15. Правовые акты государственного управления: понятие и классификация.

Акт государственного управления - это управленческий документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия.

Среди признаков акта государственного управления в теории традиционно выделяют следующие:

1) это юридическая форма управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;

2) издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;

3) носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

4) это одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;

5) акт государственного управления императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;

6) служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;

7) акт государственного управления подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;

8) занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

9) представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

10) характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);

11) может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);

12) обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.

Акты государственного управления, как было показано выше, могут содержать как нормы права, так и конкретные предписания, не имеющие нормативных свойств.

1) По юридическому содержанию: нормативные, индивидуальные и смешанные;

2) по функциональной роли: акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям административной деятельности;

3) в зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности: дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения); акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов; акты "связанной администрации", принимаемые при отсутствии возможности выбора;

4) в зависимости от порядка принятия: коллегиальные (принимаемые простым или квалифицированным большинством) и единоличные;

5) по наименованию (или в зависимости от принявшего органа): указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти; указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ;

6) в зависимости от способа охраны от нарушений: акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности;

7) по предметам ведения и территориальным масштабам действия: федеральные, субъектов Федерации и местные;

8) по характеру компетенции: президентские и правительственные акты надотраслевого общего управления; акты отраслевого управления; акты межотраслевого управления.