрация предприятий и т.д.

Таким образом, в информационном и законодательном пространстве очень часто используются термины "единое окно", "единый офис", принцип организационного единства. Однако, надо четко понимать саму суть этих терминов и разницу между ними, чтобы не использовать их в случаях, где этого делать нельзя.

Термины "единое окно" и "единый офис" начали использовать в 2002 - 2004 годах при учреждении принципиально новой системы обслуживания местными властями субъектов хозяйствования для выдачи им разрешительных документов. Тогда в эти понятия вкладывалась идея объединения всех разрешительных служб в одном помещении, чем весомо упрощалась жизнь предпринимателям при прохождении разрешительно-согласительных процедур.

В общем, в начале двухтысячных годов, после положительных сдвигов в сфере лицензирования (прежде всего после принятия соответствующего закона) появилась острая необходимость изменить всю систему предоставления разрешительных документов. Жизнь выдвигала различные варианты реформ, но объединение "разрешительных" чиновников под одной крышей было удачным. Эффект от этих инициатив позволил в 2-3 раза сократить денежные и временные затраты предпринимателей, которые обращались в "единых окон" и "единых офисов", экспериментально созданных при горисполкомах и райгосадминистрациях.

Однако для легитимного функционирования таких "окон" и "офисов" не было законодательной базы. Поэтому, учитывая положительное внедрения европейских принципов, Госкомпредпринимательства выступил с инициативами, которые в дальнейшем нашли отражение в Законе "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", принятом 9 сентября 2005. В нем официально зафиксирован принцип организационного единства, который предусматривает наличие администратора. Новизной была не только норма по обеспечению выдачи разрешений в одном помещении, но и внедрение качественно нового подхода их выдачи - возможность не проходить все процедуры самостоятельно, а "поручить" администратору, который будет делать это бесплатно.

Принцип организационного единства распространяется на все виды документов разрешительного характера, которые выдаются местными органами, и по своей сути состоит в фактическом объединении принципов "единого окна" и "единого офиса". Согласно закону, субъекту хозяйствования предоставлено право выбора способа получения документов разрешительного характера: непосредственно по обращению в соответствующие местные разрешительные органы, представители которых осуществляют прием субъектов хозяйствования в одном помещении ( "принцип" единого офиса ") или по обращению к администратору (принцип "единого окна").

То есть "единый офис" - это фактически объединение всех разрешительных служб в одном помещении, где предприниматель самостоятельно проходит все необходимые процедуры, а при "едином окне" - он лишь сдает одном лице (государственному администратору) необходимый пакет документов и через установленное законодательством время приходит получать уже оформлен свидетельство.

Принцип организационного единства реализовали через создание при райгосадминистрациях и горисполкомах городов областного значения разрешительных центров, где обслуживают предпринимателей. Введение разрешительных центров на законодательном уровне подтвердило прогрессивность этих институтов, хотя и изобличало отдельные несогласованности, с которыми они сталкивались в своей деятельности.

Главным препятствием эффективной работы разрешительных центров было нежелание отдельных местных разрешительных органов взаимодействовать с администраторами, обеспечивать их необходимой информацией, а то и вообще саботаж ними участия в работе центров. И это несмотря на эффективность и положительное общее восприятие таких новаций, подтвержденное официальным статистическим данным, которые поступали в Госкомпредпринимательства от облгосадминистраций. В целом, по экспертной оценке, через разрешительные центры осуществляется выдача местными разрешительными органами более 80% документов разрешительного характера.

Как показала практика, наблюдалась преимущество обращений субъектов "ведения хозяйства именно к администраторам, а не к представителям местных разрешительных органов. Это свидетельствует о повышении доверия предпринимателей к администраторам, работа которых минимизирует количество коррупционных случаев из-за уменьшения контактов с должностными лицами разрешительных органов.

Эта тенденция служила дополнительным аргументом для разработки законопроекта (регистрационный № 7176 от 28.09.2010), согласно которому предлагается перейти от "смешанного" типа деятельности разрешительных центров принципу "единого окна" (то есть выдачи разрешительных документов исключительно через государственного администратора).

