- •Содержание
- •1. Основные положения о праве 8
- •2. Конституционные основы Российской федерации 20
- •3. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики 31
- •Введение
- •Принятые сокращения
- •1. Основные положения о праве
- •1.1. Общие положения о праве
- •1.2. Система права
- •1.3. Норма права. Источники права
- •1.4. Система российского законодательства. Условия и порядок вступления в силу нпа
- •Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов
- •1.5. Правонарушение и юридическая ответственность
- •Виды юридической ответственности
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •2. Конституционные основы Российской федерации
- •2.1. Общие положения конституционного права рф
- •2.2. Президент Российской Федерации
- •2.3. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •2.4. Правительство Российской Федерации
- •2.5. Судебная власть в Российской Федерации
- •2.6. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •2.7. Конституционные поправки и пересмотр Конституции рф
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •3. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики
- •3.1. Административное право и общие положения о государственном управлении в рф
- •3.2. Общий порядок государственного управления в сфере экономики
- •3.2.1. Управление экономическим развитием, таможенным делом и государственным имуществом
- •3.2.2. Управление в сфере финансовой деятельности
- •3.2.3. Управление в сфере промышленности, торговли и энергетики
- •3.2.4. Управление в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •3.2.5. Управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •3.2.6. Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •3.2.7. Управление в сфере информационных технологий и связи
- •3.2.8. Управление в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •3.2.9. Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •3.3. Методы государственного управления и порядок разрешения административно-правовых споров
- •3.4. Понятие и способы государственного контроля и надзора. Органы государственного контроля
- •3.4.1. Общие понятия государственного контроля и надзора
- •3.4.2. Президентский контроль
- •3.4.3. Контроль органов законодательной (представительной) власти
- •3.4.4. Контроль органов исполнительной власти
- •3.4.5. Судебный контроль
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •4. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере экономики
- •4.1. Участники гражданско-правовых отношений в рф
- •4.2. Источники гражданского права
- •4.3. Императивные и диспозитивные нормы гражданских правоотношений
- •4.4. Граждане как субъекты имущественных отношений
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •5. Юридические лица в экономических отношениях
- •5.1. Отличительные признаки юридического лица
- •5.2. Органы управления юридического лица
- •5.3. Создание, реорганизация и ликвидация деятельности юридического лица
- •5.4. Понятие коммерческих организаций
- •5.5. Некоммерческие организации
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •6. Право собственности и другие вещные права
- •6.1. Понятие и формы собственности
- •6.2. Приобретение права собственности
- •6.3. Прекращение права собственности
- •6.4. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
- •6.5. Защита права собственности и других вещных прав
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •7. Обязательственное право
- •7.1. Понятие и виды обязательств. Принципы и способы исполнения обязательств 87
- •7.2. Обеспечение исполнения обязательств 88
- •7.3. Ответственность за нарушение обязательств 90
- •7.4. Прекращение обязательств 91
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •8. Договорное право. Основные договоры в хозяйственной деятельности
- •8.1. Общие положения о договоре 92
- •8.2. Порядок заключения договора 93
- •8.3. Изменение и расторжение договора 94
- •8.4. Купля-продажа 95
- •8.5. Мена 96
- •8.6. Аренда или имущественный найм 97
- •8.7. Безвозмездное пользование 98
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •9. Договоры в сфере оказания услуг и финансовой сфере
- •9.1. Возмездное оказание услуг 99
- •9.2. Перевозка 100
- •9.3. Подряд 101
- •9.4. Хранение 102
- •9.5. Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструктор-ских и технологических работ 103
- •9.6. Заем и кредит 104
- •9.7. Комиссия 105
- •Вопросы для проверки усвоения материала:
- •Литература Учебно-практическая
- •Нормативно-правовые акты
- •Павлов Павел Владимирович правовое регулирование экономики. Часть первая
5.4. Понятие коммерческих организаций
Коммерческие юридические лица подразделяются в зависимости от их организационно-правовой формы на хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Наиболее широко в ГК представлены хозяйственные товарищества и общества. Такого рода формы объединений физических и юридических лиц тесно связаны с предпринимательством и широко используются для организации современного бизнеса. Имущество хозяйственного товарищества или общества (их уставный или складочный капитал) создается за счет вкладов учредителей и участников, а также производится или приобретается в процессе деятельности товарищества или общества. Вкладом в имущество товарищества или общества могут быть деньги, ценные бумаги, другое имущество, а также права, имеющие денежную оценку, так называемые вещные права (например, изобретение, товарный знак, фирменное наименование и др.).
