Правоохранительная деятельность

В 2006 г. в Великобритании была обнародована «Белая книга» МВД по вопросам борьбы с трансграничной преступностью. Документ озаглавлен «Один шаг вперед: стратегия на XXI век в области борьбы с организованной преступностью». Новая стратегия направлена на превращение Великобритании в страну, где организованной преступности будет труднее всего действовать. Для этого создано Агентство по борьбе с организованной преступностью, тесно сотрудничающее с полицией, прокурорской и пограничными службами, а также со специальным агентством, занимающимся возвратом государственных средств и утаенных активов. В сферу ответственности Агентства отнесены также борьба с наркобизнесом, контрабандой, торговлей людьми, расследование финансовых махинаций в особо крупных размерах. Его численность — 5 тыс. служащих. «Белая книга» предусматривает также более тесное взаимодействие между иммиграционной, таможенной службами и спецподразделением Скотланд-Ярда по борьбе с терроризмом. Дополнительно выделяемые средства на укрепление правоохранительных органов Великобритании в основном направлены на развитие подразделения «SO-13» полицейского управления Большого Лондона, которое занимается проведением антитеррористических мероприятий, а также на укрепление взаимодействия региональных управлений полиции в сфере борьбы с терроризмом.

Таким образом, Великобритания умело использует такие инструменты обеспечения национальной безопасности, как развитая система обязательств, сочетание опоры на многосторонние и односторонние механизмы, а также механизмы баланса сил. Следует отметить, что концепции обеспечения национальной безопасности в Великобритании исходят прежде всего не от угроз, а от интересов страны.

6.2. Подходы к обеспечению национальной безопасности Франции

Во Франции официально понятие военной или национальной безопасности отсутствует. Оно фактически заменяется понятием «национальная оборона», которая объединяет проблемы использования вооруженных сил, дипломатии, экономики, гражданской обороны, науки и технологий для защиты французских интересов.

Геополитическое положение и национальные особенности Франции

Французские национальные традиции в выработке подходов к национальной безопасности сходны с американскими в части, касающейся их красочного идеологического оформления⁴.

Среди прочих национальных особенностей формирования политики национальной безопасности можно отметить следующие. Во Франции существует устойчивое внутреннее согласие в том, что страна является великой мировой державой. В этом и состоит голлистская традиция, сформулированная де Голлем как «Франция лишь в том случае является подлинной Францией, если она стоит в первых рядах». Истоки такой традиции лежат в так называемом национал-кольбертизме (по имени Ж.-Б. Кольбера, государственного деятеля эпохи абсолютизма, ярого сторонника централизованного государства), который провозглашает культ верховного авторитета, всевластия государства и недопущения нанесения ему какого-либо ущерба. Кольбертизм положен в основу конституции V Республики.

В отличие от многих стран (например, Японии, Великобритании) Франция не отягощена комплексом вины из-за своего колониального прошлого, это дает ей повод для претензий на глобальную роль в мире, что выражается в стремлении играть роль посредника между ведущими западными странами и государствами «третьего мира». В отличие oт США Франция никогда не стремилась к одностороннему гегемонизму. Традиционно обеспечение безопасности ею рассматривается посредством равновесия великих держав в рамках многополярного мироустройства. Отсюда и стремление Франции к проведению гибкой политики балансирования, и отказ от каких- либо двусторонних союзов в пользу многосторонних.

Франция также рассматривает военные инструменты в качестве основы обеспечения политики безопасности, что находит подтверждение в обособленности (односторонности) в вопросах национальной обороны от НАТО и других государств Европы, а также в проведении собственной ядерной политики.

В геополитическом плане Франция числит себя не только континентальной и морской державой одновременно, но и уточняет, что является единственной (исключая Испанию) европейской страной, одновременно выходящей к Атлантике и Средиземному морю. Такое положение Франции предопределило и как бы тройственность ее геополитической модели.

«Тьермондизм» определяет для Франции необходимость постоянной глобальной вовлеченности как «обязательств и ответственности» за свои подмандатные территории и содействие в развитии своим бывшим колониям.

«Европейский периметр» определяет важность участия Франции в формировании регионального порядка как в Средиземноморье, Северной Африке, так и на Ближнем Востоке и прилегающих к нему акваториях.

«Евроцентризм» определяется особой важностью состояния безопасности в Европе и участия в европейских делах, где Франция традиционно рассматривает себя как регионального лидера, сдерживая при этом европейские аппетиты США, Великобритании (англо-саксонская группа), Германии и в некоторых случаях — России.