В общем, кроме разрешительной системы, принцип "единого окна" широко применяется в действующем законодательстве, регулирующем другие сферы деятельности. В частности в системе государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей. Сейчас есть желание развивать систему взаимоотношений власти и населения, распространяя европейские стандарты и отечественные наработки не только на обслуживание предпринимательской общественности, но и остальных граждан.

Так, в Верховной Раде Украины зарегистрированы два законопроекта, которыми предусмотрено создание "центров предоставления административных услуг (универсамов услуг)". На сайте Министерства юстиции размещены очередную редакцию разработанного им законопроекта, который также идентичны нормы по созданию и функционированию "универсамов услуг".

Согласно этим проектам, указанный центр является организационной формой предоставления административных услуг, при которой в одном помещении можно получить максимально возможное количество таких услуг независимо от того, административный орган их предоставляет. Органы власти, которые предоставляют административные услуги на соответствующем территориальном уровне, обязаны участвовать в деятельности универсама услуг через направление своих работников на выделенные им рабочие места и (или) обработки полученных через городской универсам услуг документов. То есть предлагается распространить принцип "единого офиса" и на сферу предоставления административных услуг, что позволит заметного толчка в развитии этой системы.

В то же время Закон "О подготовке и реализации инвестиционных проектов по принципу" единого окна "(от 21 октября 2010 № 2623) принципа" единого окна "предоставил новое звучание. И здесь стоит выразить определенные предостережения относительно правильности его практического применения. Этот закон определяет способ взаимодействия уполномоченного органа и субъекта инвестиционной деятельности с целью подготовки и выдачи пакета документов, который дает право на реализацию инвестиционного проекта. Такое взаимодействие предполагает составление оперативного плана, в котором четко прописывается, что делает уполномоченный орган, а что - заявитель. Этот подход не затрагивает саму суть "единого окна", а лишь прописывает его организационную процедуру.

1. Поэтому, чтобы предотвратить негативные последствия несогласованности законодательных актов между собой, а затем и хаоса в их выполнении, следует обеспечивать единый подход в формировании государственной политики в соответствующих сферах управления, четкое применение действующих норм законодательства. Совершенствуя процедуры предоставления услуг населению, должностные лица должны взвешенно подходить не только к установлению норм в законодательстве, но и к освещению соответствующей информации в СМИ. Только тогда Украина будет иметь действительно европейское законодательство и слаженную систему взаимодействия власти, бизнеса и населения.

2. Вышеприведенные модели и подходы уже получили практического развития в странах ЕС. Налажены взаимоотношения между органами государственной власти и населения, возможность граждан активно участвовать в принятии управленческих решений с помощью современных геоинформационных технологий, систем типа «электронный город», введением системы «единого окна» повышает качество работы органов исполнительной власти и упрощают процедуру предоставления административных услуг. Модель «Сарама» была разработана для оценки качества работы местных органов власти, и в 2004г. Признана инновационной разработкой в ​​сфере управления.

4. 7.3 Краудсорсинг как инструмент взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества.

6. Для принятия управленческих решений в сфере публичного управления и публичного администрирования важно сочетание инновационных, управленческих и информационных технологий, обеспечит реальное взаимодействие гражданского общества с политическими и бизнес структурами.

7. Одним из актуальных инновационных инструментов в современной жизни рассматривается краудсорсинг, который предусматривает применение коллективного интеллекта и синергию взаимодействия большого количества людей. Он позволяет агрегировать информацию, опыт, знания, прогнозы, предложения, оценки экспертов на решения и действия власти различных уровней по функционированию бизнес-среды и гражданского общества для обеспечения прозрачности управления, качества политических, экономических проектов и предотвращения антикоррупционным действиям.

8. Современные возможности информационных сетей дозволяет внедрять и развивать различные инновационные технологии краудсорсинга, а именно:

9. - Краудвиробництво, то есть создание продукта, который имеет определенную сетевую вес, например, рекламный или программный продукты и тому подобное;

10. - Краудфайндинг - народное финансирование, то есть идея, что предполагает открытый поиск авторами источников финансирования среди широких слоев населения;

11. - Краудголосування, что предполагает простое голосование в сетях за различные Варианты решений, предлагаемых обществу, и позволяет сделать окончательное решение прогнозируемым и ожидаемым обществом;

12. - Краудсторминг, который предусматривает комментирования экономических, политических, социальных проектов экспертами, всестороннюю профессиональную оценку и генерацию идей по совершенствованию управленческих решений.