Уставный или складочный капитал обществ и товариществ разделен на доли (вклады) учредителей (участников), однако имущество, составляющее уставный (складочный) капитал, не становится долевой собственностью учредителей (участников). Это имущество является исключительно собственностью товарищества или общества, т.е. каждый из учредителей или участников после внесения своей доли в уставный (складочный) капитал теряет право собственности на свою долю.
Права, которые учредители и участники приобретают по отношению к обществу или товариществу взамен утраченного права собственности на свой вклад, называются обязательственными. В их число входит право на участие в управлении делами, право на получение информации о деятельности общества или товарищества и другие, предусмотренные законом или учредительными документами права. Объем этих прав зависит от размера вклада, внесенного в уставный (складочный) капитал.
Помимо общих черт корпоративного характера хозяйственные товарищества и хозяйственные общества имеют существенные различия. Основное различие между ними заключается в том, что товарищества – это объединения лиц, а общества – это объединения капиталов. Поэтому основной обязанностью участников товариществ является помимо внесения вклада в складочный капитал также личное участие в деятельности товарищества. Сказанное объясняет, почему гражданин или юридическое лицо может быть участником только одного товарищества. В то же время участники хозяйственного общества могут одновременно состоять в нескольких обществах и не обязаны принимать участие в деятельности общества своим личным трудом. Особенностью товариществ является то, что его участники – граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, в то время как участниками обществ могут быть любые дееспособные граждане.
Отличает товарищества и общества и форма ответственности участников по долгам данных корпоративных объединений.
Полное товарищество. Полным признается товарищество, участники которого (они называются полными товарищами) занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам своим личным имуществом (ст. 69 ГК).
Каждый участник вправе действовать от имени товарищества, т.е. сделки, заключенные полным товарищем, влекут возникновение прав и обязанностей для самого товарищества. В соответствии со ст. 73 ГК участие полного товарища в делах товарищества является не только его правом, но и обязанностью. В товариществе не создаются органы управления, а в учредительном договоре, на основании которого действует полное товарищество, устанавливается, что дела товарищества ведутся совместно всеми товарищами либо ведение дел поручается одному участнику. При совместном ведении дел участниками товарищества для совершения каждой сделки требуется согласие всех его участников. Если ведение дел поручается одному участнику или некоторым из них, остальные участники для совершения сделок от имени товарищества должны иметь доверенность от участника, на которого возложено ведение дел товарищества.
Деятельность товарищества основывается на лично-доверительных отношениях. Каждый из товарищей знает, что он может нести ответственность по сделке, которую заключает другой товарищ. По общему правилу участники полного товарищества солидарно несут субсидиарную (дополнительную) ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества. Это проявляется в следующем. Полное товарищество как самостоятельный субъект права (юридическое лицо) отвечает перед кредиторами по обязательствам имуществом, принадлежащим товариществу на праве собственности. При недостатке этого имущества для погашения его долгов кредиторы вправе требовать удовлетворения из личного имущества любого из участников товарищества. Возможна ситуация, когда по сделкам, заключённым одними участниками, будут отвечать другие участники. Участники не могут своим соглашением ограничить или устранить полную ответственность по долгам товарищества. Полную ответственность, кроме того, будут нести и те участники, которые не являются его учредителями, а вступили в товарищество после его регистрации.
Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между участниками пропорционально их вкладам, если другое соотношение не установлено учредительным договором (ст. 74 ГК).
Товарищество на вере (коммандитное товарищество). Товарищество на вере (коммандитное товарищество) – это тоже объединение лиц, а не капиталов. Особенностью товарищества на вере является то, что в него наряду с полными товарищами входит один или несколько участников – вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, только в пределах сумм внесенных ими вкладов.
В связи с ограниченной ответственностью по долгам товарищества участники-вкладчики (коммандитисты) не участвуют в управлении и ведении дел товарищества. Они могут выступать от имени товарищества только по доверенности. У вкладчика товарищества на вере лишь одна обязанность – внести свой вклад в складочный капитал. Участие коммандитистов в товариществе является способом привлечения дополнительных средств. В связи с отсутствием права на управление делами товарищества коммандитисты вынуждены доверять полным товарищам в том, что касается целесообразности использования их вкладов. Поэтому данный вид товарищества и имеет такие названия, как «коммандитное» или «товарищество на вере», которые отражают эти особенности.
