10. Инфраструктурное обеспечение территории проживания, жизнедеятельности, осуществлению на предоставленном земельном участке разрешенной деятельности

Почему это важно ?

Создание благоприятных условий для ведения жителями Дальневосточного федерального округа различных видов хозяйственной деятельности невозможно без подключения к системам коммунальной инфраструктуры. Оптимальным, но не всегда реализуемым, является наличие возможности подключения к централизованным системам водо-, тепло-, электро-, газоснабжения и водоотведения. Наличие такой возможности не формирует обязанности застройщика подключатся к таким системам, но создает условия для конкуренции технологий при принятии решения о способе обеспечения застраиваемых территорий энергоресурсами.

Шаг 1. Оценить возможность и целесообразность подключения к централизованным системам коммунальной инфраструктуры ³⁵

Федеральным законом № 119-ФЗ предусмотрено, что «в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур». Данная норма формирует основания для обращения к органам власти с просьбой подвести коммунальные ресурсы к земельным участкам.

Шаг 2А. В случае возможности подключения к централизованным системам коммунальной инфраструктуры – осуществить необходимые действия по подключению ³⁶

Шаг 2А-1. Направление заявки в коммунальные организации

Подключение к централизованным системам коммунальной инфраструктуры осуществляется на основании договора, заключенного заявителем (юридическим или физическим лицом) с коммунальной организацией, объекты которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе и при наличии свободной мощности, необходимой для поставки энергетических ресурсов коммунальная организация не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении. Договором о подключении устанавливается граница балансовой ответственности, которая определяет ответственность заявителя за эксплуатацию сетей (объектов) коммунальной инфраструктуры. Заявитель вправе осуществлять обслуживание принадлежащих ему сетей собственными силами, или с привлечением сторонней организации. Исключение составляют сети и объекты газоснабжения, которые обслуживаются только специализированной организацией. Если заявитель не имеет сведений о коммунальной организации, обслуживающую территорию на которой располагаются земельные участки застройщика, последний вправе обратиться в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Шаг 2А-2. Получение технических условий, разработка проекта подключения и его согласование

На основании технических условий, выданных ресурсоснабжающей организацией, и договора о подключении заявитель разрабатывает проект подключения к централизованным системам коммунальной инфраструктуры, согласовывает его в установленном порядке и осуществляет подключение.

Для осуществления сбора и вывоза с территории твердых коммунальных отходов, владелец земельного участка заключает договор с региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, если территория находится в зоне деятельности регионального оператора.

Шаг 2А-3. Осуществление подключения. Заключение договора подключения

Шаг 2Б. В случае невозможности подключения к централизованным системам коммунальной инфраструктуры – организовать локальные системы ресурсоснабжения

Шаг 2Б-1. Выбор типа технического решения

Современные технологии позволяют реализовать следующие типы технических решений:

• строительство локальных мощностей, предусматривающих подключение нескольких застройщиков;

• строительство индивидуальных локальных мощностей, поставляющих коммунальные ресурсы одному застройщику.

Шаг 2Б-2. Реализация выбранного решения

Рекомендации по выбору оптимальных решений по организации локальных систем ресурсоснабжения по видам коммунальных услуг представлены в Приложении 8.

Приложение 1

Перечень основных нормативных правовых документов

Федеральные нормативные правовые документы

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации.

Лесной кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Федеральный закон от 13 июня 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред., вступ. в силу с 01.01.2017).

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в ред., вступ. в силу с 01.01.2017).

Федеральный закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Приказ Министерства экономического развития РФ от 14 января 2015 г. № 6 «О порядке взимания и размерах платы за возможность подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет».

Приказ Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Приказ Министерства экономического развития РФ от 3 ноября 2009 г. № 447 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества».

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 сентября 2015 г. № 682/пр «Об утверждении методических рекомендаций по использованию типовой проектной документации, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации»

Приказ Министерства регионального развития РФ от 29 марта 2013 г. № 106 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а также состава информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и формы ее представления»

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644.

