1.2. Характеристика структуры, основных задач и функций Управления Федерального казначейства по Курской области
Управление Федерального казначейства по Курской области (УФК по Курской области) является территориальным органом Федерального казначейства и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства. Управление взаимодействует в пределах своей компетенции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Банком России и его территориальными учреждениями, иными организациями.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства [10, с. 78].
В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2011 N 67н «Об утверждении Типового положения об Управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации», а также с Приложением N к Приказу Федерального казначейства от 22 августа 2012 г. N 332 Управление является юридическим лицом и его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета [13, с. 26].
Основными задачами деятельности Управления согласно Положению об УФК по Курской области являются:
кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;
осуществление в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;
осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности [10, с. 76].
Что касается основных функций УФК по Курской области, то Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:
открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществляет в установленном порядке открытие и ведение соответствующих лицевых счетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
доводит до обслуживаемых Управлением распорядителей, получателей средств федерального бюджета, администраторов с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средства федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета (администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств [17, с. 13];
доводит до получателей средств бюджета Союзного государства распределенные главными распорядителями средств бюджета Союзного государства объемы финансирования расходов бюджета Союзного государства и их изменения;
участвует в ведении реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета в отношении участников бюджетного процесса, находящихся на обслуживании в Управлении;
ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;
осуществляет учет и распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;
перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
осуществляет учет операций со средствами, полученными федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности [15, с. 30];
организует в установленном порядке обеспечение наличными деньгами организаций, лицевые счета которых открыты в Управлении;
составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации и исполнении принятых Управлением на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а также иную бюджетную отчетность;
осуществляет на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления отчетность о кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в Управлении [10, с. 77];
обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, от их имени и по их поручению в пределах остатка средств на лицевых счетах, открытых им в Управлении;
составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом обслуживании юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;
осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителей и получателей средств федерального бюджета, обслуживаемых Управлением;
осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета [10, с. 78];
осуществляет функции и бюджетные полномочия администратора доходов бюджета и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций;
применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
участвует в ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений в рамках своей компетенции и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
осуществляет организацию и проведение внутреннего контроля и внутреннего аудита в Управлении;
в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления;
организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений и т.д [13, с. 28].
Что касается организационной структуры, то создание органов Федерального казначейства в РФ завершилось в 2002 г.: было сформировано 89 Управлений Федерального казначейства и 2254 отделений Федерального казначейства. На современном этапе органы Федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному признаку и входящую в состав Минфина России.
Структура органов казначейства представляет собой четко организованную структуру, состоящую их 3 ровней: Главного управления Федерального казначейства (ГУФК), управления Федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, отделения Федерального казначейства по городам, районам в городах (ОФК) [17, с. 11].
Так, УФК по Курской области, как и другие управления обеспечивает через нижестоящие органы Казначейства исполнение всех решений при формировании доходной и расходной частей федерального бюджета. В соответствии с Приказом Казначейства России от 20.07.2012 N 288 утверждена организационно-штатная структура управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также задачи и функции структурных подразделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.
Таким образом, организационно-штатная структура УФК по Курской области представляет собой следующую иерархию:
Руководитель;
Заместители руководителя;
Помощник руководителя;
Отдел доходов;
Операционный отдел;
Отдел расходов;
Отдел обслуживания силовых ведомств;
Отдел ведения федеральных реестров;
Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов;
Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов;
Отдел внутреннего контроля и аудита;
Административный отдел;
Отдел финансового обеспечения;
Отдел информационных систем;
Отдел технологического обеспечения;
Отдел режима секретности и безопасности информации;
Отдел кадров;
Отдел государственных закупок;
Юридический отдел;
Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
Отдел - Межрегиональный центр защиты информации;
Отдел - Пилотный центр по защите информации
Таким образом, роль Казначейства в бюджетном процессе довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, кроме того, оно осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства. Органы Федерального казначейства РФ представляют интересы государства, берут под контроль действия участников процесса исполнения бюджета. Они следят за целевым использованием бюджетных средств, выясняют обоснованность предназначаемых объемов финансирования. Система казначейства в России представляет собой сложную структуру, которая установлена в соответствии с приказами Правительства РФ [20, с. 5].
