2. Понятие, сущность, формы и функции экологической ответственности.

В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение. Удовлетворяя свои экономические потребности общество воздействует на окружающую среду и посягает на целостность экологии. Результатом такого несогласованного поведения является причинение вреда природной среде и нарушение гармонии в природе.

Экологическая ответственность – важный социальный и правовой институт:

1. Экологическая ответственность - это обязанность соблюдать нормы взаимодействия общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.

2. Экологическая ответственность – это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные нарушением норм взаимодействия общества и природы.

Функции экологической ответственности:

1. Стимулирующая, направленная на соблюдение норм экологического права и выполнении экологический предписаний.

2. Компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и сохранение здоровья человека.

3. Превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений путем применения мер взыскания и наложения наказания.

Экологическая ответственность имеет две формы:

1. Экономическую.

2. Юридическую.

Экономическая ответственность базируется на материальной заинтересованности загрязнителя в уменьшении вредного воздействия на окружающую среду. Экономическая ответственность наступает по факту причинения вреда.

В настоящее время установлены следующие виды экономической ответственности:

- обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные сбросы (выбросы) загрязняющих веществ, за размещение вредных отходов;

- возмещение потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства при изъятии земельных участков или ограничении в их использовании;

- взимание платы за использование вод в промышленности

Юридическая ответственность порождается неправомерными действиями и регулируется нормами уголовного, административного, гражданского, трудового, законодательства. Юридическая ответственность наступает по факту совершения правонарушения.

Экологичекое законодательство устанавливает случаи, когда предусмотрено возмещение потерь и убытков, вызванных правомерными действиями природоползователей. Так, при изъятии или временном занятии земель сельскохозяйсвенного или лесохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского или лесного хозяйства, предполагаемые землепользователи ил собственники должны возместить потери сельскохозяйственного или лесохозяйствнного производства.

При изъятии земельного участка у собственника, владельца, пользователя, аредатора для государственных или общественных нужд возмещаются убытки в полном объеме, в том числе неполученные доходы, затраты на улучшение качества земель. Возмещению подлежит стоимость сооружений, построек.

3. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Важным звеном правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды является юридическая ответственность, которая представляет собой основанную на нормах права обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпеть возможные меры наказания. По общему правилу ответственность наступает при наличии противоправного, виновного поведения, вреда и причинной связи между ними. Различают следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства: административную, уголовную, гражданскую, дисциплинарную.

Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Конкретные составы административных экологических правонарушений устанавливаются в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях. Глава 7 “Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры” (ст.52-89) определяет ответственность за нарушения земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах. Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане, а также должностные лица предприятий, организаций, учреждений. Так, например, установлена административная ответственность за выбросы загрязняющих веществ с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (ст. 78 КоАП). Согласно ст.49 КоАП установлена ответственность за самовольный захват водного объекта, самовольное водопользование или переуступка права водопользования, а также совершение иных сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на воды. Согласно ст 59 КоАП установлена ответственность за загрязнение, засорение вод либо нарушение режима содержания водоохранных зон рек, водоемов и прибрежных полос водных объектов, а также нарушение установленного водоохранного режима на водосборах, вызвавшем загрязнение вод, водную эрозию почв и другие вредные явления.

Мерами административного взыскания за нарушения экологического законодательства являются: предупреждение, штраф, лишение специального права, принудительное прекращение деятельности предприятия, конфискация или возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения Характерной чертой административной ответственности в области охраны окружающей среды является то, что она применяется специально уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами). Круг таких органов определяется в разделе 3 Кодекса об административных правонарушениях. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет лесного хозяйства, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме названных органов применять административную ответственность в области охраны окружающей среды имеют право административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел.

К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба природной и окружающей среде, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности. Основанием привлечения к уголовной ответственности является совершение лицом преступления. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам. Конкретные составы экологических преступлений установлены в главе 26 Уголовного кодекса Республике Беларусь. Все преступления в области использования природы и охраны окружающей среды в зависимости от непосредственного объекта посягательства можно классифицировать следующим образом:

А) преступления, посягающие на общественные отношения в области использования и охраны отдельных природных объектов (земель, вод, недр и т.д.) – ст.269-277, 282-283 Уголовного кодекса. Например, порча земель, уничтожение либо повреждение торфяников, загрязнение либо засорение вод.