Правила подключения к системам теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 307.

Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317.

Нормативные правовые документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа

Закон Амурской области от 23.12.2005 № 127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области».

Закон Еврейской автономной области от 20.07.2011 № 982-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области».

Закон Камчатского края от 29.04.2008 № 46 «Об административно-территориальном устройстве Камчатского края».

Закон Магаданской области от 09.06.2010 № 1292-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Магаданской области».

Закон Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края».

Закон Республики Саха (Якутия) от 6.07.1995 № 77-I «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)».

Закон Сахалинской области от 23.03.2011 № 25-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области».

Закон Хабаровского края от 28.03.2007 № 109 «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края».

Закон Чукотского автономного округа от 30.06.1998 № 33-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Чукотского автономного округа».

Приложение 2

Регулирование статуса населенных пунктов в законах субъектов РФ ДФО

Для законодательного регулирования статуса населенных пунктов в законах субъектов РФ об административно-территориальном устройстве важно наличие, как минимум, следующих определений:

• определение населенного пункта;

• определение городского и сельского населенного пункта;

• определение видов городских и сельских населенных пунктов (город, поселок городского типа, село и т.п.).

В регионах ДФО ситуация в этом отношении существенно разнится. Так, лишь в трех регионах (Камчатский край, Магаданская область, Республика Саха (Якутия)) присутствуют все три вида определений, причем сами по себе эти определения от региона к региону различаются. К примеру, в Камчатском крае населенный пункт определяется просто как населенная территория, а в Магаданской области и Республике Саха подчеркнуто, что эта территория служит местом постоянного проживания населения. Еще сильнее разнятся определения городского и сельского населенного пункта. Они везде так или иначе учитывают характер экономической деятельности населения, но набор сфер деятельности, степень их конкретизации, наличие и величина количественных характеристик в каждом случае разные.

В большинстве регионов ДФО (Амурская, Сахалинская области, Приморский, Хабаровский края, Чукотский АО) законами не установлены определения городского и сельского населенного пункта. При этом в одних регионах понятия городских и сельских населенных пунктов вообще не вводятся (Сахалинская область), в других – вводятся, но без определений, в формулировках типа «населенные пункты подразделяются на городские и сельские» (Приморский край).

Наконец, Еврейская АО – единственный регион ДФО, в котором установлены только определения городского и сельского населенного пункта. Эти определения включают и указания на виды населенных пунктов, но критерии отличия одних видов от других не установлены.

Наиболее существенно различаются по субъектам РФ определения видов населенных пунктов. В четырех регионах (Амурская область, Еврейская АО, Приморский край, Чукотский АО) вообще отсутствуют количественные критерии отнесения населенного пункта к тому или иному виду, в остальных – установлены пороговые значения необходимой численности населения, но эти значения существенно варьируют от региона к региону. Аналогично варьируют исключения из общих правил, специально устанавливаемые для отдельных территорий.

Что касается самих видов, то города обычно подразделяются на города областного (краевого, окружного) значения и города районного (улусного в Якутии) значения, причем в некоторых регионах вместо термина «значение» используется рудиментарный термин «подчинение» ³⁷. В ряду других городских населенных пунктов, как правило, различаются поселки городского типа, рабочие, дачные и курортные поселки, причем последние три иногда рассматриваются как частные случаи поселков городского типа, а иногда – как однопорядковые с ними виды. В некоторых региональных законах содержатся явные ошибки: так в законе Республики Саха некорректно смешиваются понятия населенного пункта (категория административно-территориального деления) и поселения (вид муниципального образования).

