6.1.3. Система управління охороною праці в будівництві

Особливості будівельного виробництва – висока динаміка змін умов праці, постійне переміщення робочого місця в плані і по вертикалі, багатоваріантність технології й організації проведення робіт, наявність на одній площадці великої кількості субпідрядників тощо диктують необхідність системного комплексного підходу до вирішення завдання забезпечення безпеки праці СУОП, що реалізується за допомогою системи управління охороною праці, необхідність створення якої визначена ст. 17 Закону України “Про охорону праці”.

Однак СУОП у будівельних організаціях, як і в інших виробничих системах, існувала стільки, скільки існувала система управління будівельним виробництвом, тому що СУОП є підсистемою системи управління будівельним виробництвом, мета якої – створення комплексної системи профілактики небезпечних ситуацій, виробничого травматизму, професійної і загальної захворюваності – забезпечення безпеки, збереження здоров'я і високої працездатності людини в процесі праці.

При цьому СУОП у будівництві – це сукупність взаємозалежних соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів і засобів, спрямованих на збереження здоров'я і працездатності людини в процесі праці, регламентована законодавчими актами, нормативними й інструктивними документами з охорони праці. З цього визначення випливає, що охорона праці – керована система, а управління охороною праці – це процес цілеспрямованого збору, передачі і переробки інформації про стан безпеки праці на об'єктах будівництва, у підвідомчих підрозділах; підготовки і прийняття управлінських рішень щодо ліквідації виявлених порушень правил і норм охорони праці – профілактики виникнення на будівельних майданчиках небезпечних ситуацій; контролю за реалізацією прийнятих рішень, оцінки їх ефективності і стимулювання за досягнуті результати.

Організаційна структура СУОП базується на існуючій системі управління будівельним виробництвом, тому загальне керівництво покладається, відповідно до чинного законодавства, на власника підприємства або “особу, ним уповноважену”, тобто на першого керівника, який зобов'язаний забезпечити функціонування СУОП, включаючи створення відповідних служб, призначення посадових осіб, відповідальних за вирішення конкретних питань і завдань охорони праці.

За характером об'єктів управління – соціально-економічних систем управління в СУОП є організаційним.

Формування управлінських рішень у СУОП ґрунтується на результатах аналізу інформації про стан об'єкта управління, обліку існуючих обмежень зовнішніх впливів, тому СУОП відносять до категорії замкнених систем. Інформацією в СУОП може бути тільки документ, тому що ця система є підсистемою системи управління адміністративною і господарською діяльністю будівельних організацій.

Зі створенням СУОП вирішуються такі основні завдання:

• забезпечення комплексного підходу, взаємодії адміністрації і громадських організацій при плануванні і вирішенні завдань охорони праці;

• організація забезпечення безпечних, здорових умов праці на всіх стадіях виконання будівельно-монтажних робіт;

• оперативного виявлення порушень правил і норм охорони праці, визначення причин їх виникнення і вживання необхідних профілактичних заходів;

• координації і регулювання діяльності з забезпечення безпечних умов праці в будівельних організаціях;

• раціонального використання матеріальних засобів і інших ресурсів, які виділяються на потреби охорони праці;

• активізації повсякденної профілактичної роботи на основі застосування економічних методів управління охороною праці;

• підвищення матеріальної зацікавленості і відповідальності колективів будівельників у цілому й окремих їх членів у реалізації планів профілактичних заходів, виконанні норм і правил охорони праці;

• створення умов для максимально можливого зниження рівня виробничого травматизму, професійних захворювань і матеріальних втрат, які ними викликані, при існуючому рівні техніки, технології та організації виробництва;

• збереження високої працездатності працівників, необхідної для зростання продуктивності праці, її якості та ефективності.

При цьому основні цілі функціонування СУОП досягаються встановленням прав, обов'язків, зацікавленості і відповідальності всіх категорій працюючих за дотриманням норм і правил охорони праці; організацією ефективної системи навчання; здійснення безперервного і діючого контролю за станом умов праці на робочих місцях; введенням єдиної методики оцінки ступеня безпеки виробництва і стимулювання за досягнуті результати. Особливе значення в цих умовах набуває зміцнення служби охорони праці висококваліфікованими кадрами.

Практика показала, що функціонування СУОП багато в чому залежить від того, як і ким проводилося впровадження системи, хто наглядає за нею в процесі освоєння і функціонування в організаціях, як здійснюється її удосконалювання. Тому координація зазначених робіт повинна бути покладена на перших осіб – керівників підприємств. Особливо це важливо в низовій ланці управління.

Організаційно-методична робота з управління охороною праці, збору й аналізу необхідної інформації, контролю за діяльністю окремих працівників, функціональних служб, структурних підрозділів і реалізації на практиці прийнятих управлінських рішень покладається на службу охорони праці організацій.

Критеріями ефективності функціонування СУОП є такі показники:

• зниження кількості і рівня небезпеки травмонебезпечних ситуацій, прояву шкідливих факторів виробничого середовища і, як результат цього, зниження рівня виробничого травматизму, професійної захворюваності, трудових і матеріальних втрат;

• поліпшення загальних технічних, санітарно-гігієнічних, психофізіологічних і санітарно-побутових умов праці;

• поліпшення повсякденної профілактичної роботи;

• зростання показників продуктивності праці, якості продукції, ефективності будівельного виробництва за рахунок поліпшення умов і підвищення безпеки праці працюючих.