Глава 1. Общая характеристика органов государственного обеспечения. Структура и функционирование.

Государственное обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны подразумевает прежде всего определённые меры, предпринимаемые в области социальной политики. В связи с этим, следует дать определение социальной политике – это составная часть внутренней политики государства, воплощённая в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп⁹. Для эффективности обеспечения социальной помощи необходимо создание органов исполнительной власти на местах.

В масштабах страны главным органом социального обеспечения являлся Народный комиссариат социального обеспечения (НКСО) РСФСР. С 10 октября 1937г., после утверждения нового положения о НКСО РСФСР, в его структуре кроме Народного комиссара и двух его заместителей находилось четыре главных управления: государственного социального обеспечения, трудового устройства и производственного обучения инвалидов, протезирования, планово-финансовое управление, а также 3 отдела: учебных заведений, касс общественной взаимопомощи колхозов (КОВК), капитального строительства¹⁰. В соответствии с Положением на НКСО РСФСР возлагалась организация социального обеспечения в РСФСР. При НКСО создавался совет Наркомата ряд других органов¹¹.

Основными органами государственного обеспечения Сталинградской области в 1941-1950 году являлись облисполком, облсобес и горсобес. Первоначально все постановления высших органов власти по государственному обеспечению инвалидов Великой Отечественной войны поступали в обком ВКП(б) (главный руководящий орган области), а оттуда в облисполком, который направлял их в облсобес и горисполком. Облсобес непосредственно занимался делами областных учреждений, следил за выполнением тех или иных постановлений. Горисполком направлял соответствующие постановления в горсобес, откуда информация поступала в нижестоящие инстанции, т.е. райисполкомы и райсобесы, которые обеспечивали работу органов на местах. Горсобес был подотчётен как облсобесу, так и горисполкому, что можно проследить из соответствующих документов. Надо отметить, что исполкомы занимали более высокое положение в системе государственного управления и выполняли административно-управленческую функцию. На собесы была возложена исполнительная функция. Горсобес в частности, выполнял поручения в масштабах города и осуществлял контроль за райсобесами.

Правительство СССР, понимая, что войны не избежать, совершенствовало структуру и функции отдельных исполнительных органов, имевших важное социальное значение в военное время. Эта работа проводилась в мае-апреле 1941 г. Постановлением СНК РСФСР от 12 апреля 1941 г. было утверждено новое Положение о Наркомсобесе РСФСР и о краевом (областном) отделе социального обеспечения. Теперь в краевых (областных) отделах социального обеспечения имелись следующие сектора: пенсионного обеспечения, домов инвалидов и детских домов, касс общественной взаимопомощи колхозов, планово-экономический, бухгалтерия, административно-хозяйственный, военный, секретный¹².

Говоря о количестве гор - и райсобесов, необходимо отметить, что на 1 ноября 1945г. на территории Сталинградской области их было 68. Непосредственно на территории города выделяется 8 райсобесов и 1 горсобес¹³. Среди 77 заведующих данных учреждений (как в области, так и в городе), 27 человек являлись инвалидами Великой Отечественной войны, что, на наш взгляд, говорит о том, что правительство таким образом, пыталось решить вопрос трудоустройства инвалидов и ликвидировать недостаток кадров в сфере социального обеспечения. Образовательный уровень руководящего состава был достаточно низок. Среди руководства выделяется лишь один человек с высшим образованием, в основном, же это люди, закончившие 7 классов и ниже.

В информационном отчёте Наркомсобеса начальнику кадров отмечается: «Руководящие работники в своем большинстве мало опытные. Объясняемая большой текучестью, имеются случаи, когда Исполкомы райсоветов снимают или переводят на другую работу, не поставив в известность Облсобес»¹⁴. Чтобы исправить данную ситуацию, правительством были приняты меры по организации обучения работников социальной сферы. В документах неоднократно говорится о проведении аттестации директоров школ-интернатов. В связи с тем, что «большинство работников аппарата облсобеса плохо ещё разбираются в вопросах законодательства, несмотря на 5 проведённых совещаний», было намечено на второй квартал 1945 года «проводить техническую учёбу по 4 часа в неделю изучению законодательства»¹⁵.