Важно также отметить, что понятие «населенный пункт» часто трактуется как частный случай понятия «административно-территориальное образование (административно-территориальная единица)» или «территориальное образование (территориальная единица)», наряду с районами ³⁸ и другими единицами административно-территориального деления. В некоторых субъектах РФ (Сахалинская область, Хабаровский край, Чукотский АО) установлены одновременно понятия «административно-территориальная единица» (в Чукотском АО – «административно-территориальное образование») и «территориальная единица» (в Чукотском АО – «территориальное образование»). Первое понятие в такой логике закрепляется за районами (вариант – районами и некоторыми населенными пунктами, как правило, городами краевого или окружного значения), второе – за населенными пунктами.

Приложение 3

Процедура формирования органов территориального общественного самоуправления

1. Образование инициативной группы по созданию ТОС

Для образования инициативной группы по созданию ТОС ³⁹ проводится предварительное собрание участников ТС. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом соответствующего муниципального образования, но не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Уже на этапе образования инициативной группы в ходе проведения предварительного собрания нужно определиться со следующими параметрами будущего ТОС:

• наименование ТОС;

• границы территории, на которой будет функционировать ТОС (теоретически они могут не совпадать с границами территории ТС, но логичнее привести их в соответствие);

• основные параметры деятельности ТОС;

• структура и состав органов ТОС;

• кандидатура председателя ТОС;

• сроки проведения учредительного собрания граждан по образованию ТОС.

По итогам проведения предварительного собрания инициативная группа по созданию ТОС считается сформированной.

Кроме того, целесообразно на этом этапе согласовать проект устава ТОС. В уставе ТОС, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливаются:

• границы территории, на которой осуществляется ТОС;

• цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

• порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

• порядок принятия решений;

• порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

• порядок прекращения осуществления ТОС.

Дополнительные требования к уставу ТОС (сверх установленных федеральным законом) органами местного самоуправления устанавливаться не могут. Таким образом, в уставе ТОС можно зафиксировать основные принципы совместного проживания и основные направления деятельности на территории ТОС. Новые правообладатели земельных участков на такой территории должны будут следовать требованиям устава ТОС.

2. Подача и рассмотрение заявления об утверждении границ ТОС и проведении учредительного собрания по образованию ТОС

После того, как на предварительном собрании ⁴⁰ по образованию инициативной группы достигнуто согласие о границах создаваемого ТОС, инициативная группа подает в уполномоченный орган соответствующего муниципального образования заявление ⁴¹.

Рассмотрев заявление, орган местного самоуправления на основе содержащихся в заявлении предложений специальным постановлением устанавливает границы территории будущего ТОС и назначает дату, место и время проведения учредительного собрания.

3. Проведение учредительного собрания граждан по вопросам организации и осуществления ТОС

В установленные постановлением администрации муниципального образования сроки проводится учредительное собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС (далее – учредительное собрание). Согласно федеральному закону, учредительное собрание считается правомочным, если в нем приняли участие не менее трети жителей территории создаваемого ТОС, достигших 16-летнего возраста.

На учредительном собрании рассматриваются следующие вопросы:

• установление структуры органа ТОС;

• определение основных направлений деятельности ТОС;

• принятие устава ТОС (на базе проекта, подготовленного в ходе предварительного собрания);

• избрание председателя и органов ТОС. Факт принятия решений по рассмотренным вопросам оформляется протоколом учредительного собрания.

4. Регистрация устава ТОС ⁴²

ТОС подлежит обязательной регистрации органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В связи с этим после проведения учредительного собрания уполномоченное лицо (как правило, избранный председатель ТОС) направляет в администрацию муниципального образования заявление о регистрации устава ТОС. К заявлению прилагаются:

• копия решения администрации муниципального образования об установлении границ территории, на которой предлагается образовать ТОС;

• копия протокола учредительного собрания граждан по образованию ТОС;

• устав ТОС, принятый на учредительном собрании;

• список участников учредительного собрания;

• список членов инициативной группы.

5. Регистрация ТОС в качестве юридического лица.

Приложение 4

Вопросы, которые рекомендуется отразить в правилах внутреннего распорядка территориального сообщества, включая способы и механизмы реализации функций контроля за исполнением положений договора, разрешения спорных ситуаций