При ликвидации товарищества на вере вкладчики (коммандитисты) имеют преимущественное право получить назад свой вклад из того имущества, которое осталось после выплаты долгов товарищества. Оставшееся после этого имущество распределяется между полными товарищами и вкладчиками согласно учредительному договору (чаще всего пропорционально их долям в складочном капитале). Товарищество на вере сохраняется при наличии в нем хотя бы одного полного товарища и одного вкладчика. Если же из него выбывают все его вкладчики, то товарищество должно быть ликвидировано или преобразовано в полное товарищество. Товарищество на вере может быть ликвидировано и в случае выбытия кого-либо из полных товарищей. Однако если деятельность товарищества после этого может быть продолжена, оно не ликвидируется.
Общество с ограниченной ответственностью. Правовой статус общества с ограниченной ответственностью, особенности его деятельности определяются ГК (ст. 87–94) и Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» 82.
Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров (ст. 87 ГК).
По общему правилу учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав. Однако если общество учреждается одним лицом, то учредительный договор не оформляется, а принимается решение учредителя о создании общества с ограниченной ответственностью, которое не является учредительным договором. В случае увеличения числа участников до двух и более между ними должен быть заключен учредительный договор.
В отличие от товариществ в обществе с ограниченной ответственностью имеется не складочный, а уставный капитал. Уставный капитал, подобно складочному, является суммарной денежной оценкой вкладов участников общества. Уставный капитал делится на доли заранее определенных учредительными документами размеров и их номинальной стоимости. Причем эти доли могут быть не равными, они соответствуют вкладам участников общества.
Несмотря на то, что данное хозяйственное общество называется обществом с ограниченной ответственностью, его участники не несут ответственности по его долгам, а на них возлагается только «риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов» (п.1 ст. 87 ГК и п.1 ст. 2 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).
Каждый участник вправе в любое время выйти из общества независимо от согласия других его участников. При выходе ему должна быть выплачена действительная стоимость части имущества, соответствующая его доле в уставном капитале общества в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Законом и учредительными документами общества (ст. 94 ГК, ст. 26 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).
Общество с дополнительной ответственностью. Общество с дополнительной ответственностью, по сути, является разновидностью общества с ограниченной ответственностью. Поэтому к нему применяются практически все правила об обществах с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 95 ГК).
Особенностью общества с дополнительной ответственностью является то, что его участники, при недостаточности имущества у самого общества для удовлетворения требований кредиторов, привлекаются дополнительно к солидарной ответственности их личным имуществом. Однако в отличие от полного товарищества участники отвечают своим имуществом не в полном объеме, а в одинаковом кратном размере к стоимости их вкладов в зависимости от того, как это будет определено в уставе. Например, в уставе может значиться, что «при недостаточности имущества и собственных средств общества участники отвечают по его долгам в размере, кратном двум (трем, четырем, пяти и т.д.) вкладам, внесенным ими в уставный капитал».
Солидарная ответственность означает ответственность по принципу «один за всех – все за одного», по принципу ответственности должника в солидарном обязательстве (ст. 323 ГК). Кредитор вправе направить требование о возмещении убытков как одновременно всем участникам общества с дополнительной ответственностью, так и любому из них в отдельности. Удовлетворение требования кредитора одним из участников освобождает остальных участников общества от возмещения кредитору, если удовлетворение своих требований кредитор получил полностью. Участник, удовлетворивший требование кредитора в определенном размере, имеет право регрессного требования к остальным участникам общества (ст. 325 ГК).
Акционерные общества. Акционерное общество – это коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Основными правовыми актами, определяющими деятельность акционерных обществ, являются ГК (ст. 96-104), Федеральный закон «Об акционерных обществах» 83 (далее в этом разделе – Закон), другие законы и подзаконные акты. Особенности создания и правового положения акционерных обществ в некоторых имущественных сферах (например, банковской, инвестиционной и страховой деятельности) определяются федеральными законами.
Акционерное общество, как и общество с ограниченной ответственностью, является объединением капиталов. Уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций общества. Согласно ст. 25 Закона все акции общества являются именными. Общество вправе размешать обыкновенные акции, а также один или несколько типов привилегированных акций.
Акционерное общество может быть открытого (ОАО) или закрытого (ЗАО) типа. Акционеры открытого акционерного общества могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров этого общества. Такое общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу на условиях, определяемых Законом и иными правовыми актами.
Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для общего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.
Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Число акционеров закрытого акционерного общества не должно превышать пятидесяти, в противном случае оно в течение одного года преобразуется в открытое акционерное общество или подлежит ликвидации в судебном порядке.
Уставный капитал акционерного общества формируется путем оплаты номинальной стоимости акций общества. Номинальная стоимость всех обыкновенных акций общества должна быть одинаковой. Основное назначение уставного капитала акционерного общества заключается в том, что он определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. Минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества, закрытого общества – не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда, установленного на такую же дату.
Единственным учредительным документом акционерного общества является его устав. Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Имущественные права акционеров связаны с получением доходов на свой капитал (в виде дивидендов). Согласно ст. 42 Закона дивиденды выплачиваются из чистой прибыли общества за текущий год. Дивиденды по привилегированным акциям определенных типов могут выплачиваться за счет специально предназначенных для этого фондов общества. Выплата дивидендов производится по решению общего собрания акционеров. Закон предусматривает, что общество обязано выплатить акционерам объявленные дивиденды.
Производственные кооперативы. Производственный кооператив – особая организационно-правовая форма коммерческих организаций. Его правовой статус, особенности хозяйственной деятельности определены ГК (ст. 107–112) и Федеральным законом «О производственных кооперативах» 84.
Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (ст. 107 ГК).
Производственный кооператив обладает всеми правами юридического лица, а его учредительным документом является устав, утверждаемый общим собранием его членов. Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель». Число членов кооператива не может быть менее пяти человек. Производственный кооператив считается созданным и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации.
Основной целью деятельности производственного кооператива как коммерческой организации является извлечение прибыли. Но в отличие от обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ прибыль в кооперативе достигается личным трудом его членов либо путем внесения дополнительных паевых взносов способом так называемого финансового участия. Финансовое участие не предполагает обязанность лично трудиться, а в целях финансовой устойчивости кооператива позволяет финансовым участникам оказывать материальное (финансовое) содействие деятельности кооператива. Максимальное количество таких финансовых участников не должно превышать 25% числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности.
Производственный кооператив (артель) осуществляет свою деятельность на основе имущества, находящегося в его собственности. Это имущество образуется за счет паевых взносов членов кооператива, прибыли от его собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников. Каждый член кооператива имеет в имуществе кооператива пай, размер и порядок внесения которого определяется уставом кооператива.
Членом кооператива может быть любое физическое лицо: гражданин Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым и (или) иным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности кооператива, соответственно размеру их паевого взноса.
Особенностью членства в кооперативе является то обстоятельство, что его член должен нести предусмотренную законом и уставом кооператива субсидиарную ответственность по его долгам. Субсидиарная ответственность членов кооператива по обязательствам кооператива определяется в порядке, предусмотренном уставом. Такая ответственность может устанавливаться по аналогии субсидиарной ответственности в обществе с дополнительной ответственностью: при недостаточности имущества кооператива члены кооператива отвечают личным имуществом в одинаковом кратном размере к стоимости их вкладов, как это будет определено в уставе.
Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более 50 может быть создан наблюдательный совет. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, не могут быть переданы на решение наблюдательного совета кооператива или исполнительных органов кооператива.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится, соответственно, в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Согласно ст. 114, 115 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия подразделяются на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия). Исходя из этого в правовом регулировании финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий имеются различия. Эти различия проявляются в порядке распределения прибыли вышеназванных предприятий и, соответственно, в системе финансово-правовых отношений, возникающих в связи с распределением прибыли.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
По решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством РФ.
РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства РФ, а в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
Федеральное казенное предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом программой деятельности и сметой доходов и расходов.
Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.
Государственные предприятия на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия) распределяют свою прибыль согласно порядку, установленному собственником их имущества, т.е. государством (п. 2 ст. 297 ГК РФ). При этом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.2007 г. №872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий»85, чистая прибыль предприятия по результатам отчетного года подлежит распределению в следующем порядке:
не более 25 % полученной чистой прибыли подлежат зачислению в федеральный бюджет;
не менее 75 % полученной чистой прибыли подлежат зачислению в резервный фонд и иные фонды в соответствии с уставом предприятия, а также расходуются по согласованным с уполномоченным органом направлениям, в том числе по направлениям инвестиционного характера.
Размер чистой прибыли предприятия, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением уполномоченного органа, принимаемым не позднее 1 июня на основании отчета об исполнении программы деятельности и сметы доходов и расходов, а также предложений о распределении чистой прибыли, полученной предприятием по результатам отчетного года.
