Корупція

Бытовая / коррупция в частном секторе:

1. Взяточничество в ж / к сфере, медицинских учреждениях, вузах и т.п.

2. "Подарки" и услуги должностному лицу и членам его семьи.

3. "Решение вопросов"

с представителями

правоохранительных органов.

4. Кумовство (непотизм)

Коррупция верховной власти /

государственная:

1. Исполнение бюджета, расходование бюджетных средств.

2. Предоставление эксклюзивных прав, льгот.

3. Злоупотребление должностным положением.

4. Покупка голосов на выборах разного уровня.

5. Торговля властным влиянием.

6. Государственные поставки, инвести-ные проекты.

7. Хищение государственного имущества

8. Лоббизм

Деловая / экономическая:

1. Уклонение от уплаты налогов и сборов.

2. Приватизация государственной собственности.

3. Подкуп государственных служащих (например судей, чиновников и т.д.).

4. Коррупция, связанная с бухгалтерией.

5. Финансирование партий.

6. Взятка / подношение.

7. Торговля инсайдерской информацией.

8. "Откаты"

Рис. 6.1- Схема классификации коррупционных действий

Рассмотрим более конкретно отдельные типы классифицированных коррупционных действий и некоторые механизмы их проявления.

Механизмы бытовой коррупции состоит в том, что чиновники и сотрудники государственных, а также муниципальных предприятий и организаций заставляют граждан платить взятки за совершение действий, предусмотренных их должностными обязанностями. При этом завышаются требования к документам, усложняются основанные отказа при рассмотрении обращений и тому подобное. Распространению бытовой коррупции способствует укоренившаяся в обществе традиция благодарить чиновникам и работникам бюджетной сферы - как стимулирование выполнения ими своих обязанностей точно и в установленные сроки, а также лояльности. Бытовая коррупция является основой для осуществления более тяжелых коррупционных преступлений и вызывает рост количества граждан, готовых приспосабливаться к коррупционных отношений. Достаточно распространенным проявлением бытовой коррупции является кумовство (непотизм). Непотизм имеющийся там, где на работу, как правило, в бюджетные организации, принимаются близкие родственники и друзья.

О государственной коррупции, то в конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции приводятся такие ее определения:

1) это подкуп в частном секторе - обещание, предложение или предоставление, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации, за то, чтобы это лицо совершило, в нарушение своих обязанностей, какое-либо действие или бездействие;

2) это вымогательство или принятие лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества любым лицом, которое руководит работой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации, с тем, чтобы это лицо совершило, в нарушение своих в обязанности " Обязанности, любое действие или бездействие.

Основным механизмом государственной коррупции являются:

1) злоупотребление влиянием в корыстных целях - обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу или любой другой лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества, с тем чтобы это должностное лицо или такое другое лицо злоупотребляла своим имеющимся влиянием с целью получения от администрации или государственного органа либо неправомерного преимущества для инициатора таких действий или любого другого лица;

2) вымогательство или принятие публичным должностным лицом или иным лицом,

     лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для

себя или для другого лица с тем, чтобы это должностное лицо или иная такое лицо злоупотребляла своим имеющимся или предполагаемым влиянием с целью получения от администрации или государственного органа либо неправомерного преимущества;

3) злоупотребление служебным положением - совершение с нарушением законодательства любого действия или бездействия, публичным должностным лицом при исполнении своих функций с целью получения какого-либо неправомерного преимущества для самого себя или другого физического или юридического лица.

Третьим системным видом коррупции, согласно указанной выше классификации, является деловая коррупция, возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Наибольшее распространение получил такой вид деловой коррупции, как подношение или взятку. Взятка (подносы) дается как для того, чтобы ускорить определенные процессы, так и для того чтобы получить информацию, услугу и т.д., которые в противном случае остались бы недоступными, или для того, чтобы предотвратить последствия любого действия. Одним из самых распространенных в бизнесе способов использования служебного положения в личных целях является так называемый "откат". Откат - вид взятки должностному лицу предприятия, принимает решение о расходовании денежных средств предприятия, размер которого зависит от суммы средств, расходуемых. Часто случается и такой вид деловой коррупции, как финансирование политических партий частными лицами, поддержка партий частными лицами, которые в качестве компенсации получают полезные для них политические решения (например, изменение законов для более удобного ведения коммерческой деятельности лиц, которые их поддерживают).