13. Главной мотивационной составляющей для участия в таких краудпроектах есть желание существенно улучшить качество товаров, работ, услуг, самореализация, лидерство, признание со стороны коллег.

14. Главный принцип краудсорсинга можно сформулировать следующим образом - "Группа людей имеет больше знаний и опыта чем отдельный человек, но главная задача в том, чтобы создать условия для реализации этих знаний".

15.  Поэтому нужна модель для решения актуальных корпоративных или общественных задач, которая состояла бы из методологии, организации, кадрового обеспечения и механизма реализации всех стадий процесса, а именно:

16. - Сбор и обработку информации (генерация конструктивных идей)

17. - Формирование предложений в виде проектов, касающихся экономического, политического и социальной жизни общества (от жилищно-коммунальных проблем на уровне регионов в принципиальных положений в законах, постановлениях законодательной и исполнительной ветвей власти);

18. - Отбор независимых экспертов для обеспечения всесторонней и профессиональной оценки предложенных вариантов управленческих решений;

19. - Отбор и фильтрация идей;

20. - Документирование результатов обсуждения;

21. - Принятие и внедрение окончательного варианту управленческого решения.

22. Внедрение технологии краудсорсинга в системе публичного управления и публичного администрирования возможно при следующих условиях:

23. 1) краудсорсинг не должен рассматриваться как политическая компания для чисто формального внедрения инноваций;

24. 2) предполагается активный режим работы, а именно: ежедневный монитогинг предложений, поступающих на рассмотрение; постоянный диалог с экспертами; обеспечение прозрачности результатов обсуждения;

25) привлечение специалистов, обладающих методологией, техникой краудсорсинга, программами и средствами безопасности на всех этапах моделирования, принятия и исполнения решений.

При выполнении вышеуказанных условий, применение этой и других инновационных технологий в публичном администрировании сможет обеспечить:

- Создание банка инновационных реалистичных идей;

- Формирование команды профессиональных экспертов;

- Оптимизацию сроков поиск новых решений и подготовки документов, имеющих принципиальное общественное и профессиональное значение;

- Повышение эффективности бюджетных расходов за счет использования коллективного разума;

- Положительный политический имидж за счет обеспечения взаимодействия с пользователями услуг;

- Положительный управленческий имидж за счет внедрения современных управленческих технологий.

В странах с развитой социальноориетнованою рыночной экономикой распространяется внедрения краудсорсинга, как элемента демократии и мождивости привлечения гражданского общества для усовершенствования современной жизни. Именно этот опыт важно применить в Украине, благодаря ее желанию в евроинтеграции и присоединения к современным стандартам процесса управления.

Внедрение инновационных технологий в системе публичного управления и публичного администрирования приведет к созданию гражданского общества в Украине, где активность граждан, общественная экспертиза и народный контроль станут невод "емким составляющей процесса принятия важных стратегических решений.

РЕКОМЕНДОВАНІ ТЕМИ РЕФЕРАТІВ

З ДИСЦИПЛІНИ “ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ”

1. Основні теорії та школи управління суспільством і країною кінця XX та початку XXI століть.

2. Особливості поведінки людей в економічній та політичній сферах.

3. Основні етапи формування та еволюціїї громадянського суспільства.

4. Структура органів публічної влади на центральному, регіональному та місцевому рівнях.

5. Структура адміністративно-територіального устрою України. Проблеми його реформування.

6. Взаємозв”язок і взаємозалежність політичної та економічної влади. Сутність та прояви лобізму.

7. Поняття адміністративної культури та адміністративної етики.

8. Місцеве самоврядування – демократична основа управління в державі.

9. Соціальне управління, управління соціальним розвитком. Завдання соціальної політики держави в умовах нестабільності , кризи, рецесії.

10. Основні напрями здійснення соціальної політики у сфері освіти та науки.

11. Державна політика регулювання соціально-трудових відносин і доходів населення.

12. Соціальна структура суспільства. Майнові відносини та майнове розшарування у суспільстві.

13. Концептуальні засади взаємодії політики й управління.