Б) нарушения требований экологической безопасности – ст.265-268, 278-280 Уголовного кодекса. Например, прием в эксплуатацию экологически опасных объектов, сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды.

В) нарушения режима особо охраняемых природных объектов и территорий – ст. 263-264 Уголовного кодекса. Например, умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов.

Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на нарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей.

По общему правилу привлечение граждан к административной и уголовной ответственности не освобождает нарушителя от возмещения ущерба, причиненного его противоправными действиями.

Правила возмещения ущерба определены ст.14, 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь, где отмечается, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Вред, подлежащий возмещению, включает в себя ущерб и убытки. Ущерб – реальные потери, уменьшения в природной среде. Убытки – неполученные доходы от использования природного объекта, расходы на восстановление нарушенного состояния природного объекта. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.

При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой, незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод исчисления ущерба. Такса – денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или повреждение единицы природного вещества (дерева, кустарника, животного, рыбы).

Дисциплинарная ответственность – это одна из правовых форм воздействия на нарушителя трудовой дисциплины.

Дисциплинарная ответственность – это применение нанимателем к работнику мер воздействия за неисполнение последним трудовых обязанностей. В экологических отношениях дисциплинарная ответственность может применяться в том случае, когда соблюдение природоохранных норм входит в трудовые обязанности работника. За нарушение трудовой дисциплины наниматель может применять к нарушителю следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение, а также иные формы правового воздействия (лишение премий и т.д.).

15. Земля как объект использования и охраны.

15. Правовая охрана земель.

15. Недра как объект использования и охраны.

15. Право пользования недрами.

15. Правовая охрана недр.

Понятие земельных объектов правовой охраны.

Земля может рассматриваться как природный объект - поверхностный почвенный слой планеты, выполняющий экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную функции. Земля, как природный ресурс - источник удовлетворения материально-экономических потребностей человека, извлекающего и использующего его полезные свойства - плодородие. Земля как природный комплекс -пространство для организации специально обособленных с целью заповедной охраны территорий и объектов.

Все земли в РБ в соответствии с Кодексом о земле составляют единый государственный земельный фонд. В составе земельного фонда все земли делят на категории:

1. земли с/х назначения (плодородные) для ведения товарного хозяйства

2. земли населенных пунктов

1. земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения - земли специального назначения

3. земли природоохранного, оздоровительного и историко-культурного назначения

4. земли лесного фонда (покрытые лесом или предназначенные для лесного хозяйства)

5. земли водного фонда

6. земли запаса

Все земли в РБ находятся в государственной собственности за исключением земель, переданных в частную собственность.

Управление землями.

Управление землями •- деятельность исполнительно-распорядительных органов государства по организации рационального использования и охраны земель, по обеспечению соблюдения земельного законодательства.

Система органов управления землями в РБ.

Органы общей компетенции. К компетенции сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органов в области регулирования земельных отношений относятся:

1. предоставление земельных участков

2. передача в частную собственность гражданам РБ земельных населенных пунктов, городских, рабочих, курортных поселков;

3. выкуп у граждан РБ земельных участков, находящихся в границах пунктов, городских, рабочих, курортных поселков;

4. изъятие земель для государственных и общественных нужд из земель сельских пунктов, городских, рабочих, курортных поселков;

5. взимание платы за землю;

6. осуществление контроля за использованием и охраной земель на территориях сельских населенных

7. пунктов (поселков);

8. разрешение земельных споров

9. решение других вопросов в области регулирования земельных отношений в пределах своей компетенции.

Для решения земельных вопросов при сельских (поселковых) исполнительных и распорядительных органах создаются комиссии из числа специалистов и представителей общественности и землеустроительная служба. Органы специальной компетенции (Комзем): проведение единой государственной политики в области регулирования земельных отношении, охраны и рационального использования земель; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и осуществление мониторинга земель; составление документов, удостоверяющих право на землю;проведение землеустройства и оценки земель; подготовка материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, а также по передаче земель в собственность юридических лиц; решение других вопросов в области регулирования земельных отношений в соответствии с законодательством РБ.

Функции управления использования и охраны земель:

1. учет земель и ведение государственного земельного кадастра

1. прогнозирование использования земель и мероприятия по охране земель (составление программ рационального использования)

2. распределение и перераспределение земель (предоставление и изъятие земель гражданам и юридическим лицам)

3. контроль за использованием и охраной земель

4. разрешение земельных споров

Права на землю.

