Оборонная политика Франции

Задача французской оборонной политики заключается в защите ее жизненных, стратегических и государственных интересов. Это положение остается неизменным, отражаемым в периодически издаваемых «Белых книгах по обороне» Франции. Главными приоритетами французского государства в области обороны декларируются защита населения и территории, предотвращение рисков и угроз, способных нанести вред существованию нации. Важный приоритет - обеспечение вклада Франции в европейскую и международную безопасность. Угрозы и риски задают до 12 сценариев применения вооруженных сил Франции, в частности: «атака террористов», «угроза ракетного нападения», «исполнение союзнических обязательств в НАТО» и «миротворческие операции», «ликвидация последствий стихийного бедствия», «кибер-атака» и др.

Принципы оборонной политики — независимость и солидарность. Они подразумевают сохранение свободы действий при принятии решений, затрагивающих будущее страны при соблюдении обязанностей перед союзниками (в том числе по НАТО). В настоящее время эти принципы раскрываются следующим образом: опора на собственные силы при стремлении сохранять союзы, сохранение национальной автономии в принятии решений, военная и политическая необходимость осуществлять многонациональные внешние операции, гарантия национального участия во временных коалициях. В соответствии с «Белой книгой по обороне» 2008 г. принципы оборонной политики дополняются двумя компонентами — стратегией проведения операций и стратегией военного строительства.

Стратегия проведения операций предусматривает решение пяти комплексных задач. К ним относятся: «осведомленность и упреждение», «сдерживание», «предотвращение», «развертывание» и «защита».

«Осведомленность и упреждение» направлены на прогнозирование появления масштабной угрозы и основаны на способности анализировать происходящие в мире события для незамедлительного реагирования. Для этого предусматривается увеличить инвестиции в разведывательные структуры, увеличение численности их персонала и техническое переоснащение. Особое внимание будет уделено космическому разведывательному компоненту.

Фундаментальным элементом оборонной стратегии Франции остается «сдерживание». Оно опирается, прежде всего, на ядерную стратегию, которая не может быть инструментом принуждения и, тем более, средством ведения боевых действий с целью достижения военного успеха. Для Франции стратегия сдерживания является сугубо оборонительной и рассматривается как гарантия от любой угрозы ее жизненным интересам.

Ядерная стратегия Франции

Во Франции вследствие несравнимого по размерам с бывшим СССР и США ядерным потенциалом «концепция сдерживания» была довольно туманной. Генерал де Голль всячески избегал любых теорий относительно ядерного оружия. Он ограничивался лишь тем, что заверял в мощности возможного ответа Франции, который будет «на аналогичном уровне». С уходом в историю «холодной войны» Франция длительное время предпочитала не отвечать на вопрос о новых условиях использования ее национального ядерного арсенала.

В основе французского ядерного сдерживания сложилось два концептуальных направления — «пуризм» и «ревизионизм».

«Пуризм» или «чucmое сдерживание» исходит из положения о том, что сдерживание основывается на удержании потенциального агрессора от действий, в то время как устрашение направлено на подчинение противника своей воле. Одно лишь наличие ядерного орудия, по мнению «пуристов», дает стране абсолютную гарантию безопасности, т.е. сдерживание должно носить непровокационный, пассивный характер.

«Ревизионизм» (от «ревизия пуризма») признает существование органической связи между угрозой применения силы и ее реальным использованием в рамках сдерживания. «Ревизионизм» не представляет собой целостной концепции и состоит из системы взглядов на реализацию Францией ядерного сдерживания в различных условиях обстановки. Основной особенностью «ревизионизма» является его сходство с концепцией гибкого реагирования НАТО.

В современных условиях опора на стратегические ядерные силы остается основой французского подхода к сдерживанию. В настоящее время подход к их применению получил наименование сдерживания «от слабого до сильного». В 2006 г. он был дополнен принципом «от сильного до экстремистов», позволяющим использовать угрозу применения ядерного оружия против государств, которые могут представлять опасность для жизненных интересов Франции через действия террористов или получение доступа к оружию, способному причинить сильные разрушения.