14. Основні ознаки та атрибути бюрократизації у суспільстві. Політизація вищого чиновництва.

15. Комунікативні аспекти публічної діяльності. Політична етика.

16. Антикорупційна діяльність. Сутність, зони підвищеного ризику, особливості прояву в України.

17. Комунікація як форма соціального впливу. Комунікаційні потоки в системі публічного адміністрування.

18. Інфокомунікаційна влада в сучасному суспільстві. Тенденції глобалізації.

19. Правова система України: сутність та особливості становлення.

20. Правові аспекти діяльності органів публічної влади в Україні.

21. Право на інформацію та відкритість і прозорість діяльності публічної адміністрації.

22. Основні напрями державного регулювання економікою.

23. Основні ознаки ринкової соціально орієнтованої економіки.

24. Держава як гарант забезпечення умов для підприємницької діяльності. Нові тенденції у взаємовідносинах суспільства та бізнесу.

25. Ефективність бюджетних програм : загальна характеристика та показники.

26. Управління власністью в умовах демократичної, правової держави.

27. Законодавче та нормативно-правове забезпечення конкурентного середовища.

28. Державне втручання в ціноутворення: аналіз регуляторних впливів.

29. Державне регулювання структурних та інвестиційно-інноваційних зрушень в економіці.

30. Засоби антимонопольного регулювання розвитку економіки.

31. Стратегічні пріоритети перетворень української економіки в контексті європейського вибору.

32. Поняття, принципи та інформаційно-технологічні аспекти електронного врядування.

Моделі та етапи впрвадження в Україні.

33. Електронні адміністративні послуги та критерії оцінки якості їх надання.

34. Адміністративна реформа в Україні: проблеми централізації та децентралізації.

35. Запровадження євростандартів у формуванні системи публічного адміністрування.

36. Сучасні технології публічного адміністрування: інноваційні інструменти:

• система управління якістю СУЯ на засадах ISO- 9001: 2000 та IWA- 4: 2005;

• інтегровані системи менеджменту IMC/IMS;

• модель САРАМ- оцінювання з позицій результатавного розвитку;

• модель електронного врядування типу “електронне “місто” та “єдине вікно” та інші.

37. Міжнародні стандарти публічного управління і адміністрування та можмивість їх імпле

ментації в Україні.

38. Відповідальність суб”єктів публічного адміністрування за правопорушення в Україні.

Правопорушення та відповідальність при здійсненні міжнародної публічної діяльності.

39. Зовнішньоекономічний потенціал регіонів та його реалізація в контексті діяльності орга

нів влади в Україні.

40. Ораторське мистецтво у діяльності працівників оргінів публічної влади.

ТЕСТОВІ ЗАВДАННЯ

ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ ОДЕРЖАНИХ ЗНАНЬ

1.Публічне адміністрування є складовою:

а) державного управління;

б) муніципального менеджменту;

в) менеджменту організацій.

2.Адміністративне рішення:

а) підлягає чітккому виконанню;

б) носить рекомендаційний характер;

в) не є обов'язковим до виконання.

3.Принцип субсідіарносності передбачає:

а) співробітництво відомствпри підготовці адміністративних рішень;

б) чітке виокнання законів та адміністративних актів; в) підготовка адмін. рішень на тому рівні,де воно буде найбільш ефективним.

4. Що з нижчеперелікованого відноситься до адміністративного регулювання:

а) розробка та упорядкування орг.- управлінської структури СПА;

б) розробка нормативних актів щодо реалізації основних положень законів;

в) розробка основних положень законів;

5. Концепція “менеджеризму” нов'язана з розвитком :

а) ринку та ринкових відносин;

б) політики та “політичних мереж”;

в) бюрократизму.

6. У якій термін розпорядник інформації повинен надати відповідь на запит в умовах надзвичайних подій:

а) 24 год;

б) 36 год;

в) 48 год.

7. Кто з нижчеперелікованих здійснює громадський контроль забезпечення доступу до публічної інформації:

а) суд та прокуратура ;

б) народні депутати України

в)органи місцевого самоврядування.

8.Яка з перелікаваних видів інформації є службовою:

а) інформація, що містить державну та банківську таємницю;

б) інформація, що зібрана в процесі оперативно-розшукової діяльності;

в) інформація обмеженого доступу;

9. Інформацію про фінансову звітність підприємства відносять до:

а) службової;

б) таємної;

в) публічної.

