15. Правовое обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности.

Организация Объединенных Наций объявила нынешнее столетие ве¬ком биотехнологии. Это связано с тем, что в последнее время появились выдающиеся достижения в области молекулярной биологии и генетиче¬ской инженерии, которые во всем мире приобрели приоритетное значение. В связи с развитием генно-инженерной деятельности появились новые пути решения таких глобальных проблем человечества, как лечение болез¬ней, борьба с голодом, защита окружающей среды. С помощью методов генетической инженерии созданы новые типы высокопродуктивных сортов растений и пород животных, устойчивые к болезням, вирусам, вредителям, неблагоприятным факторам среды, в наследственную структуру которых введены высокоэффективные гены от других видов. Также организовано массовое производство биологически активных и лекарственных препара¬тов, разрабатываются методы генной терапии наследственных болезней.

Однако, развитие генной инжененрии в последние десятилетия, кроме прогресса в ряде случаев связано с риском негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду. Это обуславливает довольно неоднозначное восприятие процесса расширения сфер использования продукции с генно-модифицироваными составляющими как специалистами различных отраслей науки и производства, представителями управленческих государственных структур, так и широкими слоями населения. Негативное отношение части общественности к достижениям генной инженерии связаны прежде всего с отсутсвием научно обоснованных гарантий безопасности генно-модифицированных организмов.

Представляется, что одним из механизмов с помощью которых можно снизить возможные негативные последствия генно-инженерной деятельности, предупредить нарушение прав граждан (права на жизнь, права на охрану здоровья, права на экологическую информацию) является надлежащее правовое регулирование отношений в сфере генно-инженерной деятельности. Именно правовые нормы могут стать тем фактором, которые с одной стороны стимулируют дальнейшее развитие данного направления, с другой стороны – помогают минимизировать возможные неблагоприятные последствия использования генно-инженерных организмов на человека и окружающую среду в целом.

В 2000 г. в Монреале (Канада) был подписан Картахенский протокол по биобезопасности - первый международный документ, регулирующий торговые отношения между странами в сфере генно-модифицированных организмов (ГМО). Республика Беларусь присоединилась к Картахенскому протоколу 6 мая 2002 года.

В соответствии со ст. 2 Протокола, каждая Сторона обязана принимать необходимые правовые, административные и другие меры для выполнения своих обязательств, предусмотренных в рамках Протокола. Речь идет о разработке и принятии соответствующего законодательства, регулирующего безопасность в генно-инженерной деятельности, создание административных органов или наделение соответствующими полномочиями уже существующих. Таким образом, присоединение к Картахенскому протоколу какой-либо страны создает предпосылки для создания национальной системы биобезопасности, которая является важнейшим атрибутом эффективного и безопасного использования достижений современных биотехнологий, развития генетической инженерии как одного из наиболее перспективных научных направлений. Для непосредственного выполнения своих обязательств в рамках Протокола каждая Сторона обязана назначить один национальный координационный центр, который от ее имени отвечает за связь с секретариатом Протокола, а также один или несколько компетентных национальных органов.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2002 года «О мерах по реализации положений Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии» в качестве координационного центра назначен Институт генетики и цитологии НАН Беларуси. В качестве компетентных органов определены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в части функций, связанных с высвобождением живых измененных организмов в окружающую среду, Министерство здравоохранения и Министерство сельского хозяйства и продовольствия по вопросам использования живых измененных организмов в хозяйственной деятельности. Для обеспечения эффективного участия Республики Беларусь в решении глобальной проблемы сохранения биологического разнообразия и координации деятельности, связанной с безопасностью использования достижений современной биотехнологии, был создан Национальный координационный центр биобезопасности.

Присоединившись к Картахенскому протоколу, Республика Беларусь взяла на себя обязанность разработать и создать национальную систему безопасности генно-инженерной деятельности в Республике Беларусь. В основу концепции государственного регулирования безопасности генно-инженерной деятельности в Республике Беларусь положен имеющийся опыт ряда ведущих стран, существующее законодательство Республики Беларусь и сложившаяся в стране система государственного управления, ее обязательства по международным соглашениям. Важнейшие ее положения нашли отражение в Законе Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» (далее - Закон), который был принят 9 января 2006 года. Настоящий закон в совокупности с актами действующего законодательства, а также ряд правовых документов, разработанных в его развитие, составляют основу нормативной правовой базы формирующейся национальной системы биобезопасности.

Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспече¬ния безопасности генно-инженерной деятельности и направлен на охрану здоровья человека и окружающей среды, выполнение Республикой Бела¬русь международных обязательств в области безопасности генно-инже¬нерной деятельности. В Законе закреплено, что его положения не распро¬страняются на отношения, связанные с применением генетической инже¬нерии к человеку, его органам и тканям, обращением с фармацевтиче¬скими препаратами, продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, кормами для животных, полученными из генно-инженерных организмов или их компонентов (ст. 2). Они регулируются специальным законодатель¬ством о здравоохранении. В статье 5 Закона определены меры по обеспе¬чению безопасности генно-инженерной деятельности. Безопасность генно-инженерной деятельности обеспечивается путем: принятия (издания) нор-мативных правовых актов, утверждения и введения в действие техниче¬ских нормативных правовых актов в области безопасности генно-инже¬нерной деятельности и их реализации; проведения государственной экс¬пертизы безопасности генно-инженерных организмов; осуществления кон¬троля в области безопасности генно-инженерной деятельности и ряд дру¬гих мер безопасности генно-инженерной деятельности в соответствии с за-конодательством.

Одной из важнейших мер по обеспечению безопасности генно-ин-женерной деятельности в законодательстве является установление ответ-ственности за нарушение требований законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности (ст. 5 Закона). В целях реализации ука¬занного предписания 18 мая 2007 года был принят Закон Республики Бела¬русь «О внесении дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам установления ответственности за нарушение законодатель¬ства о безопасности генно-инженерной деятельности, которым внесен ряд дополнений в административное и уголовное законодательство Респуб¬лики Беларусь. В ч.1 ст. 15.4 Кодекса Республики Беларусь об администра¬тивных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности производства, хранения, использова¬ния, транспортировки, захоронения и иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производ¬ства и потребления. Законом от 18 мая 2007 года данная норма КоАП была дополнена указанием на то, что такую же ответственность влечет и совер-шение аналогичных действий с генно-инженерными организмами. Также дополнения, аналогичные внесенным в ч.1 ст.15.4 КоАП, внесены в ч.1 ст. 278 УК, которой установлена ответственность за нарушение правил безо-пасности производства, хранения, использования, транспортировки и иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления при наличии адми-нистративной преюдиции.

Таким образом, вступившее в силу в 2006 году специальное законо-дательство Республики Беларусь в области безопасности генно-инженер¬ной деятельности и соответствующие акты действующего законода¬тельства, международные договоры, к которым присоединилась Респуб¬лика Беларусь, четко регламентируют вопросы биобезопасности от созда¬ния генно-инженерных организмов до их официального допуска к исполь¬зованию в хозяйственных целях и привлечения к ответственности лиц, ви¬новных в неправомерных действиях с генно-инженерными организмами.