Подход включает две новые формы «последнего предупреждения». Первая — это нанесение удара с помощью небольшого ядерного заряда в пустынном районе, удаленном от главных городов и объектов политического руководства и военного командования. Вторая форма предусматривает подрыв ядерного заряда в верхних слоях атмосферы для создания мощного электромагнитного импульса. Последний призван нарушить работу многочисленных электронных приборов, вызвать психологический шок у населения и руководства страны предполагаемого противника и сломить их волю к сопротивлению.

Ядерные силы Франции состоят из двух составляющих (диада): морская составляющая, включающая атомные подводные лодки с ядерными баллистическими ракетами, и воздушная — боевые самолеты «Мираж-2000N» и «Супер-Этандар», а также самолеты-заправщики. В министерстве обороны Франции считают, что две составляющие дополняют друг друга, при этом океанские силы обладают таким качеством, как неуязвимость, а воздушные — точностью наносимых ударов. Ежегодно Франция тратит на поддержание своих ядерных сил, которые достигают уровня в 300-350 боеголовок, порядка 3,5 млрд евро. В ближайшее время будет произведено перевооружение морского компонента ядерных сил на БРПЛ М-5, а воздушная составляющая будет дополнена самолетами «Рафаль» с ядерными крылатыми ракетами. Общее количество боеголовок будет сокращено до 300 единиц.

Силам общего назначения также отводится роль в реализации сдерживания. Но их основные функции реализуются прежде всего при решении задач «предотвращение» и «развертывание».

«Предотвращение» зависит от решений задачи «осведомленность и упреждение» и направлено на недопущение возникновения конфликтных ситуаций на самых ранних стадиях. Оно основывается на дипломатии (от средств политического принуждении до экономических санкций и угрозы военного вмешательства) и заблаговременном развертывании сил в непосредственной близости от районов, в которых возможно развитие кризисных ситуаций¹⁰.

«Развертывание» определяет численность и боевой состав сил всех трех видов ВС, которые нужно выделить в кратчайшие сроки и развернуть на любом театре военных действий. Потенциал развертывания необходим, прежде всего, для выполнения международных обязательств, в том числе на удалении от национальной территории. Численность группировки, находящейся в готовности к ведению самостоятельных боевых действий в течение одного года, должна составлять 30 тыс. человек.

Решение задач «предупреждение» и «развертывание» возлагается в основном на силы общего назначения, которые предполагается задействовать в соответствии с рядом сценариев (табл. 6.2.).

«Защита» национальной территории направлена на сохранение целостности, стабильности национальных институтов и благополучия населения. По мере развития процессов европейской интеграции понятие «защита», по мнению французского руководства, постепенно перерастет в понятие «европейская безопасность». «Защита относится не только к обороне, но и, в первую очередь, к безопасности, которая должна достигаться совместными действиями полиции, органов таможенного контроля, жандармерии и в некоторых случаях специальных сил. Значительная часть задач по защите территории возлагается на жандармерию, численность которой сопоставима с численностью сухопутных войск.

Стратегия военного строительства охватывает оперативное управление, структуризацию и профессионализацию ВС; политику военных закупок. В результате ее реализации к 2020 г. Франция должна создать ВС более профессиональные, более компактные, лучше оснащенные и более приспособленные к действиям за пределами метрополии. К настоящему времени Франция отказалась от воинской повинности, значительно сократив численность, регулярных сил, компенсировав сокращения привлечением гражданского персонала.

Сухопутные войска в перспективе станут более компактными и будут состоять из четырех высокобоеготовых компонентов — танкового, механизированного, быстрого реагирования и штурмового, в которых будут служить 88 тыс. человек. Из них 30 тыс. должны быть готовы для переброски на удаленный театр военных действий. Отдельное соединение в 5 тыс человек будет использоваться для проведения точечных военных операций за пределами Франции. Из состава вооруженных сил 10 тыс. человек будут специально выделены для того, чтобы в случае необходимости нейтрализовать «масштабный кризис», вызванный, к примеру, террористической атакой, на территории самой Франции.

ВМС будут включать стратегический компонент в составе нескольких ПЛАРБ нового поколения, а также Воздушно-морскую группу, ядро которой будет состоять из двух авианосцев (в том числе «Шарль де Голль»), кораблей сопровождения и группы ударных ПЛА.

ВВС получат 300 самолетов типа «Рафаль» и сохранят нынешний потенциал военно-транспортной авиации.

Таблица 6.2.