1.3. Полномочия руководителя Управления Федерального казначейства
по Курской области
С февраля 2003 г. Управлением Федерального казначейства руководит Епифанова Валентина Ивановна – государственный советник Российской Федерации 2 класса.
1.1. Епифанова В.И. организует работу Управления Федерального казначейства по Курской области (далее - Управление) и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций.
Координирует вопросы реализации функций получателя средств федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета по главе 100 «Федеральное казначейство», выполнения задач по ведению бюджетного учета в целях надлежащего исполнения сметы Управления, формирования сводной отчетности об исполнении по главе 100 «Федеральное казначейство».
Координирует вопросы внутренней организации работы Управления, подбора, расстановки, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, исполнительской дисциплины.
Координирует деятельность и осуществляет руководство обеспечения режима секретности и безопасности информации.
Координирует вопросы правового обеспечения деятельности Управления, представления в органах судебной власти интересов Правительства Российской Федерации, Министерства Финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Управления.
Осуществляет методическое руководство работой по организации, ведению бюджетного учета, формированию Управлением отчетности по исполнению федерального, областного и местных бюджетов Курской области.
Осуществляет общее руководство мобилизационной подготовкой, гражданской обороной, проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Курирует и контролирует деятельность:
юридического отдела;
отдела кадров;
отдела финансового обеспечения;
отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов;
отдела режима секретности и безопасности информации;
1.2. При осуществлении возложенных полномочий:
1.2.1. Взаимодействует с аппаратом Губернатора Курской области, Администрацией Курской области, Курской областной Думой, федеральными инспекторами по Курской области, Контрольно-счетной палатой Курской области, Комитетом финансов Курской области, Главным управлением Банка России по Курской области, органами судебной власти Российской Федерации, органами Федерального казначейства, другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти и местного самоуправления Курской области, организациями и гражданами;
1.2.2. Дает поручения заместителям руководителя, начальникам, заместителям начальников отделов и контролирует их исполнение.
1.3.Подписывает:
1.3.1. Приказы Управления;
1.3.2. Государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, иные гражданско-правовые договоры (соглашения) и изменения к ним;
1.3.3. Акты сдачи-приемки товаров, работ и услуг по государственным контрактам и иным гражданско-правовым договорам;
1.3.4. Протоколы, подготавливаемые при осуществлении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления;
1.3.5. Договоры банковского счета и дополнительные соглашения к ним, заключенные Управлением с Главным управлением Центрального Банка Российской Федерации по Курской области и другими кредитными учреждениями;
1.3.6. Договоры обмена электронными документами и оказания информационно-вычислительных услуг и дополнительные соглашения к ним, заключенные Управлением с Главным управлением Центрального Банка Российского Федерации по Курской области и другими кредитными учреждениями;
1.3.7. Акты о выполнении работ по договорам обмена электронными документами и оказании информационно-вычислительных услуг, заключенным Управлением с Главным управлением Центрального Банка Российского Федерации по Курской области и другими кредитными учреждениями;
1.3.8. Ответы на обращения и запросы федеральных органов государственной власти, Курской областной Думы, Губернатора Курской области, Администрации Курской области, Контрольно-счетной палаты Курской области, Прокуратуры, учреждений Банка России и других структур;
1.3.9. Письма Управления по вопросам обеспечения исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы и бюджетного учета в адрес Федерального казначейства, управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, органов государственной власти, муниципальных образований, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учреждений Банка России и других кредитных учреждений;
1.3.10. Письма от имени Управления, подготовленные курируемыми отделами в рамках осуществляемых ими полномочий;
1.3.11. Бюджетную отчетность и другую информацию об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, об исполнении бюджета Союзного государства;
1.3.12. Отчетность в Министерство Финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство по правовой и судебной работе;
1.3.13. Указания по итогам рассмотрения отчетов о результатах проверки деятельности отделов;
1.3.14. Протоколы совещаний, проводимых у руководителя Управления;
1.3.15. Представления в Федеральное казначейство кандидатур на должности заместителей руководителя Управления;
1.3.16. Документы и регистры бюджетного учета;
1.3.17. Книги регистрации лицевых счетов;
1.3.18. Реестры направленных электронных платежей в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области;
