3.3. Анализ особенностей организации системы государственных закупок в Курской области на примере Управления Федерального Казначейства по Курской области

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 669 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 и от 1 декабря 2004 г. № 703») Федеральное казначейство наделено полномочиями и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2006 г. № 117 с 1 января 2007 г. приступило к ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов (далее - реестр государственных контрактов). Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в сфере государственных закупок:

1) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателе средств федерального бюджета (сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета - структурированный перечень, включающий сведения обо всех главных распорядителях, распорядителях и получателях. Сводный реестр распорядителей и получателей ведется Федеральным казначейством в целях централизованного учета главных распорядителей, распорядителей и получателей и создания информационной базы для кассового исполнения федерального бюджета) [21];

2) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов (реестр контрактов – перечень сведений о государственных контрактах, заключенных соответственно государственными заказчиками от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд).

Во исполнение полномочий по выдаче представителям заказчиков сертификатов ключей ЭЦП, Управление Федерального казначейства по Курской области осуществляет прием и проверку сведений об организации для регистрации и работы на Общероссийском официальном сайте для размещения заказов на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд – www.zakupki.gov.ru (далее – ООС). За 2012 г. передано в Федеральное казначейство сведений об организации – 3456 (743 – Управлением (21,5%), 2713 – территориальными отделами Управления (78,5%)). В сводный перечень заказчиков ППО СЭД ЦАФК включено 3035 организаций, из них: 203 – федеральный уровень бюджета, 392 – бюджет субъекта Российской Федерации, 2290 – местный бюджет, 24 – бюджет Государственного внебюджетного фонда, 1 – бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, 121 – средства юридических лиц; 4 – иные организации.

В рамках реализации положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Управлением:

– в средствах массовой информации размещена информация о начале функционирования нового раздела ООС [3];

– регулярно направляется в ФК уточненный перечень организаций, планирующих осуществлять закупочные процедуры в соответствии с 223-ФЗ;

– проведены совещания, аудиоконференции с организациями, попадающими под действие Закона 223-ФЗ.

По состоянию на 01.01.2013 из 169 организаций Курской области, попадающими под действие Закона 223-ФЗ, зарегистрировано на ООС – 156 организация (92,31%), с незарегистрированными организациями проводится разъяснительная работа.

В целях интеграции закупочных процессов с бюджетным процессом с 1 июля 2012 г. при санкционировании оплаты обязательств по государственным контрактам используются данные Реестра госконтрактов.

Санкционирование расходов осуществляется только при наличии сведений о госконтракте в Реестре госконтрактов. Таким образом, создана мотивация для своевременности и полноты размещения клиентами сведений в Реестре госконтрактов.

Деятельность УФК, связанная с изготовлением и выдачей в 2012 году сертификатов ключей электронных подписей и ключей аутентификации для осуществления обмена электронными документами, а также для работы на официальных общероссийских сайтах в сети «Интернет», характеризуется следующими показателями:

• выданы средства криптографической защиты информации 3478 организациям;

• выданы сертификаты ключей электронных подписей 3478 организациям;

• всего выдано организациям 12440 сертификатов ключей электронных подписей;

• всего выдано организациям 498 сертификатов ключей аутентификации;

• проведено обучение работников организаций правилам применения средств криптографической защиты информации - 107чел.;

• проведены проверки выполнения требований информационной безопасности при осуществлении обмена электронными документами в 284 организациях;

• оборудовано в УФК автоматизированных рабочих мест для обмена электронными документами – 485;

• сформировано работникам УФК ключей электронных подписей работникам УФК – 485 чел.;

• проведено обучение работников УФК правилам применения средств криптографической защиты информации – 485 чел.

Вместе с тем, Управление Федеральным Казначейством по Курской области может участвовать в процессе государственных закупок не только в качестве обслуживающего органа, но и в качестве заказчика со своими нуждами и потребностями. Таким образом, проанализировав сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления Федеральным Казначейством по Курской области за последние 3 года (2010 г., 2011 г., 2012 г.), представленные в Форме №1-торги, можно сделать следующие наблюдения.

Количество проведенных торгов (лотов) и других способов размещения заказа за 2010 – 2011 гг. представлено в таблице №1.

Таблица 1 – Количественные характеристики проведенных торгов (лотов) и других способов размещения заказов за 2010 – 2011 гг.

Способ размещения заказа	2010		2011		Абсолютное отклонение, +/-	Темп роста, %
	Количество	%	Количество	%
Закупки малого объема у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя	4428	95%	4048	94%	-380	91,42%
Закупки без проведения торгов и запросов котировок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя	193	4%	167	4,6%	-26	86,53%
Аукционы	12	0,4%	50	1,1%	38	416%
Запрос котировок	16	0,6%	12	0,3%	-4	75%
Всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов	4649	100%	4277	100%	-372	91%

В 2011 г. по сравнению с 2010 г. общее количество заказов для средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования снизилось на 9% (Таблица №1). Снижение количества заказов наблюдается во всех формах заказов за исключением аукционов, количество которых увеличилось на 38. Наибольшее снижение количественного показателя наблюдается в форме запроса котировок (снижение на 25%). Процентное соотношение всех форм заказов показывает, что наибольшую долю всех заказов составляют закупки малого объема у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (95% и 94% в 2010 г., в 2011 г. соответственно).