Земля может принадлежать на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования. На земельный участок может быть установлен сервитут.

Объектом права на землю является земельный участок или его часть. Земельный участок - это часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, место нахождения, правовой статус и другие характеристики, отраженные в государственном земельном кадастре.

Права на землю:

1. Право государственной и частной собственности. Это основное право на землю. Земли с/х назначения находятся в собственности государства. Земля может принадлежать на праве общей собственности нескольким собственникам независимо от формы собственности. Лица, которые утратили право на землю до 1993г., не могут его восстановить. В исключительной государственной собственности находятся земли общего пользования (площади, улицы), земли тр-та, связи, обороны, земельные участки на территориях, подвергшихся р/а загрязнению, земли заповедников, национальных парков, ботанических садов, заказников, памятников природы, земли исторического, рекреационного и историко-культурного назначения, лесного и водного фонда, служебные земельные наделы, земли населенных пунктов. Частная собственность на землю выступает в виде частной собственности граждан и юридических лиц. В частной собственности граждан могут находиться земельные участки, приобретенные для: 1) ведения личного подсобного хозяйства; 2) строительства и обслуживания жилого дома; 3) ведения коллективного садоводства; 4) дачного строительства. Юридическим лицам в РБ земельные участки могут передаваться в собственность: 1) при приватизации объектов государственной собственности; 2) при осуществлении инвестиционных проектов. Для юридических лиц особый порядок предоставления земельного участка - Указом Президента. Законодательство устанавливает предельные размеры участков, передаваемых в частную собственность. Возможно предоставление участков в собственность иностранных государств - для обслуживания зданий, используемых для дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РБ. Это возможно, если в соответствии с зак-вом иностранного государства на его территории РБ может приобрести земельный участок для аналогичных целей. Документами, удостоверяющими право собственности граждан, являются государственные акты о праве собственности на землю, а юр. лиц и иностранных государств - договоры купли-продажи земельных участков.

2. Право пожизненного наследуемого владения. Субъектами этого права могут быть только граждане - физические лиц и для следующих целей: 1) строительство, обслуживание жилого дома; 2) ведение личного подсобного хозяйства; 3) ведение крестьянского, фермерского хоз-ва; 4) коллективное садоводство и дачное строительство; 5) осуществление традиционных народных промыслов; 6)получение по наследству либо приобретение жилого дома и др. Размеры те же, что и при предоставлении в частную собственность. Собственник - постоянно проживающий в РБ. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком обеспечивает его обладателю владение и пользование землей, которые могут быть переданы по наследству.

3. Право пользования. Земельные участки предоставляются в постоянное или временное пользование. Постоянное - пользование землей без заранее установленного срока. Носители этого права - с/х предприятия и организации, использующие землю для ведения товарного с/х-ва, а также юр. лица, пользующиеся землей для промышленных, транспортных целей, нужд энергетики, обороны, водного и лесного хоз-ва и др. Право постоянного пользования земельным участком обеспечивает пользователю возможность владения и пользования землей, продолжающей оставаться в собственности государства. Пользователь земельного участка не наделен правом распоряжаться землей и передавать ее по наследству.

Временное - пользование землей может быть краткосрочным (до Злет) и долгосрочным (от 3 до 10 лет). Субъекты - юр. лица и граждане. Разновидность временного пользования - аренда. Основания возникновения и прекращения права на землю. Основание возникновения права на землю -

предоставление (в форме отвода) или заключение гражданско-правовых договоров; граждане могут

передавать по наследству.

Прекращение - добровольное (отказ), изъятие земельного участка на основаниях, связанных с

нарушением земельного законодательства (систематическая неуплата и т.д.). Содержание - совокупность

прав и обязанностей субъектов:

1. право самостоятельно хозяйствовать

2. использовать результаты пользования земельным участком

3. целевое использование

4. рациональное использование и т.д.

Землевладение и землепользование в РБ являются платными, т.е. все собственники земли платят земельный налог либо арендную плату (если землепользование осущ-ся на условиях договора аренды). Ставка земельного налога - твердая денежная сумма.

При приобретении участка в собственность платят выкупную сумму: льготная и полная сумма. Нормативные цены устанавливаются СовМином.