6.2 Сущность и проявления лоббизма.

Анализ лоббизма как политико-правового явления, его сущности, функций из источников этого понятия целесообразно начать с изучения тех форм проявлений рассматриваемого института, которые были присущи государствам на разных этапах их развития. Это поможет сделать вполне обоснованный акцент на правовом смысле лоббистской деятельности, является наиболее актуальным в современной концепции правовой политики и правовой жизни; и определить те черты и проявления лоббизма, чаще всего добавляют ему скрыто-завуалированного характера.

Этимологически английское слово «лобби» относится к средневековой латыни (lobia). Сначала латинское слово «лобби», или изменено на английский лад «лобби», зафиксировано в 1553, которое обозначало тогда проходные коридоры, в основном в монастырях. От них отходили дверь в отдельных комнат, галерей, тихих уголков, которые становились местом встреч заинтересованных лиц из «внешнего» мира и его обитателей, обладавшие в то время немалой властью, в том числе и политической [].

Позже эта характеристика распространилась на аналогичные коридоры и холлы в театрах и уже в XVII веке - в парламентах. С 1640 слово «лобби» употребляется для указания на помещение вокруг залов заседаний, где проходили встречи законодателей с гражданами.

Переход церковного слова в светско-парламентский потребление связан с тем, что сначала у английского парламента не было своего помещения. Парламент созывался нерегулярно, в разных домах (и даже разных городах). Более того, постоянно действующего парламента сначала вообще не существовало. Под парламентом в Англии понимали собрание титулованных феодалов, представителей городов, созывалось королем для обсуждения отдельных вопросов перед принятием решения. После этого собрание распускались, и новые собрания созывались тогда, когда королю снова была необходима совет.

Чаще всего парламент собирался в церквях. Ничего необычного в этом не было, поскольку в средние века многие тождественных публичных собраний, даже когда они имели светский характер, происходили в храмах. Впоследствии у английского парламента появилась своя собственная резиденция, но определенная церковная терминология для названия некоторых помещений сохранилась на долгие годы. Обратим внимание на то, что и современное положение английского парламента называется по имени аббатства - Вестминстер (Westminster), что переводится как «Западный кафедральный собор», или «Западная монастырская церковь».

Совсем не случайно такое явление как лоббизм связывают с названием определенного помещения. Этому есть логическое объяснение, если вспомнить процедуру голосования того времени, когда решались наиболее важные вопросы. Согласно этой процедуре (именуемой английском division) голосующие за то или иное предложение, выходили в разные выходы из зала заседания, в разные коридоры, где проходил подсчет членов парламента специальными счетчиками, а преимущество числа вышедших в тот или иной коридор означал и означает за какое решение проголосовало большинство депутатов. Исходя в лобби (коридоры) парламентарии имели возможность не только голосовать, но и встречаться с заинтересованными в их деятельности лицами, в первую очередь с представителями общественности.

Позже британские традиции перекочевали в заморские колонии, в частности в Северную Америку. После освобождения от колониальной зависимости парламентаризм в США стал развиваться самостоятельно, но кое-что из британской наследия все же сохранилось, остался в том числе и термин «лобби» для обозначения вестибюля и коридоров, открытых для публики, где избиратели могут пообщаться с членами парламента. Так слово «лобби» и его производные ( «лоббист», «лоббирование») стали приживаться и закреплять самостоятельные понятийные позиции в американском лексиконе. Именно в США в XIX в. термин «лобби» приобрел свой современный политико-правового содержания.

Таким образом лоббизм - это процесс производства интересов частных лиц, корпоративных структур, общественных организаций в органах государственной власти с целью принятия выгодных политических рищень именно для отдельной группы заказчиков.

В законотворческой деятельности лоббизм предполагает давление на парламентариев путем личных или письменных обращений (письма, петиции, публикации, подкуп и т.д.) со стороны каких-то групп, группировок, частных лиц для принятия, отклонения или отмены существующих законопроектов с целью получения преимуществ разного рода.