Количество проведенных торгов (лотов) и других способов размещения заказа за 2011 – 2012 гг. представлено в таблице №2.

Таблица 2 – Количественные характеристики проведенных торгов (лотов) и других способов размещения заказов за 2011 – 2012 гг.

Способ размещения заказа	2011		2012		Абсолютное отклонение, +/-	Темп роста, %
	Количество	%	Количество	%
Закупки малого объема у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя	4048	94%	1561	90%	-2487	38%
Закупки без проведения торгов и запросов котировок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя	167	4,6%	83	5%	-84	49%
Аукционы	50	1,1%	28	2%	-22	56%
Запрос котировок	12	0,3%	50	3%	38	416%
Всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов	4277	100%	1722	100%	-2555	40%

В 2012 г. по сравнению с 2011 г. общее количество заказов для средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования снизилось на 60% (Таблица №2). Снижение количества заказов наблюдается во всех формах заказов за исключением запроса котировок, количество которых увеличилось на 38. Наибольшее снижение количественного показателя наблюдается в форме закупок малого объема у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (снижение на 62%). Процентное соотношение всех форм заказов показывает, что наибольшую долю всех заказов снова составляют закупки малого объема у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (94% и 90% в 2011 г., в 2012 г. соответственно).

Тем не менее, в силу определенных обстоятельств, как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, не все проведенные торги (лоты) и другие формы размещения заказов завершаются заключением контракта. Таким образом, количественные характеристики заключенных контрактов выглядят следующим образом.

Таблица 3 – Количество заключенных договоров и контрактов в 2010 – 2011 гг.

Способ размещения заказа	2010		2011		Абсолютное отклонение, +/-	Темп роста, %
	Количество	%	Количество	%
Закупки малого объема у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя	4428	95%	4048	94%	-380	91,42%
Закупки без проведения торгов и запросов котировок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя	193	4%	167	4,6%	-26	86,53%
Аукционы	7	0,4%	50	1,1%	43	714%
Запрос котировок	12	0,6%	12	0,3%	0	100%
Всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов	4640	100%	4277	100%	-363	92%

В 2011 г. по сравнению с 2010 г. общее количество контрактов, заключенных для средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования снизилось на 8% (Таблица №3). Снижение количества заключенных контрактов наблюдается во всех формах заказов за исключением аукционов, количество которых увеличилось на 43. Наибольшее снижение количественного показателя наблюдается в форме закупок без проведения торгов и запросов котировок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (снижение на 13,47%). Процентное соотношение всех форм заказов показывает, что наибольшую долю всех заключенных контрактов составляют контракты по закупкам малого объема у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (95% и 94% в 2010 г., в 2011 г. соответственно). Следует отметить, что количественные различия между проведенными торгами и заключенными в результате контрактами наблюдаются только в формах аукционов, запроса котировок и только в 2010 г., на ряду с неизменными показателями других форм в 2010 г. и всех форм в 2011 г.

Таблица 4 – Количество заключенных договоров и контрактов в 2011 – 2012 гг.

Способ размещения заказа	2011		2012		Абсолютное отклонение, +/-	Темп роста, %
	Количество	%	Количество	%
Закупки малого объема у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя	4048	94%	1561	90%	-2487	38% Снизился на 62%
Закупки без проведения торгов и запросов котировок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя	167	4,6%	83	5%	-84	49%
Аукционы	50	1,1%	16	1%	-34	32%
Запрос котировок	12	0,3%	45	4%	33	275%
Всего проведено торгов (лотов) и других способов размещения заказов	4277	100%	1705	100%	-2572	40%

В 2012 г. по сравнению с 2011 г. общее количество контрактов, заключенных для средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования снизилось на 60% (Таблица №4). Снижение количества заключенных контрактов наблюдается во всех формах заказов за исключением запросов котировок, количество которых увеличилось на 33. Наибольшее снижение количественного показателя наблюдается в форме аукционов (снижение на 68%). Процентное соотношение всех форм заказов показывает, что наибольшую долю всех заключенных контрактов составляют контракты по закупкам малого объема у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (94% и 90% в 2011 г., в 2012 г. соответственно). Следует отметить, что количественные различия между проведенными торгами и заключенными в результате контрактами наблюдаются только в формах аукционов, запроса котировок и только в 2012 г., на ряду с неизменными показателями других форм в 2012 г. и всех форм в 2011 г.