4. Земельный сервитут (нововведение Земельного и ПС) - право собственника земельного участка требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и другого участка, предоставления права ограниченного пользования соседним земельным участком. Сервитутом может быть обременен только участок, находящийся в собственности, а право потребовать установления сервитута имеет любой землевладелец, пользователь, собственник Сервитут устанавливается для обеспечения прохода, проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередач, для других нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут устанавливается по согласованию сторон, а при недопустимости соглашения - судом. При переходе прав на земельный участок сервитут сохраняется. Прекращен сервитут может быть по требованию собственника, обремененного сервитутом земельного участка, если земельный участок не может использоваться по назначению, при отсутствии надобности в сервитуте, при переходе земельного участка в собственность носителя сервитутного права. Стороны могут договориться об уплате за сервитут. Земельный сервитут неделим, не может быть самостоятельным предметом купли-продажи и залога.

Охрана земель.

В соответствии со ст. 35 Кодекса о земле охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий, защита от антропогенных воздействий, направленных на воспроизводство и повышение плодородия почвы.

Правовая охрана земель -- это совокупность правовых средств, содержащих загфетительные, предупредительные, восстановительные и карательные меры, закрепленные в нормах права, обеспечивающие восстановление и улучшение состояния земель.

Меры предупредительного характера установлены в ст. 35 - необходимо соблюдение природоохранных норм при использовании земель, ограничение воздействия на растительный, животный мир, на геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В качестве мер запретительного характера Кодексом о земле предусмотрено запрещение со стороны хозяйствующих и государственных органов на вмешательство в деятельность землевладельцев и землепользователей.

Меры восстановительного характера - нормы об обязанности возмещения убытков, причиненных в результате нарушения прав землевладельцев, землепользователей либо причиненных в результате иного нарушения земельного законодательства.

Меры карательного характера - изъятие земельного участка за нарушение правил использования и охраны земель.

Содержание охраны земель. :

1. рациональная организация территории

2. восстановление и повышение плодородия почвы и других полезных свойств

3. защита земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения.

4. защита от других процессов разрушения

5. защита от зарастания с/х земель кустарником и мелколесьем

6. консервация деградированных с/х земель

7. рекультивация нарушенных земель

8. снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением среды.

Законодательством предусмотрены меры экономического стимулирования использования и охраны:

1. бюджетное финансирование мероприятий, направленных на восстановление земель, нарушенных не по вине владельцев либо пользователей

2. освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии с/х освоения или улучшения их состояния

3. частичная компенсация снижения дохода с земельного участка в результате временной консервации земли

4. предоставление льготных кредитов и поощрение землепользователя за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы, производство экологически чистой продукции

Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Юрид. ответственность - система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, предупреждения правонарушений, восстановления нарушенных прав, улучшения земли. Основанием юрид. ответственности является совершение правонарушения.

Земельные правонарушения - виновные действия, которые противоречат требованиям земельного законодательства и посягают на установленные в государстве правила охраны земли. Объектом земельного правонарушения являются отношения, связанные с использованием и охраной земель. Объективная сторона характеризуется действием или бездействием. Субъект - физ. или юрид. лицо. Субъект, сторона - вина в форме умысла и неосторожности.

Земельные правонарушения:

1. нарушение права собственности на землю

2. нарушение порядка использования земли и ее охраны 6 зависимости от вида применяемых санкций отв-ть:

Дисциплинарная - отв-ть за совершение дисциплинарного проступка, содержанием которого является нарушение трудовой дисциплины в земельных отношениях. Субъекты - работники и должностные лица. Виды дисциплинарных земельных проступков: 1) нарушение агротехнических правил хранения и применения химпрепаратов, приведших к ухудшению земли; 2) непринятие мер по борьбе с сорняками, с водной и ветровой эрозией. Трудовым зак-вом предусмотрена и вероятность обжалования. Приказ о наложении дисц. взыскания действует в течение года. Разновидность дисц. отв-ти является матер, отв-ть. Она имеет место при причинении ущерба в результате совершения дисциплинарного проступка.

Административная - применение компетентными органами или должностными лицами в установленном порядке админ. взысканий за нарушения в сфере использования и охраны земель ( ст. 47 КоАП - самовольное занятие земельных участков, ст. 56 - уничтожение межевых знаков). Органы - админ. комиссии, органы управления спец. компетенции в области землепользования. Правами привлекать к админ. отв-ти обладают и должностные лица по земельным ресурсам - Минприроды, Минлесхоз, Сашпидемнадзор. Субъекты админ. отв-ти - граждане, предприятия в лице их должностных лиц. Наложение штрафа осущ-ся дифференцировано, наложение штрафа не освобождает виновных от устранения допущенных правонарушений.