10. Яка з перелікаваних триад реалізується в концепції “політичних мереж”:

а) нове публічне управління та публічне адміністрування;

б) комунікативний менеджмент;

в) соціальний менеджмент.

11.Ціль публічного адміністрування — це забезпечення взаємодії:

а) влади та бізнесу;

б) громадянського суспільства та бізнесу;

в) влади , бізнесу та громадянського суспільства.

12. Видача ліцензій та інших дозвільних документів це:

а) публічна послуга;

б) адміністративна послуга;

в)вірні обидва варіанти.

13. Принцип пропорціальності у публічному адмініструванні передбачає:

а)співпрацю рівних відомств у підготовці адмін. рішень;

б) економію ресурсів при підготовці адмін. рішень;

в) адекватність масштабів та засобів — цілям адміністрування.

14. Який рівень прийняття рішень передбачено в публічному адмініструванні:

а) тільки державний

б) державний, регіональний, муніципальний;

в) регіональний та муніципальний.

15. Концепція “неоменеджеризму” передбачає взаємодію:

а) держави та громадянського суспільства;

б) підприємств та законодавців;

в) працівників та роботодавців.

16. За яких умов розпорядник інформації має право відмовити громадянам у запиті:

а) якщо інформація належить до категорії обмеженого доступу;

б) якщо розпорядник не володіє інформацією;

в) якщо інформація є загальнодоступною.

17. Як забезпечується доступ до публічної інформації:

а) систематичне оприлюднення;

б)надання інформації за запитами

в) вірні обидва засоби.

18. Яка з перелікованих видів інформації є таємною:

а) інформація, що містить державну , професійну та банківську таємницю;

б) інформація обмеженого доступу;

в) інформація , що зібрана в процесі оперативно-розшукової діяльності.

19. У який термін розпорядник інформації має надати відповідь на запит:

а) 3 дні; б) 5 днів; в) 10 днів.

20. Яка з перелікованих триад реалізується в концепції “політичні мережі”:

а) нове публічне управління;

б) комунікативний менеджмент;

в) соціальний менеджмент.

21.Принцип ефективності публічного адміністрування передбачає:

а) співпрацю різних відомств в підготовці адміністративних рішень;

б) економію ресурсів при підготовці адміністративних рішень;

в) адекватність масштабів і засобів — цілям адміністрування.

22. Що з нижчеперелікованого відноситься до внутрішнього адміністрування:

а) розробка організаційно-управлінської структури СПА;

б) розробка нормативних актів для реаізації положень законів;

в) розробка основних положень законів.

23. З якими гілками влади передбачаєтся взаємодія СПА:

а) виконавча;

б) законодавча та виконавча;

в) законодавча, виконавча та судова.

24. Принцип “єдиного вікна” у публічному адмініструванню передбачає:

а) адекватність цілей та заходів прийняття адміністративних рішень;

б) можливість вирішення всіх питань без додаткових бюрократичних процедур;

в) можливість прямого спілкування з держ.службовцями та посадовими особами.

25. Яка інформація з нижчепереліваних належить до інформації з обмеженим доступом:

а) про розпорядження бюджетними коштами;

б) дані декларації про майно, доходи, витрати приватних осіб;

в) в інтересах нац.безпеки, територіальної цілістності.

26. Хто здійснює парламентський контроль забезпечення доступу до публічної інформації:

а) депутати місцевих рад та громадські організації;

б) уповноважений ВР зправ людини;

в) суд та прокуратура.

27. Яка плата встановлюєтся за надання публічної інформації:

а) в залежності від терміну та обсягу робіт;

б) повністю безкоштовно;

в) тільки за відшкодування витрат на копіювання та друк.

28. Яка з перелікованих триад характерна для рецептивного адміністрування:

а) нове публічне управління;

б) соціальний менеджмент;

в) комунікативний менеджмент.

29. Інформація про договорні відносини з іншими суб'єктами гостодарювання є:

а) службовою;

б) публічною;

в) таємною.

30. Концепція “неоменеджеризму” передбачає взаємодію:

а) працівників та работодавців;

б) підприємців та законодавців;

в) держави та громадянського суспільства.