На современном этапе лоббизм стал неотъемлемой частью системы политического и государственного управления в большинстве стран мира с демократической политической системой. Надо сразу отметить, что собственно термин «лоббизм» в бытовом использовании часто имеет негативную смысловую коннотацию, означая фактически покупку голосов или выгодных политических решений. В этом смысле лоббизм означает фактически «блат», «протекционизм», «подкуп» государственных чиновников в корыстных целях. Крайним проявлением негативного аспекта лоббизма могут быть незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются управленческие решения в интересах определенных групп или лиц. Негативное отношение к лоббизма сформировалось в результате именно такой практики "влияния" на управленческие решения.

В положительном же смысле лоббизм можно охарактеризовать как абсолютно здоровое и необходимое для демократического общества явление. Ведь лоббизм как система организационного оформления, выражения и представительства различных групповых интересов является так же неотъемлемой частью, как и наличие в обществе этих различных групп интересов, каждая из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание органов власти.

Лоббизм достаточно жестко связан с политической властью. Можно даже вывести такую ​​закономерность: лоббизма больше там, где больше реальной власти. Лоббизм - это своего рода признак власти, ее специфическая черта. И, наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает исключительно как номинальная сила.

Лоббизм как полноценный институт проявляется тогда, когда существуют по меньшей мере два необходимых условия:

 В обществе возникает большое разнообразие интересов вследствие его социальной дифференциации.

 Расширяется доступ к власти в результате развития политического плюрализма, что характерно прежде всего для демократических обществ.

В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно все интересы, возникает проблема очередности, приоритета задовольняння интересов. Соответственно, стремление различных групп влиять на политику государства с целью ее переориентации на свою пользу, стимулировать государство принимать выгодные для этих групп решения, закономерно.

Лоббизм может проявляться в разных сферах и формах, соответственно имея разные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти "решается вопрос", можно выделить лоббизм:

 Законодательный.

 Исполнительный.

 Судебный.

В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно может быть разделен на правотворне (лоббизм в законодательных органах через нормативные акты), прававозастосувальне и правоинтерпретацийне.

В зависимости от характера интереса, который «проталкивается», можно

выделять политический, социальный, экономический, финансовый, правовой и другие виды лоббизма.

В зависимости от того, на каком уровне проходит лоббирование интересов, оно может подразделяться на общегосударственное (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местное (осуществляется в республиканских, областных органах).

В зависимости от того, в чью пользу «решается вопрос» или кто заказал его «решения», лоббирование может быть разделен на следующие подвиды:

 Лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп и т.

 Ведомственное лоббирование - это лоббирование министерств и ведомств, государственных комитетов и других учреждений.

 Региональное лоббирование - это воздействие на власть со стороны представителей республик, районов, областей, стремящихся получить определенные дотации или другие преимущества от центральных органов государственной власти.

 Иностранное лоббирование - это влияние иностранных групп давления на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

Лоббизм занимает видное место в обществе, имея как положительные, так и отрицательные черты. Остановимся коротко на основных положительных и отрицательных аспектах этого явления. Среди плюсов лоббизма можно назвать следующие:

1. Лоббизм в некотором роде «конкурирует» с органами государственной власти, заставляя их постоянно находиться «в форме», предоставляет им динамичности и гибкости.

2. Лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция определенном решению или законопроекта органов государственной власти.

3. Лоббизм создает возможности для защиты интересов меньшинства, выступая в специфической форме политического плюрализма.

4. Лоббизм предоставляет дополнительные возможности разнообразным социальным негосударственным структурам-ассоциациям для достижения их целей.

5. Лоббизм также средством активизации тех или иных процессов в политике, используется как своеобразный социально-политический стимул, направленный на реализацию тех или иных интересов.

6. Лоббизм позволяет расширить информационную базу политических решений, принимаемых информируя соответствующие государственные органы об определенных насущные проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти информацией о ситуации на низшем и других общественных уровнях, которая потом заслушивается на парламентских или других слушаниях, информируя законодателей о существующих проблемах. Лоббирование выступает в виде аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов.

7. Лоббизм можно рассматривать и как широкий средство для достижения компромиссов, средство взаимного уравновешивания и примирения различных интересов. Общепризнанно, что лоббистские группы, отстаивая время абсолютно диаметрально противоположные интересы своих заказчиков, способствуют сохранению своеобразной равновесия различных политических сил, нахождению точек соприкосновения и достижению консенсуса при принятии политических решений, ведь, в конце концов, основа лоббизма - это взаимовыгодное сотрудничество.