1.3.19. Заявки в Федеральное казначейство на подкрепление счетов № 40101, 40105, 40302, 40501 УФК по Курской области;
1.3.20. Справки об изменении сводной бюджетной росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств Управления, как получателя средств федерального бюджета;
1.3.21. Расходные расписания Управления как получателя средств федерального бюджета;
1.3.22. Отчеты и документы, установленные Инструкцией по бюджетному учету, Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в части исполнения сметы по главе 100 «Федеральное казначейство»;
1.3.23. Документы по финансированию расходов, связанных с реализацией Законов Российской Федерации по вопросу социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», а также по вопросу социальных гарантий гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
1.3.24. Служебные удостоверения работников Управления;
1.3.25. Служебные контракты сотрудников Управления и изменения, вносимые в них;
1.3.26. Командировочные удостоверения заместителям руководителя Управления, начальникам и заместителям начальников отделов, помощнику руководителя Управления, работникам курируемых отделов;
1.3.27. Служебные задания для направления в командировку и отчет о его выполнении заместителям руководителя Управления, начальникам и заместителям начальников отделов, помощнику руководителя Управления, работникам курируемых отделов;
1.3.28. Представления к награждению ведомственными наградами и присвоению почетных званий;
1.3.29. Документы о направлении работников Управления на повышение квалификации;
1.4. Утверждает:
1.4.1. Ежегодные планы деятельности Управления, а также отчеты об их исполнении.
1.4.2. Планы работы отделов Управления;
1.4.3. Графики (планы), повестки (программы), регламенты проведения совещаний;
1.4.4. Ежегодный план контрольной деятельности Управления;
1.4.5. Ежеквартальный график проведения проверок Управления;
1.4.6. Бюджетную смету Управления и изменения, вносимые в нее;
1.4.7. План закупок товаров, работ и услуг для нужд Управления на очередной финансовый год и плановый период и изменения, вносимые в него;
1.4.8. Извещения о проведении торгов, запросов котировок, конкурсную документацию, документацию об аукционе;
1.4.9. Штатное расписание Управления и изменения вносимые в него;
1.4.10. Распределение обязанностей между заместителями руководителя Управления и изменения, вносимые в него;
1.4.11. Положения о структурных подразделениях Управления;
1.4.12. Должностные регламенты работников Управления;
1.4.13. Индивидуальные планы профессионального развития начальников и заместителей начальников курируемых отделов, и начальников номерных отделов Управления;
1.4.14. Планы основных мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, воинскому учету и бронированию работников, пребывающих в запасе, и внесение изменений в них;
1.4.15. Документы по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, воинскому учету и бронированию работников, пребывающих в запасе;
1.4.16. Составы комиссий Управления;
1.4.17. Табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы;
1.4.18. График отпусков работников Управления;
1.5. Исключительные полномочия руководителя Управления:
На период временного отсутствия руководителя Управления (временная нетрудоспособность, отпуск, командировка) исполняющему его обязанности (в соответствии с приказом Управления) не предоставляются следующие исключительные полномочия руководителя Управления:
1.5.1. Представление в Федеральное казначейство предложений о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Управления;
1.5.2. Утверждение ежегодного плана деятельности Управления, изменений, вносимых в него, и отчета о его исполнении;
1.5.3. Представление к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, а также наградами министерств и ведомств Российской Федерации работников Управления;
1.5.4. Представление к присвоению почетных званий и к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников Управления;
1.5.5. Утверждение распределения обязанностей между заместителями руководителя Управления и изменений, вносимых в него;
1.5.6. Возложение временного исполнения обязанностей руководителя Управления на период его временного отсутствия;
1.5.7. Утверждение штатного расписания Управления и изменений, вносимых в него;
1.5.8. Назначение на должность начальников и заместителей начальников отделов Управления;
1.5.9. Подписание служебных контрактов начальников и заместителей начальников отделов Управления и изменений, вносимых в них;
1.5.10. Утверждение должностных регламентов начальников и заместителей начальников отделов Управления и изменений, вносимых в них;
1.5.11. Осуществление премирования, выплаты материальной помощи и единовременного поощрения работников Управления;
1.5.12. Подписание служебных удостоверений работников Управления;
1.5.13. Подписание Благодарности Управления;
1.5.14. Предоставление отпусков заместителям руководителя Управления;
1.5.15. Согласование продления срока нахождения на государственной службе работников Управления;
1.5.16. Согласование выезда в служебную командировку в пределах Российской Федерации и за пределы территории Российской Федерации заместителей руководителя и помощника руководителя Управления.
2. ТЕОРЕИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК.
2.1. Сущность системы государственных закупок в Российской Федерации.
Во всем мире система государственных закупок имеет решающее значение для экономики страны, только в странах Евросоюза система госзаказа составляет около 25-30 % ВВП. Объем российского рынка госзаказа составляет около 10% ВВП, то есть около 2 трлн. рублей. В Соединенных Штатах государство ежегодно совершает закупки на сумму, превышающую десятки трлн. рублей.
В макроэкономической теории термин «государственные закупки» используется как категория, обобщающая совокупность расходов бюджета, не связанных с выплатой трансфертных платежей населению и субсидированием предприятий отдельных отраслей. В частности, в рамках кейнсианской концепции государственные закупки представляют собой важнейший элемент совокупного спроса, воздействие на который со стороны государства порождает мультипликационный эффект [11, с. 17].
Государственные закупки (госзакупки) – это покупка товаров, работ и услуг для нужд государства за счет бюджетных средств. Закупки могут охватывать все сферы рынка, это может быть и приобретение медикаментов, и покупка автомобилей, и строительство. Чтобы в закупках не было места коррупции, их принято осуществлять по определенной схеме. [http://www.financialguide.ru/encyclopedia/goszakupki]
Государственные закупки – это совокупность разнообразных функций и операций, которые направлены на увеличение централизованной управляемости, снижение расходов государственного бюджета, контроль над материальными потоками и предоставление нужд государственных учреждений.
Государственные закупки - приобретение продукции государственным заказчиком для государственных нужд.
Такие закупки осуществляются за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Основная часть расходов субъектов бюджетного планирования приходится на размещения государственного заказа, то есть на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ, необходимых для осуществления государственных функций. Рост расходов государства на закупки обусловливает необходимость совершенствования правил и процедур размещения заказов, создания эффективных и понятных инструментов взаимодействия государства и бизнес сообщества, формирования благоприятных условий для роста эффективности государственных закупок.
В последние годы в мировой практике при решении вопросов рационального использования финансовых средств особо пристальное внимание уделяется закупкам, так как в большинстве случаев именно в этой сфере имеются наибольшие резервы повышения эффективности всего бизнеса. По оценкам ряда аналитиков, в технологически отлаженных производствах 50—60% потенциальной экономии имеется в сфере материально-технического обеспечения, 30% - в сбытовой сфере и 10-20% - в непосредственно производственной сфере [14, с. 76].
Государственные закупки осуществляются по определенным правилам и стандартам. Основными принципами проведения государственных закупок являются:
1) Равное и справедливое отношение ко всем участникам торгов. Всем поставщикам, которые подают заявки на участие в конкурсе через официальный сайт государственных закупок или другими легитимными путями, предоставляются равные права, равное количество информации о тендере на государственные закупки, равные возможности участия в конкурсе на госзакупки (вне зависимости от национальной принадлежности и формы собственности).
2) Открытость и прозрачность. Государственный заказчик, имеющий право на осуществление государственных закупок, обязан опубликовать информацию о проведении торгов на общероссийском официальном сайте государственных закупок (http://zakupki.gov.ru). Кроме того, в СМИ публикуется извещение о проведении мероприятий по закупкам для государственных нужд. Любой поставщик может принять участие в конкурсе на государственные закупки [22, с. 2].
