Виды юридической ответственности

Виды юридической ответственности	Уголовная	Администра-тивная	Гражданско-правовая	Дисципли­нарная	Матери­альная
Правонаруше-ние	Преступ­ление	Админист­ративный	Гражданско-правовой деликт	Дисципли­нарный проступок	Материаль­ный ущерб
Субъект привлечения	Суд	Админист­ративные органы	Суд	Админи­страция предприя­тия	Админи-страция предприя­тия
Основная форма	Лишение свободы	Штраф	Пеня, возмещение вреда	Выговор, увольнение	Денежное взыскание
Юридический	УПК	КоАП	ГПК	ТрК	ТрК
Правоприме­нительный акт	Приговор	Постанов­ление	Решение	Приказ	Приказ

[29, 31, 36, 37, 38, 47, 73, 84, 89, 120, 160]

Вопросы для проверки усвоения материала:

1. Что понимают под предметом и методом правового регулирования?

2. Какие бывают виды источников права?

3. Чем нормативно-правовой акт отличается от ненормативного акта?

4. Что понимается под официальным опубликованием НПА?

5. Каков порядок государственной регистрации НПА и какие НПА подлежат государственной регистрации?

6. Опишите порядок вступления в силу нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

2. Конституционные основы Российской федерации

2.1. Общие положения конституционного права рф

Конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляю­щих и регулирующих общественные отношения, которые опреде­ляют организационное и функциональное единство общества: ос­новы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устрой­ство, систему государственной власти и систему местного самоуп­равления.

Конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституци­онно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.

Конституционное право РФ является еди­ной отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в федеральной Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций и уставов субъектов Федерации и иных конституционно-правовых норм последних.

В системе конституционного права принято выделять следую­щие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему органов государственной власти и органов местно­го самоуправления.

Основным источником конституционных основ государства является Консти­туция Российской Федерации. Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов тра­диционно отличают следующие черты:

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3) всеохватывающий характер конституционной регламен­тации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юриди­ческая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфичес­кие формы охраны и др.

Конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчине­ние его праву и характеризует его как конституционное государ­ство.

В Конституцией РФ определены несколько основополагающих принципов конституционного строя России. Так, основной путь реализации народной власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления, именуется принципом пред­ставительной демократии. Этот принцип находит выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, политическом многообразии, местном самоуправлении. Вся система государственных органов – за­конодательных, исполнительных и судебных – включается в данный процесс. Но особая роль принадлежит коллегиальным органам народ­ного представительства, сформированным путем всеобщих выборов и призванным отражать интересы различных социальных и политических слоев общества. К ним относятся Федеральное Собрание России (пар­ламент), законодательные (представительные) органы субъектов Фе­дерации.

На уровне районов, городских и сельских населенных пунктов про­живающие на соответствующей территории граждане участвуют в осу­ществлении местного самоуправления через установленную законода­тельством Российской Федерации и субъектов РФ систему органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий са­мостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Идея местного самоуправления также формулируется в Конституции как принцип конституционного строя.

К высшим формам непосредственного осуществления власти на­родом Конституция относит референдум и свободные выборы (ст. 3 Конституции).

Референдум – это голосование по важнейшим вопросам государ­ственной жизни, представляющее собой непосредственное власт­ное волеизъявление народа.

Условия, порядок назначения и проведения всероссийского рефе­рендума, определения его результатов регулируются Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Рос­сийской Федерации» ¹¹.

Инициатива проведения референдума Российской Федерации при­надлежит:

• во-первых, не менее чем 2 млн граждан России (причем на территории одного субъекта РФ или в со­вокупности за пределами России не должно проживать более 10% граждан), инициирующих проведение референдума;

• во-вторых, Конституционному Собранию, если оно решит в установ­ленном Конституцией порядке вынести на референдум вопрос о при­нятии новой Конституции РФ.

Референдум назначается указом Президента РФ, в котором опре­деляется дата проведения референдума. Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Отличительной чертой референдума является его обязательный характер. Принятое на референдуме решение не нуждается в утверж­дении и обязательно для всех государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления и граждан. Народ может либо согласиться с поставленным на голосование вопросом (сказать «да»), либо отвергнуть его (сказать «нет»), либо вовсе отказаться высказы­вать свое мнение. Если в голосовании участвовало менее половины граж­дан, имеющих право голоса, референдум считается несостоявшимся.

В государственно-правовой практике России проводилось лишь три общероссийских референдума. Чаще проводятся референдумы на уровне субъектов РФ и местные референдумы.

Выборы как форма прямой демократии означают непосредственное государственно-властное волеизъявление народа по поводу состава государственных органов.

Принятое избирателями решение отражает волю большинства уча­ствующих в выборах граждан о составе представительного органа или по кандидатуре на избираемую государственную должность, а значит, о программе деятельности кандидатов. Порядок проведения выборов и реализации избирательных прав граждан устанавливается в законо­дательстве о выборах.

В качестве принципа конституционного строя России рассматривает­ся государственный суверенитет Российской Федерации, который распро­страняется на всю ее территорию. Он означает, что государственная власть в РФ является единой, верховной и независимой.

Единство государственной власти обеспечивает государственную целос­тность РФ.

Верховенство как качество государствен­ной власти заключается в ее распространении на всю территорию Рос­сии, а также в высшей юридической силе и обязательности Конститу­ции РФ и федеральных законов.

Независимость государственной власти состоит в ее самостоятельности по отношению к власти других государств, неприкосновенности территории России.