Лоббизм также достаточно серьезные недостатки. Среди основных «минусов» лоббизма можно выделить:

1. Лоббизм может стать инструментом удовлетворения иностранных интересов за счет интересов.

2. Лоббизм часто является проводником неправового воздействия на власть. Здесь надо говорить о его конкретные формы (коррупция, взяточничество и т.п.), подрывают как фундамент власти, так и основы демократического общества.

3. Лоббизм может быть фактором защиты и развития национализма, ведомственности т.п., усиливать крайние формы удовлетворения «специальных интересов".

4. Лоббизм содержит угрозу размытия властных устоев общества, превращая демократические институты в инструмент отдельных групп.

5. Лоббистские меры вступают в соответствующих условиях формы социальной несправедливости. Как показывает социальная практика западных стран, результативность лоббизма большого бизнеса намного выше (благодаря большим финансовым возможностям), чем в других групп и структур. Такая ситуация, если становится правилом, может дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы и способствовать повышению напряженности.

6. Лоббизм часто может блокировать действительно нужны управленческие решения, препятствуя удовлетворению общественно ценных интересов.

7. Лоббизм часто может мешать стабильной и конструктивной государственной политике, вызывая, например, постоянное "перекройки" бюджета, частую смену приоритетов или усиление позиции одной ветви власти за счет ослабления другой.

8. Лоббизм может использоваться и в совершенно прозаических целях - как инструмент обогащения отдельных групп или элит.

Как и любой другой общественный инструмент, лоббизм может быть использован как во благо всего общества, так и для удовлетворения узкопартийных или групповых интересов. Все зависит от социально-экономического, политического и культурного "фонов", от обстоятельств и контекста, в котором реализуется это явление.

Для того, чтобы лоббизм давал пользу всему обществу, необходимы определенные условия: реальность власти демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, стабильное гражданское общество и тому подобное. Только при наличии этих факторов лоббизм начинает "работать" в общественных интересах. В условиях экономической и политической нестабильности, переходных периодов, непредсказуемости, каждый класс и каждая группа стремится получить как можно больше и тогда лоббизм выходит из цивилизованных границ и имеет больше недостатков, чем преимуществ.

Значение и роль лоббизма для общества раскрывается в его функциях, а именно:

1. Посредничество между обществом и государством.

Лоббисты представляют интересы общества в органах государственной власти. Достигая своих, чаще всего экономических целей, он также частично реализует интересы населения. Например, если лоббист представляет интересы крупной промышленности и добивается получения от государства змовлень, он обеспечивает рабочих зарплатой, а бюджет налогами.

2. Замещение представительства.

Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества, замещая официальных представителей народа.

3. Информационная функция.

С одной стороны, лоббисты информируют представителей органов власти об актуальных проблемах и вопросах, с другой стороны, через средства массовой информации происходит информирование щироким общественности о политической ситуации в стране.

4. Постановка актуальных вопросов.

Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед общественностью и органами государственной власти. Например, когда в США получили распространение видеокассеты, именно лоббисты подняли вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного их копирования и распространения.

5. Упорядочение плюрализма общественного мнения

Многие партии имеют схожие программы, которые не совпадают в определенных позициях, лоббисты же упорядочивают резкость мнений, реализуя интересы, а не отстаивая позиции партий.

Методы лоббизма при внешней пристойности часто включают и противоправные действия высокие гонорары за публичные лекции, драгоценные развлечения должностных лиц за счет организаций, шантаж, подкуп и другие.

Таким образом, в более широком смысле, лоббизм - это деятельность заинтересованных лиц, имеющих целью принятия органами власти тех или иных решений с применением неформальных коммуникаций.

К основным технологий реализации лоббистской деятельности следует отнести:

- Мобилизацию общественного мнения за массовых акций, компании в СМИ и т.д.;

- Применение избирательных компаний (личное участие, висуння нужного кандидата, финансирование избирательной компании)

- Применение формальных контактов (разработка проектов нормативных актов и их обсуждения, консультирование представителей власти и экспертиза решений, которые должны быть принятыми)

- Применение неформальных контактов (личные связи "вязкие, неформальные встречи и т.д.).