Уголовная - наступает, если нарушение имеет признак общественной опасности. В УК предусмотрена отв-ть за порчу земель (ст. 269 - уничтожение плодородного слоя почвы либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение земель химическими, р/а в-вами производства лобо потребления, сточными водами ...) Санкция - арест до 3 мес., ограничение (и лишение) свободы от 2 до 5 лет. Крупный ущерб - 250 МЗП и более, особо крупный - 1000 и более.

Гражданско-правовая - вред возмещается по исковому заявлению.

Недра, как объект использования.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Полезные ископаемые составные части недр, твердые, жидкие, газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования человеком. Виды: 1) общераспространенные, т.е. те запасы, которые находятся в достаточном количестве (глина, песок); 2) необщераспространенные - все иные полезные ископаемые.

Все отношения, связанные с использованием недр делят на 3 вида:

1. отношения по геологическому изучению недр

2. отношения, связанные с использованием недр - добыча

3. отношения по охране недр

В соответствии со ст. 3 Кодекса О недрах недра - исключительная собственность государства. Объектом права собственности на недра являются месторождения полезных ископаемых. Функции недр:

^ Экономическая. Недра -- средства производства при добьете полезных ископаемых и

пространственным базисом при размещении подземных сооружений.

^ Экологическая. Недра служат естественным фундаментом земной поверхности и их эксплуатация связана с возможностью нанесения ущерба другим природным объектам и окружающей природной среде в целом.

^ Культурно-оздоровительная. В недрах м.б. заключены запасы минеральных вод и др. в-в, имеющих лечебное значение.

Право пользования недрами и его виды.

Субъекты права пользования недрами - юр. лица, независимо от форм собств-ти и подчиненности и физ. лица, в т.ч. и иностранцы. Зак-во установило, что субъектами пользования отдельными видами недр для добычи р/а сырья и захоронения р/а отходов м.б. только гос. педприятия и организации. Пользователям недр предъявляются требования о наличии спец. квалификации и опыта.

Объекты - горный или геологический отход. Горный отход - участок недр, предоставляемый пользователю для добычи полезных ископаемых, строительства и сооружения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых. Геологический отход - участок недр, предоставляемый для геологического изучения.

Основной эл-т права недропользования.

Недра предоставляются в пользование:

1. для геологического изучения

2. для добычи полезных ископаемых

3. для строит-ва и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей пол. ископаемых

4. для образования особо охраняемых прир. территорий и объектов

1. для сбора минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов Недра предост-ся в пост, и врем, пользование. Для добычи - срок до 20 лет, для изучения - до 5 лет. Сроки пользования недрами исчисляются со дня предост-я и в срок пользования может включаться

время, необходимое для приведения участков недр в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Пользование недрами осущ-ся на основании лицензии, выдаваемой Минприроды совместно с госкомпроматомнадзором. Предост-е участков недр в пользование производится на основании решения Местного Совета депутатов при наличии у пользователей лицензии.

Право польз-я недрами м.б. ограничено, приостановлено или прекращено при возникновении угрозы жизни и здоровью людей, при возн-и чрезвычайной ситуации, при истечении установленного срока действия по инициативе пользователя недр, при систематическом нарушении правил польз-я недрами и при переоформлении лицензии с нарушением установленных зак-вом условий.

Основания прекращения права пользования недрами.

1. Изъятие участка недр для гос. или общественных нужд

2. Ликвидация или реорганизация субъекта хозяйствования

3. Систематическое невыполнение мероприятий по защите и охране предоставленного участка недр

4. Систематическое невнесение платы за пользование

5. Неиспользование предоставленного участка недр в течение 1 года

6. Отказ от права недропользования

7. Минование надобности пользования недрами

Содержание права недропользования - совокуп-ть прав и обязанностей.

Права:

1. использовать в устан-м порядке добытое сырье

2. ограничивать застройку площадей залегания пол. ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода

3. проводить геологические изучения недр за счет собств-х средств в пределах горного отвода без , дополн-х разрешений

4. самост-но выбирать формы и методы хозяйствования и пользования недрами

5. обращаться в органы о требовании изменения лицензии

Обязанности:

1. соблюдение зак-ва, нормативно-технической документации и иных правил, связанных с исп-ем недр

2. целевое использ-е участка недр и в соотв-и с условиями, содержащимися в лицензии

3. своевременность внесения платежей за польз-е недрами

4. обязанность ведения регистрации и учета всех работ по недропользованию

5. предост-е геологической информации госуд-м органам

6. соблюдение требований технических проектов и схем развития горных работ

7. обесп-е безоп-ти ведения работ по использ-ю недр и т.д.