Государственный суверенитет характеризуется нали­чием:

• территориального единства. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территорий ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного су­веренитета. Территория РФ является про­странственным пределом ее власти;

• территориального верховенства Российской Федерации. Ее Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права;

• Конституции РФ и федеральной правовой системы. Конституция ус­танавливает основы конституционного строя государства, взаимо­отношений между человеком, гражданином, обществом, государ­ством, форму государственного устройства России и взаимоотно­шения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотно­шения с другими суверенными государствами. Единая федеральная система права включает федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• системы высших федеральных органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента – главу госу­дарства; Федеральное Собрание – представительный и законода­тельный орган РФ; Правительство, осущест­вляющее исполнительную власть РФ; Консти­туционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в РФ. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный про­курор РФ;

• федерального гражданства. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, админи­стративный и судебный порядок обжалования решений по вопро­сам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства.

Принципом конституционного строя выступает разделение государ­ственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей органы законода­тельной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои фун­кции самостоятельно. Это не исключает, а, наоборот, предполагает их взаимодействие. Вместе с тем они «сдерживают» друг друга, не допус­кая сосредоточения власти в руках одного органа или определенного вида органов, относящихся к той или иной ветви власти.

В Конституции провозглашаются принципы рыночной экономики: многообразие форм собственности, их равноправие, свобода экономической деятельности. Роль государства в экономике состоит в обеспечении единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в поддержке конкуренции, сво­боды предпринимательской деятельности (ст. 8 Конституции РФ). Все это составляет материальную основу государственного суверенитета РФ. Единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных расчетов, валютного регулирования и валютного контроля обеспечи­вают экономическую целостность России.

К числу наиболее важных принципов конституционного строя РФ относится наличие единых Во­оруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности России. Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную полити­ку Федерации.

Существенным принципом конституционного строя Российской Федерации является государственный язык. В Кон­ституции (ст. 68) установлено, что государственным языком Рос­сийской Федерации на всей ее территории является русский язык.

К числу основных принципов конституционного строя РФ относится ее право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представля­ет и защищает как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта. Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью: она заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопас­ности, региональных государственных и межгосударственных со­юзах.

Важным компонентом конституционного строя РФ являются ее государственные символы – Го­сударственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государствен­ный суверенитет Российской Федерации, а также ее столица – город Москва.

Важное место в системе отрасли конституционного права зани­мает институт, нормы которого закрепляют основы правового ста­туса личности, или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 действующей Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя Рос­сии, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Нормы данного института содержатся также в широкой системе законодательных актов, в которых детально раскрываются со­держание и порядок реализации закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закреп­ляют основы правового статуса личности, отражает наиболее суще­ственные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Институт федеративного устройства. По степени рас­пределения власти между центром и административно-территориальными образованиями (форма государственного устройства) все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государствен­ного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного госу­дарства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство – это фор­ма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образова­ния, входящие в государство, имеют собственную государствен­ность и обладают определенной политической самостоятельно­стью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения поли­тических, военных или др. целей. Бюджет такого государства фор­мируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджет­ные и налоговые системы.

Квазиконфедерация – более тесный союз, чем конфедерация, и менее тесный, чем федерация, при этом это союз между неравными, и часто – отдаленными друг от друга частями (государствами).

Конституция РФ устанавливает федеративное устройство России, обеспечивающее сохранение ее государственной целостности и пре­доставление широких прав субъектам Федерации, позволяющих им в установленных пределах самостоятельно решать вопросы социально-экономического и политического развития, а также участвовать в де­лах Федерации. Как федеративное государство Россия состоит из имеющих равные права республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Российская Федерация включает различные виды субъектов Федерации. С 1 марта 2008 г. их всего 83: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа ¹².

Федеративное устройство РФ основывает­ся на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущ­ностью. Эти принципы являются исходными началами террито­риального устройства не только самой Федерации, но и ее субъ­ектов. К ним, согласно Конституции РФ (ст. 5), относятся: государственная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов в РФ; равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государст­венной власти.

1. Государственная целостность Российской Федерации. Рос­сийская Федерация состоит из государств, государственно-терри­ториальных и национально-государственных образований, создан­ных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Рос­сийской Федерации.

2. Единство системы государственной власти выражается в нали­чии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций госу­дарства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обсто­ятельствах взаимоисключающие правила поведения.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Систе­ма органов государственной власти основана на принципе разделе­ния властей не только по горизонтали, т.е. между законодатель­ной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали, т.е. разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов РФ и ее субъектов. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Феде­рации.

4. Равноправие и самоопределение народов Российской Федера­ции. Все народы в РФ пользуются одинаковы­ми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культу­ры и в других областях.

5. Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоот­ношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие означает, что все субъекты РФ обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с фе­деральными органами государственной власти, что в составе Феде­рации не может быть субъектов, имеющих в данных взаимоотно­шениях каких-либо преимуществ по сравнению с другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящие­ся в составе РФ, равноправны.

Еще один институт конституционного права – система органов государственной власти и местного самоуправления. На уровне РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. При этом Президент РФ по Конституции выполняет координиру­ющие функции в системе разделения властей. Он участвует в той или иной мере в законодательной и в исполнительной власти. Федераль­ное Собрание РФ является органом законодательной власти, Прави­тельство РФ – органом исполнительной власти. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ входят в су­дебную ветвь власти (ст. 10 и 11 Конституции РФ).