3) Эффективное расходование средств налогоплательщиков. Товары, работы и услуги на государственные нужды должны приобретаться на условиях экономии. На сегодняшний день система государственных закупок несовершенна, однако уже сейчас практика показывает, что, благодаря открытому размещению госзаказов на официальном сайте государственных закупок и привлечение максимального числа поставщиков к участию в конкурсе позволяет оптимизировать расходы бюджетных средств. Экономия достигает миллионов рублей. Условия свободной конкуренции при выборе поставщика для госзакупок позволяют сделать управление государственными закупками как никогда эффективным.
4) Ответственность. Проведение госзакупок требует от организатора строгой отчетности. Госзаказчик должен предоставить извещение, информацию о процедуре проведения конкурса, огласить состав конкурсной комиссии, объявить победителя конкурса и обосновать причины, по которым был выбран тот или иной участник конкурса на реализацию закупок для государственных нужд. Контроль за федеральными и государственными закупками осуществляет ФАС. В случае сговора при осуществлении государственных закупок ответственность несут обе стороны (заказчик и исполнитель). Исполнитель в этом случае попадает в реестр недобросовестных поставщиков, который можно найти на официальном сайте государственных закупок (портале государственных закупок).
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных и муниципальных заказчиков понимаются действия заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [16, с. 78].
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков [3].
Следовательно, государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (Рисунок №1).
Рисунок 1 – Государственные и муниципальные заказчики
Понятие государственных и муниципальных нужд тесно связано с понятием государственного заказа. Государственный заказ (сокращенно госзаказ) — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования [14, с. 35].
Государственный заказ обеспечивает:
— потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;
— потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;
— потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков [9, с. 76].
В широком смысле этого слова госзаказ – это обобщенная потребность органов государственной власти в товарах, работах, услугах. Соответственно, в случае рассмотрения потребностей органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах, обобщенная потребность будет называться муниципальным заказом. В узком смысле, применительно к госзакупкам, это документ, входящий в состав конкурсной документации, в котором определены наименования закупаемых товаров, работ, услуг; требования к этим товарам, работам, услугам; объемы, сроки и условия поставки (выполнения) [2].
В соответствии с ГК РФ, заявляя о государственном заказчике, государственных нуждах, государственных заказах, необходимо одинаково понимать как федеральные заказы, так и заказы субъектов федерации. Они имеют различные финансовые источники, однако их объединяет понятие “государственные нужды”. Муниципальные нужды не являются “государственными” и, следовательно, муниципальные заказчики так же не являются государственными.
Категория «государственный заказ» в современной российской практике чаще используется как юридический термин, однако раскрытие экономической сущности данного понятия представляет собой особый интерес для экономической науки. Изучение современной отечественной экономической литературы теоретического и прикладного характера позволило сделать вывод об использовании терминов «государственные закупки» и «государственный заказ» как синонимов, содержание которых раскрывается исключительно на эмпирическом уровне. Так, государственные закупки есть элемент системы отношений внутри государственного сектора при его взаимодействии с другими макроэкономическими субъектами по поводу приобретения продукции и предоставления ее домохозяйствам и фирмам на бесплатной или льготной основе при реализации государством своих функций. Государственные закупки являются категорией рыночной системы вне зависимости от стадии ее эволюции. В то же время, государственный заказ – есть одна из форм проявления государственных закупок в транзитивной экономике, при этом субъектами взаимодействия являются государственный и предпринимательский сектор, а объектом – поставка благ, относящихся к обязательствам государства. По степени охвата отношений возникающих в процессе функционирования государственного сектора, государственный заказ является наиболее узким понятием, присутствует в экономике наряду с другими формами реализации функций государства (Рисунок №2) [16, с. 78].
Рисунок 2 – Место госзаказа в экономическом кругообороте
Государственным заказчиком является орган государственного управления или государственное учреждение, которое осуществляет формирование и размещение государственного заказа.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации на размещение заказов, бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования [4].
Государственный заказчик должен заниматься формированием государственного заказа (это определение перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки), а так же размещением государственного заказа (то есть определять поставщиков и исполнителей, которые должны будут предоставлять необходимые товары, выполнять работы и оказывать услуги). Размещение государственного заказа объединено с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.