До принятия Кодекса плата за недрополльзование не взималась.

Основные требования охраны недр.

Требования:

1. соблюдение порядка предост-я недр и недопущение самовольного пользования

2. полное и комплексное изучение недр для оценки запаса

3. сохранение и учет попутно добываемых и временно неиспользуемых пол. ископаемых

4. недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождение пол. ископаемых

5. охрана месторождений пл. ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих кач-во пол. ископаемых

6. предотвращение загрязнения недр при произв-ве работ, связ-х с исп-ем недр и предотвращение накопления произв-х и бытовых отходов

7. соблюдение устан-го порядка ликвидации или консервации предприятий по добыче пол. ископаемых Охрана недр делится на 2 грушш:

1. Охрана недр, как природного объекта;

2. Обеспечение экол. безоп-ти.

Зак-во определяет осн. требования по безоп-ти ведения работ, связ-х с исп-ем недр:

1. допуск к работам лиц, имеющих спец. квалификацию, подг-ку

2. обеспечение их СИЗ

3. применение техники и оборудования, соответствующих санитарным требованиям

4. правильное исп-е взрывчатых в-в

5. запрещение ведения горных работ при повышенной (пониженной) температуре воздуха

1. систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержание в ней кислорода, вредных взрывоопасных газов и пыли

6. разраб-ка и проведение мероприятий, обесп-х охрану раб-ков, ведущих работы по исп-ю недр Правила: проектирование и строит-во нас. пунктов разрешается только после получения данных об

отсутствии пол. ископаемых в недрах под участком предстоящей работы

Контроль за использованием и охраной недр.

Контроль за использованием и охраной природы - система государственных и общественных мер, направленных на орг-ю и наблюдение за сост-ем недр.

Формы контроля за недрами: ^ Наблюдение и учет исп-я и охраны недр ^ Контроль и надзор

Гос. учет запасов и месторождений пол. ископаемых осущ-ся путем ведения гос. кадастра недр и составление гос. баланса запасов пол. ископаемых.

Ведение балансов и кадастров регулируется Кодексом О недрах и спец. положениями.

Гос. кадастр недр должен содержать сведения по каждому месторождению, характеризующие кол-ва и качество запасов основных и совместно с ними залегающих пол. ископаемых и сведения по каждому проявлению пол. ископаемых.

Гос. баланс запасов пол. ископаемых составляется Республиканским объединением «Беларусь -геология» и утверждается гос. комиссией по запасам пол. ископаемых РБ.

По субъектам, осущ-х контроль и надзор:

1. государственный -- осущ-ся СМ и Местными Советами депутатов + органы Минприроды и Госпроматомнадзором.

1. ведомственный - осущ-ся орг-ями, учрежд-ями, предпр-ями, являющимися пользователями недр.

2. общественный - трудовыми коллективами, общественными организациями

Отв-ть за нарушение зак-ва об охране и использ-и жив. мира.

Нарушения зак-ва об исп-и и охране жив. мира делят на 2 группы: 1) нарушение права гос. собств-ти на жив. мир - самовольная переуступка права польз-я жив. миром и др. сделки, нарушающие право гос. собств-ти; 2) нарушение права польз-я жив. миром - нарушение правил охоты, рыболовства, охраны среды обитания жив-х и др.

Админ. отв-тъ. Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, причинившие ущерб жив. миру, нарушение правил охраны среды обитания жив-х, правил созд-я зоологических коллекций; нарушение правил польз-я жив. миром и др.

Угол, отв-тъ. Незаконное занятие рыбным и другим промыслом без спец. разрешения либо в запрещенное время, в недозволенном месте или запрещенными приемами.

Гр.-прав. отв-тъ. Ущерб, причиненный в результате нарушения зак-ва об исп-и и охране жив. мира, исчисляется по таксам, устан-м Положением об охоте, ведению охотничьего хоз-ва. Ущерб, причиненный незаконной добычей жив-х в заповедниках, национальных парках, возмещается в 3-кратном размере, в заказниках и других закрытых для охоты местах - в 2-кратном.

Ответственность за нарушение зак-ва о недрах.