Лоббизм - это многогранная сфера деятельности, требует высокого профессионализма, занань в области экономики и менеджмента, политологии и психологии, геополитики, права и тому подобное. По прогнозам журнала Forbs, профессия лоббиста будет входить в ТОП - 10 самых престижных профессий в ближайшие 10 -15 лет. Но желательно, чтобы их деятельность была бы направлена ​​не на разрушение чего бизнеса и уничтожения политиков или политических групп или партий, а на развитие и укрепление экономики фирм, регионов и государства в целом.

6.3 Системы мер противодействия коррупции.

Среди системы мер борьбы с коррупцией целесообразно выделить меры общего характера и прямые антикоррупционные меры.

В сфере экономики и финансов мерами общего характера являются:

1) переход к реальным и реализуемых бюджетов (ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при котором резко расширяется сфера "собственному усмотрению" при принятии решений чиновниками)

2) обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности в деятельности предприятий для акционеров (позволяющие предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов);

3) совершенствование налогового законодательства (в направлении уменьшения теневой зоны экономики, ограничения возможности попадания предпринимателей к шантажу со стороны служащих налоговых органов);

4) уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности.

В социальной сфере в общих мероприятий антикоррупционной стратегии можно отнести:

1) коммерциализацию части социальных (в том числе коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции (что превращает коррумпированный рынок дефицитных услуг на нормальный рынок услуг);

2) расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота (уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает бытовую коррупцию)

3) делегирование полномочий по решению части социальных задач институтам гражданского общества (учитывая то, что общественные организации, которые получают по конкурсу и на условиях контракта право на реализацию отдельных государственных функций, более склонны к общественному контролю, менее бюрократизированными. Кроме того, они в большей степени направлены на решение основной задачи, а не на укрепление института, собственно бюрократическим системам. Таким образом, решаются сразу три важные задачи: ограничивается низовая коррупция, повышается эффективность реализации социальных функций государства, возрастает доверие общества к власти).

Ряд антикоррупционных мер общего характера связаны с проблемами реформы исполнительной власти, такими как:

1) получение населением информации о планах и действиях власти (возможность получать информацию должна обеспечиваться законодательно предусмотренным обязанностью власти предоставлять эту информацию и неминуючимы санкциями за нарушение этих обязанностей)

2) четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг;

3) введение персональной ответственности должностных лиц в сфере управления средствами и имуществом;

4) введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки (там, где жесткие спецификации и стандарты на продукцию и услуги);

5) уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере предоставления государственных услуг;

6) ликвидация внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам;

7) совершенствование конституционной системы сдержек и противовесов;

8) укрепление судебной системы: обеспечением достойного обеспечения судей и всей вдовы системы;

Кроме того, мерами общего характера является укрепление местного самоуправления, укрепление независимых контрольных структур (усиление роли Счетной палаты), поддержка институтов гражданского общества.

Прямые антикоррупционные меры охватывают несколько групп задач. Первая из них заключается в ослаблении влияния коррупции на политику, уменьшении влияния коррупции на процесс выборов, пересмотр действующего избирательного законодательства и включает следующие элементы:

- Повышение государственного и общественного контроля над выборными процедурами;

- Увеличение предельного размера избирательных фондов, приведения его в соответствие с реальными затратами на проведение избирательных кампаний;

- Разрешение заблаговременно формировать партийные или избирательные фонды для сбора взносов граждан (за три месяца сформировать значительные фонды из подобных взносов нереально, поэтому кандидаты часто идут в обход закона);

- Усиление контроля за соблюдением порядка финансирования избирательных кампа-

ней;

- Повышение роли и независимости системы избирательных комиссий, прозрачности их работы для общественного контроля.

  Вторая группа задач направлена ​​на уменьшение воздействия коррупции на деятельность законодательных органов, укрепления правоохранительной системы. Ее составляющими являются:

• повышение заработной платы работников правоохранительных органов (к этой категории целесообразно относить налоговые и таможенные службы)

• повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий;

• организация стажировок украинских специалистов в тех странах, в которых были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.