10.2. Действия оон в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии

В основе действий в отношении угрозы миру и актов агрессии лежит принцип неприменения силы. До начала XX в. обращение к войне считалось суверенным правом любого государства. К числу важных источников права войны следует отнести Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае морской войны (1899 и 1907). Недостатком этих конвенций было то, что они содержали clausula si omnes (оговорку всеобщности), т.е. они были обязательными лишь для тех государств, которые их подписали, и только в случае военных действий между их участниками.

Первая правовая попытка запретить применение силы была сделана Парижским пактом 1928 г. об отказе от войны как орудия национальной политики.

Данный механизм коллективной безопасности реализуется в отношении:

• непосредственной угрозы миру — действий государства (группы государств), совершенных в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающих на подготовку к совершению акта агрессии, включая объявление войны;

• нарушения мира;

• акта агрессии.

Угроза миру — ситуация, которая в каждом конкретном случае дискреционно определяется Советом Безопасности ООН и является основанием для принятия этим органом рекомендаций или решений о том, какие меры в соответствии с Уставом ООН следует принять для поддержания международного мира и безопасности. В отличие от актов агрессии до настоящего времени отсутствуют международные документы, конкретизирующие ситуацию угрозы мирy¹.

Нарушение мира — определяемая Советом Безопасности ООН конкретная ситуация применения силы, которая наряду с угрозой миру влечет принятие этим органом на основе гл. VII Устава ООН мер по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Нарушение мира шире понятия агрессии. По вопросам, связанным с квалификацией и пресечением нарушений мира, Совет Безопасности может принимать резолюции как рекомендательного, так и обязательного для членов ООН характера.

В соответствии с определением ООН (резолюция ГА ООН 3314 (XXIX) от 14.12.1974 г.) «агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН, как это установлено в настоящем определении». В принятом Генеральной Ассамблеей ООН определении агрессии это понятие конкретизируется путем довольно обширного перечня действий, квалифицируемых как акты агрессии, независимо от того, имело место формальное объявление войны или нет. Таким образом, акты агрессии были поделены на шесть групп.

1. Вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства, любая военная оккупация, явившаяся результатом вторжения, частичная или полная аннексия территории государства в результате применения силы.

2. Применение любого оружия одним государством против территории другого государства, даже если оно не сопровождается вторжением.

3. Акт нападения вооруженных сил одного государства на вооруженные силы другого государства.

4. Применение вооруженных сил одного государства, находящихся по соглашению с другим государством на территории последнего, в нарушение условий договора о пребывании; пребывание этих вооруженных сил на территории государства пребывания после того, как договор теряет свою силу.

5. Действия государства, позволяющего, чтобы предоставленная им в распоряжение другого государства территория использовалась последним для совершения актов агрессии против третьего государства.

6. Засылка государством вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или наёмников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы.

В качестве противодействия перечисленным угрозам международной безопасности Устав ООН предусматривает:

• самооборону (самостоятельно или в рамках групповой (региональной) системы коллективной безопасности). Акт агрессии дает подвергающейся стороне право на самооборону. При этом оно должно объявить о факте нападения и немедленно оповестить Совет Безопасности ООН о факте агрессии; отсутствие же такого сообщения может рассматриваться как свидетельство того, что государство не считает, что речь идет о самообороне;

• коллективные действия, решения о которых должно приниматься самой жертвой нападения, т.е. подвергающаяся агрессии сторона может призвать любое государство к оказанию военного содействия в отражении агрессии. Без его просьбы третьи страны не вправе принимать меры в порядке коллективной самообороны.

В соответствии со ст. 51 настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную и коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности».

Система мер, предпринимаемых СБ ООН, может следовать непосредственно за актом агрессии и действиями отдельных государств или групп государств по ее предотвращению, пресечению, отражению, но также и разворачиваться параллельно вместе с такими действиями. Обеспечение международного мира и безопасности, как это следует из Устава ООН, — не только подавление уже начавшейся агрессии, но и предотвращение самой возможности ее совершения.

Главная цель системы коллективной безопасности ООН состоит именно в предотвращении агрессии.

Предотвращение агрессии — комплекс политических, дипломатических и военных мер по недопущению агрессии: 1) коллективные превентивные меры, применяемые сообществом государств в соответствии с Уставом ООН, направленные на предупреждение угрозы миру, акта агрессии или Нарушения мира; 2) деятельность государственных, политических и военных органов по устранению условий для вторжения вооруженных сил одного государства на территорию другого с целью ее захвата.

Пресечение агрессии — применение военной силы против агрессора в сочетании с политико-дипломатическими и другими средствами для предотвращения его вооруженного нападения или прекращения развязанных им военных действий.