ЛІТЕРАТУРА

Основна література

1. Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії: Закон України // ВВР України.- 2000. № 48. – С. 409. (з подальшими змінами)

2. Про джерела фінансування органів державної влади : Закон України від 20.06.1999 р. № 783 XIV // Урядовий кур”єр.- 1999.- № 165.

3. Про звернення громадян : Закон України від 02.10.1996 р. № 393/96 ВВР України.- 1996.- № 47.- с. 256.

4. Про інформацію: Закон України від 02.10. 1992 р. № 2657-XII // ВВР України.- 1992.- № 48. – с. 650.

5. Указ президента України "Про Національну раду з питань взаємодії

органів державної влади та органів місцевого самоврядування" від 21

лютого 2008 року № 149/2008.

6. Концепція адміністративної реформи в Україні від 1998р. зі змінами

внесеними в 2004р.

7. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України;

Підручник. - К.: Юрінком Інтер, 2003.-544 с.

8.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- 2-е

изд., доп. / Г.В. Атаманчук.- М.: Омега-Л, 2004.- 584 с.

9. Політологія: історія та методологія / За заг. ред. І. С. Юзюб­ка, К. М. Левківського. — К.: Вища шк., 1998. — С. 18.

10.Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень:

проблеми теорії, методології, практики: Монографія / В.Д. Бакуменко.-

К.: Вид-во УАДУ, 2000.

11.И.А. Василенко Государственное управление в странах Запада: США,

Великобритания, Франция, Германия: Уч. Пособие/ И.А.Василенко.-2-е

изд., перераб. и доп. – М.: Логос, 2000.-2оо с.

12.Новіков Б.В., Сініок Г.Ф., Круш П.В. Основи адміністративного

менеджменту: Навч. посіб. – К.: Центр навчальної літератури, 2004.- 560

13. Чиркин В.Е. Публичное управление : Учебник / В.Е. Чиркин.- М.:

ЮристЪ, 2004.- 475 с.

14.Шаров Ю.П. Стратегічне планування в муніципальному менеджменті :

концептуальні аспекти. – К .: Вид-во УАДУ, 2001.-302 с.

15.Венедіктова І. В. Юридична природа публічних послуг/І. В. Венедіктова//

Вісн. Харків. нац. ун-ту. – 2009. – №841. – С. 88-91. – (Серія «Право»).

16.Прокоп П. Досвід впровадження міжнародної системи управління якістю

ISO 9001:2000 на муніципальні послуги/ П. Прокоп, М. Гудзь, І.

Бастрига//Вісник НАДУ. – 2004. - №1. – С. 282-289.

17. Тихомиров Ю. А. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его

институты/Ю.А. Тихомиров// Модернизация экономики и выращивание

институтов: в 2 кн.; отв. ред.. Е. Г. Ясин; гос. ун-т; Высшая школа

экономики. – М.; ИДГУВШЭ, 2005. – кн. 2. – С. 117-126.

18.Управление качеством: практические рекоммендации для ТОП-

менеджмента// Персонал. – 2007. – №12. – С. 73-74.

19. Штефан О. Досвід зарубіжних країн у сфері підвищення якості

публічних послуг/ О. Штефан// Актуальні проблеми європейської та

євроатлантичної інтеграції України: матеріали 5-ої регіон. наук.-практ.

конф., 15 трав. 2008 р., м. Дніпропетровськ; за заг. ред.. Л. Л.

Прокопенка. – Дніпропетр.:ДРІДУ НАДУ, 2008. – 308 с.

20.Степанов В. Ю. Державна інформаційна політика: мета та теоретичні

засади реалізації /В. Ю. Степанов// Держава та регіони, серія «Державне

управління». – 2011. – № 2. – С. 60-63.

21.Демкова М. Електронне урядування – запорука прозорості та

ефективності влади / М. Демкова// [Електронний ресурс]. – Режим

доступу: http://www. Justinian.com.ua/article.phpid=2614

22.Концепція розвитку електронного урядування в Україні //

[Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.dki.org.ua

23.Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на

2007-2015 роки: Закон України// Відомості Верховної Ради України. –

2007. – № 12. – Cт.102.