Анализ структуры государственных закупок Управления Федерального казначейства по Курской области по данным отчетов за 2010 – 2012 гг. показал:

1) Основную долю закупок за представленный период составляют закупки малого объема у единственного поставщика. На втором месте находятся закупки без проведения торгов и запросов котировок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

2) Закупки путем торгов и аукционов осуществляются в меньшем количестве и с меньшей стоимостью, однако выявляется тенденция к росту их доли в 2012 г.

3) Общее количество закупок в 2012 г. по сравнению с 2010 г. и 2011 г. существенно снизилось, что может быть вызвано либо снижением потребности в тех или иных товарах, либо недостаточностью финансирования.

4) Наиболее эффективные торги были проведены в 2011 г., так как факт несостоявшихся торгов или же незаключенных контрактов замечен не был.

5) По сравнению с предыдущими годами в 2012 г. было внесено меньше изменений в контракты, что свидетельствует о повышении качественного показателя проведенных торгов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время российская система государственных закупок находится на начальном этапе становления, как рыночного инструмента достижения социально-экономических целей государства. В этой связи выявлена необходимость формирования эффективной системы государственных закупок по средством скорейшего внедрения в ее структуру специальных электронных подсистем и информационных технологий, позволяющих открыто и обоснованной проводить размещение госзаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основе применения современных инструментов маркетинга.

Первая глава представляет характеристику исторических предпосылок становления казначейской системы в России и в Курской области в частности, организационно-штатная структура Управления Федерального казначейства по Курской области.

Вторая глава настоящего исследования подробно освещает теоретические и нормативно-правовые аспекты такого понятия, как государственные и муниципальные закупки.

В третьей главе был проведен анализ отечественного опыта в сфере государственных и муниципальных закупок. Особое внимание было уделено Курской области и структурам, регулирующим процедуру государственных закупок на местах (на примере Управления Федерального казначейства по Курской области).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. N7-ФКЗ [Электронный ресурс] // http://krasnoturinsky.svd.sudrf.ru/modules.php?name=norm_akt&id=29

2. Федеральный закон от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [Электронный ресурс] // Консультант плюс. Версия проф.

3. Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // Консультант плюс. Версия проф.

4. Федеральный закон от 24.07.2007 г. №218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Консультант плюс. Версия проф.

5. Типовой закон ЮНСИТРАЛ от 15.06.1994г. «О закупках товаров (работ) и услуг» [Электронный ресурс] //http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=15215

6. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004г. №703 «О Федеральном казначействе» [Электронный ресурс] // Консультант плюс. Версия проф.

7. Постановление Правительства РФ от 27.12.2006г. №807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» [Электронный ресурс] // Консультант плюс. Версия проф.

8. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России [Текст] / М.М. Горбунов-Посадов. –М.: Информационные технологии и вычислительные системы. –2003г. –№1-2. –128-144с.

9. Гуцелюк, Е.Ф. Применение лотовой закупки при расходовании бюджетных средств [Текст] / Е.Ф. Гуцелюк. –М.: Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.– 2008г. – №11. – 76с.

10. Калиниченко, О. В. Электронный документооборот Казначейства с администраторами поступлений в бюджетную систему [Текст] / О. В. Калиниченко. –М.: Бюджет. –2007. –№ 3. –75-79с.

11. Катамадзе, А.Т. Следовать букве закона! [Текст] / А.Т. Катамадзе. –М.: Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2009. – №9. – 17с.

12. Корытцев, М.А. Этика госзакупок: коррупция и механизмы ее профилактики [Текст] / М.А. Корытцев. –М.: ООО «Компания «Мюрэл». – 2005г. – 33с.

13. Крохина, Ю. А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ [Текст] / Ю. А. Крохина. –М.: Финансы. –2006г. – №11. –25-29 с.

14. Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд [Текст] / Н.В. Нестерович, В.И.Смирнов. – М.: Инфра-М. – 2010г. – 360 с.

15. Сергиенко Н. С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов [Текст] / Н. С. Сергиенко. – М.: Финансы. – 2006. – № 11. – 30-31с.

16. Трефилова, Т.Н. Об ОКДП и аукционах [Текст] / Т.Н. Трефилова. – М.: Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2007. – №9. – 78с.

17. Федоров В.В. Переход на казначейскую систему исполнения обязательств местного бюджета [Текст] / В.В. Федоров. – М.: БиНО: Бюджетные учреждения. – 2009. – № 4. – 5-13с.

18. http://www.consultant.ru/ - правовой сервер Консультант Плюс.

19. http://www.gosbook.ru/ - Экспертная сеть по вопросам государственного управления.

20. http://www.government.ru/ - интернет-портал Правительства Российской Федерации.

21. http://kursk.fas.gov.ru/ - интернет-портал Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области.

22. http://www.zakupki.gov.ru/ - общественный портал госзакупок.

ПРИЛОЖЕНИЕ А