Отражение агрессии — система ответных мер и действий государства (коалиции государств), направленных на срыв стратегических замыслов агрессора, сохранение своего военного потенциала и обеспечение стратегического развертывания вооруженных сил для нанесения агрессору ответного удара.

Полномочия Совета Безопасности ООН. Статья 39 гл. VII Устава ООН предусматривает: «СБ ООН определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Определение существования угрозы миру, нарушения мира или агрессии и вынесение решения относительно мер противодействия находятся в исключительном ведении СБ ООН. При этом решение выносится квалифицированным большинством голосов СБ ООН (9 из 15) при условии, что ни один из постоянных членов СБ ООН не воспользовался правом вето.

В соответствии со ст. 40 СБ ООН «уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии мер, предусмотренных статьей 39, потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер которые он найдет необходимыми или желательными».

К таким мерам относятся:

• прекращение огня,

• отвод войск,

• вступление в переговоры об урегулировании конфликта и т.д.

Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации, эскалации конфликта. При этом определено, что временные меры не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.

Для оказания непосредственного воздействия на нарушителей международного мира и безопасности СБ ООН имеет право принимать решение о применении против них принудительных действий (санкций). Санкции определяются ст. 41 и 42 Устава.

Статья 41 определяет санкции, «не связанные с применением вооруженных сил». Это невоенные санкции. К ним относятся: полный или частичный перерыв экономических отношений, средств коммуникаций, разрыв дипломатических отношений и т.д.). Статья 42 определяет военные санкции. Они применяются тогда, когда «СБ сочтет, что меры, предусмотренные статьей 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными». К ним относятся демонстрации, блокады, проведение войсковых операций. Военное принуждение на основании ст. 43 Устава проводится контингентами ВС стран-членов, предоставляемыми на время проведения операции в распоряжение СБ ООН на основании соответствующего мандата.

Устав ООН с предельной четкостью требует, чтобы весь процесс определения существования угрозы миру, нарушения мира или актов агрессии и осуществления вооруженного и невооруженного принуждения проводился только на основании соответствующих решений СБ ООН. Никакой другой орган ООН не наделен полномочиями в этом вопросе.

Использование, вооруженных сил — наиболее серьезный вид операций ООН по поддержанию мира. Они должны иметь четко определенный мандат. Их цель — обеспечение прекращения военных действий, создание благоприятной обстановки для переговоров между непосредственно заинтересованными сторонами. Все решения, относящиеся к созданию вооруженных сил ООН, определению их задач, состава и численности, руководству операциями, структуре управления, срокам проведения операции и ее финансирования, входят в компетенцию Совета Безопасности ООН.

Согласно Уставу ООН вооруженные силы членов Организации предоставляются в распоряжение СБ по его требованию и в соответствии с особыми соглашениями, которые должны быть заключены между СБ, с одной стороны, и отдельными членами ООН или их группами — с другой. Задача оказания СБ помощи по всем вопросам, относящимся к использованию вооруженных сил ООН, возлагается Уставом на Военно-штабной комитет ООН. Генеральный секретарь как главное, административное должностное лицо ООН должен содействовать всеми имеющимися у него средствами выполнению соответствующих решений Совета Безопасности.

От вооруженных принудительных действий, которые должны осуществляться только по решению Совета Безопасности ООН и могут быть превентивными, отличаются действия по индивидуальной и коллективной самообороне (ст. 51 Устава ООН). Они осуществляются государствами самостоятельно и не могут быть превентивными. Эти действия образуются системами национальной и коллективной (групповой) безопасности и выступают важными элементами обеспечения региональной безопасности.

Устав ООН признает, что право, на индивидуальную или коллективную самооборону является неотъемлемым правом каждого государства, которое существует независимо от Устава. В то время как индивидуальная самооборона означает ответные вооруженные действия государства, предпринимаемые им для отпора вооруженному нападению и восстановления своей политической независимости и территориальной неприкосновенности, коллективная самооборона представляет собой вооруженную помощь государства другому государству, подвергшемуся агрессии. Отсюда следует, что cyбъектом коллективной самообороны является государство, но не то, которое непосредственно подверглось вооруженному нападению, а то, которое оказывает помощь государству, находящемуся в состоянии индивидуальной самообороны и согласному на принятие такой помощи.

Подтверждая право на индивидуальную и коллективную самооборону, Устав ООН в то же время определяет условия и пределы его осуществления. Право на самооборону возникает тогда, когда имеет место прямое вооруженное нападение на члена ООН. Враждебные действия в какой-либо иной форме не дают основания для осуществления такого права. Правомерность осуществления коллективной самообороны не зависит от наличия предварительного соглашения между государствами, одно из которых подверглось вооруженному нападению. Что касается временных рамок, то право на самооборону осуществляется до тех пор, пока Совет Безопасности не примет меры по обеспечению международного мира и безопасности.