15. Правовое регулирование обращения с отходами.

Отходы – вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. Отходы производства - отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.

Право собственности на отходы.

Право собственности на отходы приобретают: производитель отходов - с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов; юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, - на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность. Отказ от права собственности на отходы осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Отчуждение опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, обезвреживания и (или) использования.

Классификация отходов.

Отходы, в том числе коммунальные отходы, разделяются по видам в зависимости от:

· происхождения - на отходы производства и отходы потребления;

· агрегатного состояния - на твердые отходы и жидкие отходы;

· степени опасности - на опасные отходы и неопасные отходы;

· возможности их использования - на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.

Опасные отходы классифицируются по классам опасности:

· первый класс опасности - чрезвычайно опасные;

· второй класс опасности - высокоопасные;

· третий класс опасности - умеренно опасные;

· четвертый класс опасности - малоопасные.

Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Обращение с отходами - деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов. Основным документом, регламентирующим обращение с отходами, является Закон об обращении с отходами №271-З от 20.07.2007г.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

· обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами;

· назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;

· разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;

· обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;

· обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации;

· вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами;

· представлять в соответствии с законодательством о государственной статистике первичные статистические данные в области обращения с отходами;

· предоставлять в порядке, установленном законодательством, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан;

· разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;

· осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;

· выполнять иные требования, нормы и правила, установленные настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.

Производители отходов производства обязаны:

· обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, а также их соблюдение;

· обеспечивать установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь.

Сбор отходов и их разделение по видам.

Сбор отходов и их разделение по видам осуществляются производителями отходов либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами. Если производитель отходов не выполнил требования по разделению отходов по видам, то их разделение по видам обязаны осуществить юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы. Смешивание отходов разных видов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами допускается при захоронении и (или) обезвреживании отходов.

Хранение и захоронение отходов.

Хранение и захоронение отходов допускаются только в санкционированных местах хранения отходов и санкционированных местах захоронения отходов. Санкционированные места хранения отходов производства и санкционированные места захоронения отходов производства определяются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами, а при временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество накопления отходов производства. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества накопления отходов производства при временном хранении не допускаются. Разрешения на хранение и (или) захоронение отходов производства получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами.

Перевозка отходов.

Перевозка отходов производится с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, и осуществляется в соответствии с настоящим Законом, гражданским законодательством и законодательством о транспорте, а перевозка опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - в соответствии с законодательством о перевозке опасных грузов. Перевозка отходов производства допускается при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, оформленного собственником перевозимых отходов производства.

Использование отходов в качестве вторичного сырья.

Отходы в качестве вторичного сырья должны использоваться на объектах по использованию отходов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами. Использование отходов с применением технологий, приводящих к образованию стойких органических загрязнителей, запрещается. Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Учет и инвентаризация отходов.

Основным документом в области инвентаризации отходов является Инструкция о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденная Постановлением Минприроды № 17 от29.02.2008г. Учет отходов ведется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Инвентаризация отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не реже одного раза в год в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Досрочная инвентаризация проводится в случаях:

· выявления новых видов отходов производства;

· изменения технологических процессов получения продукции;

· изменения перечня выпускаемой продукции;

· изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;

· реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;

· предписания территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды);

· иных по решению организации, осуществляющей обращение с отходами производства.

Предписание Минприроды о проведении досрочной инвентаризации должно содержать:

· срок, в течение которого должна быть проведена инвентаризация;

· причины, обусловившие необходимость проведения инвентаризации;

· мероприятия, необходимые после проведения инвентаризации.

Работа по проведению инвентаризации включает следующие этапы:

· подготовительный;

· инвентаризационное обследование;

· обобщение сведений об инвентаризации.

Акт инвентаризации отходов производства подписывается председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, утверждается руководителем организации.

Результаты инвентаризации применяются при:

· разработке инструкции по обращению с отходами производства и организации учета отходов;

· подготовке документов для получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексного природоохранного разрешения;

· расчетах лимитов хранения и захоронения отходов производства;

· согласовании и утверждении нормативов образования отходов производства;

· ведении государственной статистической отчетности об отходах.

Инструкция по обращению с отходами.

Основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими разработку и утверждение инструкции по обращению с отходами, является Постановление Минприроды № 45 от22.10.2010г. и Постановление Совмина № 1104 от 23.07.2010г. Инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами производства. Согласование инструкций осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту выдачи разрешения на хранение и захоронение отходов производства. Инструкция должна быть представлена для согласования в течение 60 дней со дня государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего обращение с отходами производства. Согласование инструкции или принятие решения об отказе в согласовании осуществляется органом согласования в 30-дневный срок.

Инструкция разрабатывается и утверждается для юридического лица в целом и (или) для каждого обособленного подразделения юридического лица, имеющего отдельный баланс и осуществляющего обращение с отходами производства. Разработанная и утвержденная инструкция по обращению с отходами согласовывается соответствующим территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Инструкция по обращению с отходами включает в себя титульный лист, следующие обязательные разделы: "Общие сведения", "Ответственные за организацию обращения с отходами производства", "Образование отходов производства", "Учет отходов производства", "Сбор и хранение отходов производства", "Использование и обезвреживание отходов производства", "Захоронение отходов производства", "Перевозка отходов производства", а также приложения: "Образующиеся отходы производства", "Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения", "Карта-схема источников образования отходов производства", "Карта-схема хранения отходов производства". Срок действия согласования инструкции составляет 5 лет и исчисляется с даты, указанной в грифе согласования. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в месячный срок разрабатывают новую инструкцию по обращению с отходами и обращаются в соответствующий территориальный орган Минприроды для ее согласования в случаях:

· изменения наименования юридического лица, его места нахождения, фамилии, собственного имени, отчества индивидуального предпринимателя, его места жительства, реорганизации юридического лица, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;

· изменения требований законодательства Республики Беларусь, регулирующих порядок обращения с отходами;

· изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, периодичности вывоза отходов производства;

· изменения условий и мест хранения отходов производства;

· строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства юридического лица и индивидуального предпринимателя, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

· изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение.

Нормативы образования отходов производства

Нормативы образования отходов производства устанавливаются для отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, в целях определения количественных показателей образования отходов производства, лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства. Нормативы образования отходов производства утверждаются производителями этих отходов. Нормативы разрабатываются на основе сведений, полученных при инвентаризации отходов производства, технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, а также технических нормативных правовых актов, регламентирующих производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг. В случае изменения режимов работы технологического оборудования или изменения технологических процессов, связанных с образованием отходов производства, изменения качества и (или) вида применяемого сырья, топлива или материалов, повлекшего изменения наименований и (или) количества образования отходов производства, а также в случае изменения наименования юридического лица нормативы подлежат разработке и утверждению.

Разрешение на хранение и захоронение отходов производства.

Выдача разрешений регламентируется Постановлением 1104 Совмина Республики Беларусь и осуществляется территориальными органами Минприроды. Для получения разрешений заявитель представляет в орган выдачи разрешений документы, предусмотренные в п.35 перечня административных процедур, осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2007 г. N 1379 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 261, 5/26021; 2009 г., N 118, 5/29744). Выдача разрешения на хранение отходов производства осуществляется при условиях:

· отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций;

· отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов захоронения отходов;

· наличия объектов хранения с достаточной фактической мощностью для хранения отходов.

· Выдача разрешения на захоронение отходов производства осуществляется при условиях:

· отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций;

· наличия объектов захоронения отходов с достаточной фактической мощностью для захоронения отходов.

Выдача или отказ в выдаче разрешения осуществляется органом выдачи разрешения в 30-дневный срок. Срок разрешения составляет пять лет и начинается с момента выдачи. В разрешение вносятся изменения и (или) дополнения в случаях:

· изменения наименования, места нахождения заявителя;

· изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в разрешение;

· изменения количества отходов производства, подлежащих хранению, захоронению в соответствии с разрешением;

· образования новых видов отходов производства, подлежащих хранению или захоронению в соответствии с разрешением;

· изменения условий хранения отходов производства, их захоронения, установленных в разрешении;

· изменения объектов хранения отходов, объектов захоронения отходов, на которых производится хранение, захоронение отходов производства в соответствии с разрешением.