Условия отв-ти совершение горного правонарушения (противоправного виновного деяния, нарушающее зак-во о недрах и причиняющее вред ресурсам недр, окр. среде или здоровью человека). Классификация правонарушений:

По содержанию:

а) нарушение права гос. собств-ти на недра (все правонарушения, касающиеся сделок по отчуждению недр);

б) нарушения права пользования недрами (нарушение правил и норм по безоп-ти ведения работ, связ-х с пользованием недр; невыполнение правил охраны недр; невыполнение требований по приведению ликвидируемых горных выработок или буровых скважин в состояние, обеспечивающее безоп-ть населения; недостоверная оценка пол. ископаемых и др.)

За совершение горных правонарушений могут последовать меры админ., угол., гр-прав. отв-ти + дисц. и матер, отв-ть.

Адимн. отв-ть. Ст. 57 КоАП - отв-ть за нарушение требований по охране недр: самовольная застройка площадей залегания пол. ископаемых; невыполнение правил и требований по охране окр. среды от вредного влияния работы, связ-го с исп-ем недр. Ст. 58 - отв-ть за нарушение правил и требований проведения работ по геологич-му изучению недр, приведение к недостоверной оценке разведываемых запасов пол. ископаемых либо условий для строит-ва или эксплуатации подземных сооружений.

Угол, отв-ть Ст. 268 УК - отв-ть за загрязнение рек, земель воздуха отходами промышленных горнодобывающих предпр-й, если загрязнение принесло вред. Ст. 270 УК - отв-ть за уничтожение или повреждение торфянников.

Дисц. отв-ть. Несут должн. лица и работники, в чьих действиях содержатся признаки горного правонарушения, совершенного ими при использовании трудовых либо функционально-должностных обяз-тей.

15. Воды как объект использования и охраны.

16. Право водопользования.

17. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов.

18. Правовая охрана вод.

Воды, как объект использования и охраны. Управление водами в РБ.

Воды - часть природной среды и природный объект, состоящий из естественных и искусственных водоемов, подчемных жщ, ледников мирового океана и выполняющий экон., экол., природно-оздоровительную функции. К водам не относятся прир. запасы воды в атмосфере, почвенная влага, вода, изъятая из прир. среды.

Все воды в РБ объединены в гос. едином водном фонде РБ. Сюда относятся 2 группы:

1. поверхностные воды - реки, озера, водохранилища, воды каналов и прудов;

2. подземные воды.

Воды в РБ составляют исключительную гос. собств-ть.

Управление водами - деят-ть компетентных гос. органов по орг-и рационального исп-я и охране вод, обеспечению соблюдения водного зак-ва. В общем порядка - Президент, СМ и Местные Советы депутатов -предоставление объектов в пользование.

Органы спец. компетенции управления водами:

1. Минприроды (в областных комитетах природных ресурсов - спец. комитеты по охране вод)

2. Министерство с/х-ва и продовольствия (прогнозирование и планирование использования вод, их распределение)

3. Комитет рыбоохраны при Минприроды - надзор за состоянием рыбохозяйственных водоемов и выполнение мероприятий по предотвращению их засорения, загрязнения и др.

4. Минздрав - контроль за качеством вод, используемых для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных надобностей.

Функции управления органов:

1. учет вод и ведение гос. водного кадастра (он включает данные по количественным и качественным показателям водных объектов, об использовании вод для нужд населения, сведения о регистрации водопользователей и др.)

2. прогнозирование, планирование использования и охраны вод

3. мероприятия по предотвращению правонарушений на водах

4. распределение и перераспределение водных объектов

5. гос. контроль

6. разрешение споров, связанных с водопользованием

Право водопользования и его виды.

Право водопользования совокуп-ть правовых норм, определяющие порядок и условия рационального использования вод. В пользование предоставляются водные объекты, составляющие гос. водный фонд РБ.

Субъекты водопользования юр. лица, независимо от форм собств-ти и ведомственной подчиненности, в т.ч. иностранные юр. лица, граждане РБ и иностр. гр-не.

Цели водопользования (исчерпывающий перечень):

1. удовлетворение питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения

2. с/х, промышленные, энергетические, транспортные, рыбохозяйственные и иные гос. и общественные нужды

3. сброс сточных вод

Классификация водопользования.