В связи с малой образованностью служащих органов обеспечения государством предпринималось ряд мер по их обучению. В целях улучшения работы «дано 98 консультаций по вопросам пенсионирования и трудоустройства инвалидов Великой Отечественной войны и труда»¹⁶. Все эти меры должны были улучшить положение в социальной сфере.

При органах центрального и местного управления создавались дополнительные учреждения, направленные на улучшение эффективности работы системы государственного обеспечения. В стенограмме областного совещания председателей райисполкомов, зав. отделами гос. обеспечения, заведующих отделами гособеспечения, зав. отделами РК (райком) и ГК (горкомы) ВКП(б) и председателей советов жён офицерского состава при военкоматах говорится о создании при исполкомах Советов депутатов созданы отделы по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, которые взяли на себя работу по учёту семей военнослужащих и проведению мероприятий по трудовому и бытовому устройству¹⁷. Одной из не менее важных организаций являлась ВТЭК (врачебно-трудовая экспертная комиссия). Право присвоения инвалидности было передано именно в её компетенцию. Комиссии находились в ведении органов социального обеспечения. ВТЭК проводили свою работу, как правило, в лечебных учреждениях (поликлиниках, амбулаториях, диспансерах). Перечень этих учреждений был установлен министерствами социального обеспечения автономных республик и областными, краевыми и городскими отделами социального обеспечения по согласованию с соответствующими министерствами и отделами здравоохранения. Исходя из опубликованного в 1948 году положения о врачебно-трудовых комиссиях, где определяется ряд возложенных на них функций, видно, что они не изменились с периода Великой Отечественной войны. На организации ВТЭК возлагался ряд обязательств: установление причин инвалидности; определение для инвалидов условий и видов труда, изучение его условий на предприятиях; содействие восстановлению трудоспособности¹⁸.

Система органов управления Сталинградской области была достаточно сложно организована, и её, пожалуй, можно разделить на управленческую (исполкомы) и исполнительную (собесы). При данных учреждениях существовали различные отделы по государственному обеспечению. В связи с громоздкостью данной системы помощь осуществлялась не всегда вовремя и, зачастую, жалобы населения не всегда доходили до руководителей отделов социального обеспечения или попросту не рассматривались. Заведующий отделом социального обеспечения на заседании бюро Сталинградского Обкома ВКП(б) от 25 мая 1943г. поставил вопрос о халатном отношении к малообеспеченным слоям населения: «Письма, поступающие от инвалидов ВОВ и пенсионеров, как правило, не регистрируются, надлежащие меры не предпринимаются, письма и жалобы остаются подолгу без движения»¹⁹.

До середины 1950-х годов инвалиды не имели собственных официальных организаций, через которые они могли бы отстаивать свои права. Данная ситуация изменилась в 1956 году, когда по предложению Министра обороны Маршала Советского Союза Г.К. Жукова 3 июля ЦК КПСС принял Постановление о создании организации советских ветеранов войны. 29 сентября 1956 года состоялась Учредительная конференция, на которой приняли Устав и избрали исполнительный орган Советского комитета ветеранов войны из 75 человек.²⁰ Были определены основные задачи организации: объединить усилия для упрочнения мира и укрепления связей с международными и зарубежными организациями, борющимися против угрозы новой войны.

Таким образом, с началом Великой Отечественной войны была создана система органов социального обеспечения инвалидов, которая в последующем продолжала совершенствоваться. Однако сложная система соподчинения, недостаточная квалифицированность кадров делали данную систему неэффективной в период войны. К тому же государство, по видимому, не предполагало такого стремительного увеличения количества инвалидов и, как следствие, не смогло обеспечить их всем необходимым.