1) В зависимости от влияния на состояние вод водопользования: а) общее (осущ-ся без применения устройств и сооружений, влияющих на состояние вод); б) специальное (с их применением – решение Минприроды);

2. Обособленное - только водные объекты и их части, предоставленные юр. лицам. Такое юр. лицо признается первичным водопользователем, но оно вправе разрешить водопользование другим юр. лицам и гр-нам по согласованию с гос. органами управления.

2. Совместное

2. Первичное

3. Вторичное

Права водопользователей:

1. добывать воду для ее будущего исп-я

2. эксплуатировать водные объекты для нужд пром-ти, тр-та, с/х-ва и т.д.

3. возводить водохозяйственные, гидротехнические устройства и сооружения

4. право использования вод для отдыха, спортивных мероприятий Обязанности водопользователей:

1. целевое исп-е водного объекта

1. не нарушать права др. водопользователей, не наносить ущерб водным объектам, связанным с ними устройствам и сооружениям

2. содержать в исправном состоянии очистительные сооружения

3. принимать меры к уменьшению сбросов сточных вод

4. своевременно вносить платежи за пользование водным ресурсом (экол. налог за изъятие воды и за выброс загрязняющих в-в)

Ограничение прав водопользования.

1. при исключительном маловодье, аварийной ситуации на водных объектах, угрозе возникновения эпидемий и эпизотей (эпидемии животных)

1. при использ-и питьевой воды для промышленных целей

2. на рыбохоз-х водоемах - в целях сохранения и восст-я ценных видов рыб

3. при осущ-и неотложных мер по предупрежд-ю и ликвид-и стихийных бедствий

Прекращение права водопользования:

1. минование надобности водопольз-я или отказ в нем

2. истечение сроков водопольз-я

3. ликвидация юр. лица, которому было предост-но право водопольз-я

4. изъятие водного объекта из обособленного водопольз-я

5. нарушение водного зак-ва

Правовая охрана вод.

Правовая охрана вод — это совокупность правовых средств и методов, направленных на сохранение, восстановление и улучшение прир. Запасов вод и водных объектов.

В соотв-и со ст. 59 Водного кодекса воды подлежат охране от засорения и истощения. Загрязнение вод - насыщение водоемов нерастворимыми в воде предметами. Истощение вод - сокращение воды в водном объекте.

В целях охраны вокруг водоемов или по берегам устанавливаются водоохранные зоны, в пределах которых запрещаются любые виды природопользования, размещение стоянок, складирование хим. эл-тов. В пределах пребрежной зоны запрещается вся хоз. деят-ть и распашка земель (5-30 метров).

Водопользователи обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного возд-я вод (предотвращение разрушения берегов, защитных дамб, предотвращение заболачивания, затоплений, наводнений и др.)

Охрана:

1. запрещается отведение в водные объекты отходов производства

1. отведение в водные объекты сточных и др. вод допускается только на основе спец. разрешения. Не допускается превышение норм концентрации вредных в-в.

2. запрещается засорение и загрязнение поверхности водосборов и ледяного покрова водных объектов отходами произв-ва и потребления, нефтяными, хим. и другими отбросами, кот-е могут ухудшить физ., хим. или биол. качество вод.

3. юр. или физ. лица, деят-ть кот-х может оказать вредное влияние на состояние подземных вод, обязаны принимать меры по предупреждению и предотвращению загрязнения и истощения этих вод за счет своих собств-х средств.

4. родники, имеющие особую природоохранную, культ, и иную ценность, объявляются памятниками природы республ-го или местного значения.

5. запрещается любая деят-ть, способная привести к уничтожению, нанесению вреда, изменению родников.

4. Ответственность за нарушение водного зак-ва.

Правонарушения: 1) связанные с нарушением права гос. собств-ти на водные объекты (переуступка права водопользования); 2) связанные с порядком использ-я и охраны вод (забор воды с нарушением правил водополз-я. бесхозяйственное использ-е вод, самовольное произв-во гидротехнических работ и др.); 3) связанные с изменением качества вод засорением, загрязнением и истощением.

Админ. отв-ть. - нарушение правил охраны водных ресурсов и ввод в эксплуатацию объектов без сооружений и устройств, предотвращающих вредное возд-е на воды либо не обеспечивающих учет вод. Ст. 60 - нарушение правил водопользования, ст. 61 - повреждение водохозяйственных сооружение или нарушение правил их эксплуатации. АО несут гр-не и должн. лица. Штрафы от 1 до 50 МЗП.

Угол, отв-ть - ст. 272 - загрязнение или засорение вод (админ. преюдиция).